構(gòu)建企業(yè)安全培訓(xùn)體系架構(gòu)的思考

劉洪靜 煙臺(tái)市福山區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心

引言：安全培訓(xùn)作為保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基石，若在實(shí)踐中，培訓(xùn)工作不到位，很容易產(chǎn)生安全事故。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型安全隱患不斷顯現(xiàn)的情況下，各行企業(yè)必須要加大對(duì)安全培訓(xùn)工作的關(guān)注，提高安全教育水平，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)各部門員工提出“高一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”的培訓(xùn)觀念，全面落實(shí)持證上崗制度，提升企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量。

一、企業(yè)安全培訓(xùn)的重要意義

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是黨和國(guó)家的期盼

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，依舊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。十九大對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求和新思路，即四個(gè)轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。在新思想的帶領(lǐng)下，2018年3月份，從國(guó)家層面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，新組建了應(yīng)急管理部，該部整合了10個(gè)不同部門的職責(zé)和5支應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，省、市以及區(qū)縣各級(jí)部門均實(shí)施了相應(yīng)的改革，切實(shí)做到了各級(jí)、各部門縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作達(dá)到了空前的重視。

（二）企業(yè)安全培訓(xùn)是對(duì)生命的尊重

企業(yè)每次發(fā)生安全事故最讓人痛惜的是人員傷亡，人最基本的生命權(quán)利得不到保障，同時(shí)伴隨著多少個(gè)幸福家庭的破碎。2019年響水特別重大爆炸事故，造成78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬(wàn)元；2019年河南義馬一家氣化廠發(fā)生爆炸，造成15人死亡、16人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8710萬(wàn)元等等，雖然每次事故背后的原因是多方面，但是安全培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)、能力的必須手段，是解決了生產(chǎn)中最不穩(wěn)定的人的因素，其實(shí)也是解決了生產(chǎn)中最重要的因素，而我們不能用生命的教訓(xùn)去做代價(jià)，不能用事故的發(fā)生作為引起我們重視對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的砝碼。

（三）企業(yè)安全培訓(xùn)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的保護(hù)

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的直接產(chǎn)出者，只有企業(yè)穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果才能得以體現(xiàn)。一次事故的發(fā)生可能直接導(dǎo)致的就是本企業(yè)的破產(chǎn)，同時(shí)背負(fù)沉重的賠償責(zé)任，多少年的辛苦經(jīng)營(yíng)化為泡影，甚至附帶周邊相關(guān)多個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。2019年響水特大安全事故為例，事故發(fā)生后，響水工業(yè)園整體關(guān)停整頓，園區(qū)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，近期江蘇安諾其化工有限公司就與化工園區(qū)管理委員會(huì)簽訂退出園區(qū)補(bǔ)償協(xié)議，化工園區(qū)管理委員向企業(yè)支付補(bǔ)償費(fèi)用5356萬(wàn)元。多年的發(fā)展按下了暫停鍵，而之所以暫停，就是為了通過(guò)安全培訓(xùn)等各種更規(guī)范的手段，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、安全培訓(xùn)所存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)本身的問(wèn)題

1.企業(yè)存在嚴(yán)重的重生產(chǎn)效益，輕安全培訓(xùn)問(wèn)題。以我所在區(qū)為例，隨機(jī)抽取30家調(diào)研企業(yè)，其中就有11家企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)36.7%。高危行業(yè)由于許可的限制不得不培訓(xùn)，而一般行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)往往還要依靠監(jiān)管部門的督促，執(zhí)法檢查的推動(dòng)進(jìn)行。企業(yè)負(fù)責(zé)人往往存在僥幸心理，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全培訓(xùn)工作，尤其中小微企業(yè)受自身發(fā)展限制，培訓(xùn)意識(shí)更是參差不齊。

2.企業(yè)受自身安全業(yè)務(wù)能力限制，也不具有風(fēng)險(xiǎn)的判斷力。以2019年響水安全事故為例，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出企業(yè)存在的問(wèn)題，就包括生產(chǎn)違反《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險(xiǎn)特性，對(duì)大量硝化廢料長(zhǎng)期儲(chǔ)存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力，安全生產(chǎn)混亂的問(wèn)題。培訓(xùn)不深入、不到位、能力不足，忽略了培訓(xùn)對(duì)象的差異性、層次性，達(dá)不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)效果，提升不了員工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的處置能力。

（二）員工本身的問(wèn)題

員工安全意識(shí)淡漠，日常工作操作中不按規(guī)范操作的情況比比皆是。一旦發(fā)生了安全事故時(shí)，會(huì)心慌意亂，不知如何處理；同時(shí)，在工作過(guò)程中，對(duì)同事的一些違規(guī)操作也視而不見，久而久之反將違規(guī)操作看成節(jié)約時(shí)間的方法，存在較強(qiáng)的僥幸的心理?；旧蠀⒓影踩嘤?xùn)是為了可以得到安全資格證書，其目的不正確，所以培訓(xùn)自然也達(dá)不到效果。

