“雙創(chuàng)”背景下“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

陸璐 溫州醫(yī)科大學(xué)

當(dāng)下，高校畢業(yè)生人數(shù)日益增加，全國(guó)各地為進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，相繼出臺(tái)人才引進(jìn)政策，以一線城市以及新一線城市為主力軍的“搶人大戰(zhàn)”日趨白熱化，但近年的驅(qū)離外來(lái)“低端人口”的流動(dòng)人口管理政策，在一定程度上破壞了“新溫州人”在溫創(chuàng)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致“新溫州人”數(shù)量一度大幅下降。本文通過(guò)研究“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)行為，分析當(dāng)前“新溫州人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出能有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)行為的路徑和政策改革建議，故具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題采用了文獻(xiàn)研究、實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析等方法，從理論建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行研究，提出有針對(duì)性的提升路徑，以豐富社會(huì)管理的研究?jī)?nèi)容。課題組通過(guò)發(fā)放紙質(zhì)及電子問(wèn)卷、電話訪談以及面談（約談）的方式對(duì)在溫的工作、生活以及創(chuàng)業(yè)的各個(gè)層級(jí)進(jìn)行細(xì)致的了解，研究的調(diào)查始于2018年12月，到2019年6月底結(jié)束，課題組16人參加，共走訪溫州市及外地企業(yè)18家，同時(shí)走訪了溫州市流動(dòng)人口管理中心、總商會(huì)、多家外地在溫商會(huì)以及整個(gè)高教園區(qū)等。前后歷時(shí)7個(gè)多月，采用訪談法訪談了20余人，發(fā)放問(wèn)卷200余份，主要涉及醫(yī)療，制造業(yè)，手工業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)手工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。本文結(jié)合在實(shí)地調(diào)研過(guò)程之中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合性的分析目前“新溫州人”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程之中所面臨的主要困難及問(wèn)題，從創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀入手，調(diào)研影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)因素、在創(chuàng)業(yè)過(guò)程之中存在的困難，以及造成創(chuàng)業(yè)困難產(chǎn)生的原因等，為政策的提出奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、“新溫州人”創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)課題組的調(diào)研，基于我們對(duì)184份有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析，“新溫州人”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，有以下幾個(gè)核心問(wèn)題：

（一）生活面臨多重困難，社會(huì)保障公共服務(wù)均等化不足

在城市社會(huì)保障公共服務(wù)均等化方面，課題組調(diào)查顯示，有56%的外來(lái)務(wù)工人員表示自己沒(méi)有享受到社保、醫(yī)保，有買但從未受益過(guò)占13.3%，可見，社保、醫(yī)保的受眾面不夠廣泛的問(wèn)題極為嚴(yán)重。在公共教育服務(wù)上，目前溫州采取了較為完善義務(wù)教育制度，小孩的入學(xué)問(wèn)題基本解決，仍存在問(wèn)題的占比只有7.5%（較低收入）、6.2%（中等收入）、4.3%（高收入）。許多外來(lái)務(wù)工人員子女來(lái)溫后立刻能享受到九年制義務(wù)教育，但是對(duì)于較高收入的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，依舊缺乏一個(gè)完善的政策保證子女享受更加高等的教育。在外來(lái)務(wù)工人員所提及的困難中，公司待遇低，生活成本高成為較低收入和較高收入人群主要面臨問(wèn)題，分別占比22.3%、22.5%。其次，可供選擇的工作有限也是外來(lái)務(wù)工人員特別是中等收入及以下人群的主要問(wèn)題。工資水平低、福利條件差使得外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為勞動(dòng)價(jià)值不高，而許多外來(lái)務(wù)工人員均表示，他們難以忍受日益增長(zhǎng)的生活消費(fèi)水平和停滯不前的工資帶來(lái)的生活壓力，他們?cè)谝恍┗镜纳疃紵o(wú)法得到保證，更是難以進(jìn)行自身素質(zhì)的提升。同時(shí)，根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房問(wèn)題是所有外來(lái)務(wù)工人員困擾最大的問(wèn)題，問(wèn)卷及實(shí)地調(diào)查均顯示，政府對(duì)該人群生活質(zhì)量的保障力度不夠強(qiáng)，相比較而言，較低收入人群存在著更嚴(yán)重的住房問(wèn)題，房租隨著城市“大拆大整”而不斷上漲，他們中大部分工資均用在房子的租金上，大部分人認(rèn)為，在房租的壓力下，他們這幾年的基本的生活質(zhì)量不增反降。

（二）城市滿意度不高，留溫意向不強(qiáng)

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分外來(lái)務(wù)工人員對(duì)溫州的城市滿意度不高，在問(wèn)及是否愿意長(zhǎng)期留在溫州時(shí)，較低收入的人群選擇“十分愿意”為0，中等收入的有4.2%的人選擇了“十分愿意”，高收入者選擇“十分愿意”僅有8.7%。在所有外來(lái)務(wù)工人員留溫意向中，大部分（35%--40%）人選擇了“并無(wú)此意”，還有39.8%的中等收入人群選擇了“無(wú)所謂”。我們發(fā)現(xiàn)，即使許多人已經(jīng)在溫務(wù)工多年，且能拿到比較高的工資，但是在是否留溫的問(wèn)題上也總是搖擺不定，他們反映其中一個(gè)重要的原因是文化的隱形排斥，溫州城市文化所產(chǎn)生的隱形排斥成為影響外來(lái)務(wù)工的一大因素，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有返回家鄉(xiāng)工作的想法占了71.3%。另外，有88.3%的人群選擇視事業(yè)發(fā)展情況而選擇是否留溫，56.3%的人員是因?yàn)橘Y金等各方面條件不足而不能留溫。實(shí)際上，我們對(duì)比了北上廣深等大城市的高薪職業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員留在打工城市的意愿也比較低，外來(lái)務(wù)工的逐利本質(zhì)也決定了非家鄉(xiāng)城市必然沒(méi)有太大的吸引力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念未到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)有誤區(qū)

