依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升我國(guó)數(shù)字治理能力的路徑研究

牛立晴 天津市大數(shù)據(jù)管理中心

一、數(shù)字治理的概念與特征

數(shù)字治理是指在政府、居民、企業(yè)等主體運(yùn)用信息技術(shù)參與社會(huì)治理，從而提高行政管理及公共事務(wù)處理效率和質(zhì)量的一種治理模式。因此其基本特征有：一是主體更加多元，數(shù)字治理的主體包括居民、企業(yè)和政府等社會(huì)主體，是以政府為主導(dǎo)的，多方參與互動(dòng)的治理體系。二是治理更加數(shù)字化，與傳統(tǒng)的治理方式相比，數(shù)字治理更多的運(yùn)用數(shù)字信息工具、戰(zhàn)略、理論，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等。三是目的是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理效率和質(zhì)量的，實(shí)現(xiàn)信息集中化、數(shù)據(jù)精簡(jiǎn)真實(shí)、應(yīng)用場(chǎng)景更廣、服務(wù)一體化，數(shù)據(jù)在各主體之間暢通、有序的發(fā)揮作用，將政府職能延伸出去，提升在公共管理和公共服務(wù)過(guò)程中的效能。

二、大數(shù)據(jù)在數(shù)字治理發(fā)揮重要作用

（一）推進(jìn)協(xié)同治理，增強(qiáng)決策科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府提供新的戰(zhàn)略思維，推動(dòng)政府從多種不同角度分析研判問(wèn)題，社會(huì)治理體系更加立體化，而且隨著數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明，公眾、企業(yè)等各種社會(huì)主體能共同監(jiān)督政府服務(wù)，為社會(huì)治理提供思路建議，幫助完善服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)配置。

（二）精準(zhǔn)跟蹤分析，提升治理精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)具有超強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)功能，能夠根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求提供精準(zhǔn)的服務(wù)。如實(shí)時(shí)追蹤人群行動(dòng)軌跡，做好聯(lián)防聯(lián)控。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析并發(fā)現(xiàn)物資需求規(guī)律，預(yù)測(cè)和調(diào)度運(yùn)輸資源，合理配置公共資源，及時(shí)滿足公眾需求，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析城市通勤情況，進(jìn)而優(yōu)化城市交通。

（三）實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)，強(qiáng)化公共安全。大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于輿情監(jiān)管、治安管理、金融監(jiān)管等方面。通過(guò)微博、短視頻、直播等新形式收集輿情，分析研判輿情動(dòng)態(tài)，建立輿情檔案，實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)賬戶資金異常流動(dòng)情況，分析水電氣使用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)租房情況，在一定程度上提前預(yù)防和避免危害安全的事情發(fā)生。

三、大數(shù)據(jù)參與數(shù)字治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)共享尚未全面打通。在大數(shù)據(jù)信息下，信息傳輸與數(shù)據(jù)管理仍存在短板，縱向信息管理方面，政府系統(tǒng)從基層到中央的直報(bào)系統(tǒng)效率較低。橫向信息管理方面，各省市地方政府、同一地區(qū)不同政府部門(mén)之間信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，出現(xiàn)跨省的信息流動(dòng)較少，政府基層人員負(fù)擔(dān)較重，需填寫(xiě)大量類(lèi)似報(bào)表。

（二）應(yīng)急管理功能模塊應(yīng)用性有待加強(qiáng)。部分?jǐn)?shù)字治理無(wú)法充分發(fā)揮作用，一方面在于沒(méi)有做到平（時(shí)）戰(zhàn)（時(shí)）結(jié)合，在日常狀態(tài)下可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在特殊時(shí)期卻難以發(fā)揮作用，數(shù)字治理項(xiàng)目缺乏高質(zhì)量的應(yīng)急管理功能模塊。另一方面，工作人員沒(méi)有掌握系統(tǒng)的操作方法，數(shù)字治理項(xiàng)目的功能性和應(yīng)用性有待提高，需加強(qiáng)培訓(xùn)。

（三）輿論監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)使得社會(huì)主體之間的溝通逐漸傾向在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)絡(luò)輿論也更加多樣化、復(fù)雜化，這使得監(jiān)管輿情面臨新的難題。大多數(shù)公眾在面對(duì)爆炸式的信息時(shí)往往無(wú)法理性篩選，如果地方政府輿情管理能力不足，就難以幫助公眾消除“視覺(jué)盲區(qū)”和“認(rèn)識(shí)誤區(qū)”，遏制負(fù)面輿論的擴(kuò)散，不僅無(wú)益于地方政府應(yīng)急治理，更容易損害政府的公信力。

（四）保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全難度大。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)追蹤，各地也開(kāi)始廣泛使用視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人員的追蹤和記錄，幫助提升社會(huì)治理的水平，但這些個(gè)人面部、指紋和行動(dòng)數(shù)據(jù)、商業(yè)往來(lái)數(shù)據(jù)、政府管理相關(guān)數(shù)據(jù)一旦泄露就可能造成巨大侵害，目前尚缺少相關(guān)法律和技術(shù)支撐以保障數(shù)據(jù)和隱私安全。

四、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量，打造和諧共治新格局。隨著公民的素養(yǎng)和信息技術(shù)水平不斷提升，單一主體、機(jī)構(gòu)或部門(mén)參與難以滿足現(xiàn)代城市治理的需求，治理主體也應(yīng)逐漸由“大政府、小社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共治。應(yīng)建立以政府主導(dǎo)，非盈利組織、社會(huì)公眾、新聞媒體深度參與，逐步形成全方位、多主體、寬領(lǐng)域的新格局。

（二）提高新技術(shù)支撐能力，持續(xù)賦能數(shù)字治理。數(shù)字治理能力的持續(xù)提升離不開(kāi)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的融合應(yīng)用，應(yīng)大力鼓勵(lì)科技研發(fā)相關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)同合作，推進(jìn)新技術(shù)新裝備專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、高性能集成電路和以云計(jì)算為代表的高端軟件進(jìn)行探索和大膽創(chuàng)新，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。同時(shí)，加快布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)全覆蓋。運(yùn)用創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)智慧化、社會(huì)治理精細(xì)化、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化水平不斷提升。

（三）保證數(shù)字治理安全性，提高社會(huì)認(rèn)同感。政府部門(mén)和企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體、場(chǎng)景進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)追蹤，有效提升治理水平，但更需要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字安全底線，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)和安全防范。積極貫徹國(guó)家在信息安全方面的法律法規(guī)，探索數(shù)據(jù)信息高效安全流通的法規(guī)制度。逐步引用區(qū)塊鏈技術(shù)的公共記賬、無(wú)法篡改且可被追溯等特性，保障數(shù)字治理的安全性，依法維持?jǐn)?shù)據(jù)和隱私安全。

（四）優(yōu)化數(shù)字治理格局，推進(jìn)信息流動(dòng)扁平化。目前的數(shù)字治理是由基層逐級(jí)向上級(jí)報(bào)送信息的金字塔結(jié)構(gòu)，中間組織僅簡(jiǎn)單的傳遞信息，缺乏應(yīng)急處理能力和權(quán)力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織的放權(quán)和技術(shù)賦能，信息流動(dòng)更加扁平化。同時(shí)集中統(tǒng)籌省市級(jí)數(shù)字治理的規(guī)劃和建設(shè)，提高系統(tǒng)兼容性，暢通信息流動(dòng)。