（三）培訓(xùn)中法律意識(shí)淡薄

從歷次大型事故調(diào)查結(jié)果，我們不難看到，事故背后往往都伴隨著不按法律法規(guī)操作的情況。在國(guó)家全面法治化建設(shè)的進(jìn)程中，無(wú)論是《安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急預(yù)案管理細(xì)則》、《特種作業(yè)操作規(guī)程》等法律要求都在不斷完善，緊扣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展演化，但是由于相關(guān)作業(yè)人員在日常培訓(xùn)中忽視法律培訓(xùn)，法律意識(shí)淡薄，造成在具體實(shí)施過(guò)程層面，均接連形成和暴露出了形式多樣的違法問(wèn)題，作業(yè)人員實(shí)踐中傾向于依賴行政監(jiān)督檢查手段，而不是法律性自我約束手段，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作法律知識(shí)缺失。

三、安全培訓(xùn)的對(duì)策

（一）培育安全價(jià)值理念

人的價(jià)值取向，決定了人的思維和行動(dòng)。把安全作為第一價(jià)值取向，就是在安全與質(zhì)量、進(jìn)度、效益、服務(wù)和發(fā)展等發(fā)生沖突時(shí)，始終將安全放在首位，把安全工作作為第一要?jiǎng)?wù)。持續(xù)深化重要案例及事故通報(bào)警示教育，將典型安全生產(chǎn)事故事件列入培訓(xùn)和考試內(nèi)容，大力宣貫全員安全責(zé)任清單和安全工作獎(jiǎng)懲操作規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工知責(zé)明責(zé)，樹立正確的安全價(jià)值觀，讓安全真正成為一種價(jià)值取向、思維模式、行為習(xí)慣和工作能力。

（二）提升重視程度

要借由對(duì)適當(dāng)種類的引導(dǎo)干預(yù)手段的運(yùn)用，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)在職員工安全培訓(xùn)工作的充分重視，繼而在組織制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃方案過(guò)程中，將安全培訓(xùn)工作加以安排，在劃撥充足業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)條件下，支持企業(yè)在職員工安全培訓(xùn)工作在具體組織開展過(guò)程中，能夠順利獲取和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的預(yù)期效果。

（三）補(bǔ)齊培訓(xùn)法律規(guī)范短板

在安全培訓(xùn)中注重相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)培養(yǎng)，普及安全生產(chǎn)法律常識(shí)，提高工作中有法必依的自覺性。在實(shí)際培訓(xùn)中如果企業(yè)人員眾多，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)普及，建議采用以點(diǎn)帶線，以線帶面的培訓(xùn)工作機(jī)制，優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)負(fù)責(zé)人員，企業(yè)高層人員進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)決避免責(zé)任人高高掛起，作業(yè)人員有法不能依的困境。

（四）突出安全作風(fēng)建設(shè)

安全作風(fēng)過(guò)不過(guò)硬，直接關(guān)系安全生產(chǎn)的效果。創(chuàng)新開展“雙基+1（基本知識(shí)、基本技能+基本作風(fēng)）”的培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化按章辦事的規(guī)則意識(shí)和令行禁止的執(zhí)行意識(shí)，把“認(rèn)真”的態(tài)度和“精力極端專注、工作極端負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)極端熟練”的要求，貫穿于安全生產(chǎn)全鏈條、全時(shí)段，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，重實(shí)干戒空談，重實(shí)效戒表面文章，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；員工增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格履行安全職責(zé)、執(zhí)行安全規(guī)定，既對(duì)自己負(fù)責(zé)，也對(duì)家庭負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。

（五）分類管控，加強(qiáng)考核

企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)分類管理，做好各類崗位風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，分崗位，分層次，針對(duì)不同崗位，因人而異、因崗而異、因部門而異，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。設(shè)立培訓(xùn)KPI指標(biāo)，以提高員工安全素質(zhì)、保證生產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，訓(xùn)考結(jié)合，提高培訓(xùn)效率，培訓(xùn)結(jié)束加強(qiáng)考核，對(duì)于考核不合格人員做好復(fù)訓(xùn)工作，切實(shí)取得培訓(xùn)效果。

（六）引入社會(huì)化、專業(yè)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于企業(yè)受自身業(yè)務(wù)技能水平影響，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面存在的滯后性，建議引入社會(huì)化、專業(yè)化力量對(duì)本單位安全生產(chǎn)分崗位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、追蹤培訓(xùn)，及時(shí)跟上最新的技術(shù)手段，掌握最新的應(yīng)急處置方案，從而提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)：安全培訓(xùn)工作是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，必須警鐘長(zhǎng)鳴、防患于未然。傳統(tǒng)意義上的安全培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需求，必須要建立以企業(yè)自主安全意識(shí)為導(dǎo)向，員工嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)為己任，安全生產(chǎn)法律為依據(jù)，分級(jí)分層次安全培訓(xùn)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)先進(jìn)培訓(xùn)力量為補(bǔ)充的新型安全培訓(xùn)體系，切實(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。