有59.5%的外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為目前關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)資訊不足，他們尚不清楚目前溫州市鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體扶持措施，大大降低了外來(lái)務(wù)工人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上參與度較低，知曉度低。由此產(chǎn)生了當(dāng)下的情況，政府提出了諸多扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是民眾對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知程度較低。大多數(shù)情況下，僅僅是一小批人在從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，這使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為了一種外在的附加條件，好像是為了政府的政績(jī)而完成工作。這與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初衷差之甚遠(yuǎn)。普通民眾并沒(méi)有主動(dòng)的意識(shí)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)工作，城市整體創(chuàng)業(yè)氛圍較差。同時(shí)，群眾對(duì)于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的理解存在誤區(qū)。但是，目前政府更為側(cè)重的是項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本源，很多“見效快”的項(xiàng)目被認(rèn)為是好項(xiàng)目，很多無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出作用的項(xiàng)目被“忽視”。這種長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制的缺乏，讓很多“新溫州人”的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”又走回了老路。創(chuàng)新是理念和思維的創(chuàng)新，而并非是外在的“再包裝”，不應(yīng)因短時(shí)的“經(jīng)濟(jì)利益”，扼制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前進(jìn)的步伐。

二、促進(jìn)“新溫州人”創(chuàng)業(yè)的有效對(duì)策

基于廣泛的調(diào)研數(shù)據(jù)，在如何留住“新溫州人”，更好的發(fā)展溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本課題組提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，打造溫州特色人才引進(jìn)政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，溫州人有60多萬(wàn)在世界各地打拼，有200多萬(wàn)在全國(guó)各地發(fā)展，這個(gè)群體為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，故溫州并不需要一味的去仿效別的城市，盲目參與搶人大戰(zhàn)。溫州相較于其他城市，有其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于地理封閉條件的限制，溫州人選擇主動(dòng)走出去，外出經(jīng)商，現(xiàn)在溫州人的足跡遍布世界各地，溫州商人這個(gè)群體輻射全國(guó)甚至全世界，在國(guó)外的溫州商會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。如何通過(guò)借助這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引人才進(jìn)入溫州，制定更為積極的人才政策，這是我們要思考的。

（二）集中精力，做大做強(qiáng)1-2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

溫州更應(yīng)該堅(jiān)定地確定最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)更具針對(duì)性的鼓勵(lì)和扶持政策，吸引更多人才投入這個(gè)尖端行業(yè)中。比如，重點(diǎn)建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)，根據(jù)計(jì)劃，根據(jù)《健康溫州2030行動(dòng)綱要》所提到的，到2030年，溫州市健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)1800億元。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心，這是提升溫州在全省“鐵三角”地位的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。（1）國(guó)家健康智城。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段改進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)方式、醫(yī)療制造研發(fā)模式，努力打造智慧醫(yī)療高端發(fā)展、智慧康養(yǎng)高效便民、智能制造高度融合的國(guó)家健康智城，形成以大健康為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局。（2）區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。緊盯國(guó)際醫(yī)療領(lǐng)域前沿，引進(jìn)高端醫(yī)療技術(shù)、人才、設(shè)備，搭建包括教學(xué)、診斷、手術(shù)、康復(fù)等在內(nèi)的高端醫(yī)療平臺(tái)，打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。（3）健康智造高地。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批高端科研成果，探索生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造與醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，形成醫(yī)藥科研轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。（4）體制改革領(lǐng)跑者。借助全國(guó)綜合醫(yī)改試點(diǎn)城市和社會(huì)資本辦醫(yī)試點(diǎn)市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市的改革優(yōu)勢(shì)，成為改革創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。針對(duì)目前溫州的資源環(huán)境，只有集中精力，做強(qiáng)做大1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)，才是出路。

（三）借用智能，打造精致宜居的現(xiàn)代智慧城市

溫州在新型大數(shù)據(jù)技術(shù)及智慧城市建設(shè)方面初見成效，可以進(jìn)一步加大新型智能技術(shù)的開發(fā)使用力度，建立新溫州人智慧管理系統(tǒng)，建設(shè)完備的新溫州人數(shù)據(jù)庫(kù)，借以為新溫州人提供更為全面主動(dòng)的醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、健康素養(yǎng)全面提升、健康服務(wù)不斷優(yōu)化、食藥品更加安全、居民健康水平明顯提升，全市人均期望壽命不斷攀高（82.5歲）。同時(shí)，溫州地處東南沿海，氣候溫暖濕潤(rùn)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分利用該優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市建設(shè)，使溫州真正變得精致又宜居，同時(shí)要加大對(duì)外宣傳力度，憑借諸多優(yōu)勢(shì)吸引外省勞動(dòng)群體。

三、總結(jié)

目前，創(chuàng)業(yè)正在成為我們這個(gè)時(shí)代的一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式。在“老溫州人”外出尋求發(fā)展空間、城市人口競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)背景下，“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)已儼然成為溫州“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的一股不可或缺的力量。為此，通過(guò)研究“新溫州人”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)行為，分析當(dāng)前“新溫州人”創(chuàng)業(yè)環(huán)境及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有效的政策建議，為“新溫州人”創(chuàng)業(yè)提供更多有利的政策支持及保障機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍的形成及健康發(fā)展，為我國(guó)公眾創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步的發(fā)展與建設(shè)貢獻(xiàn)有效力量。