土地整治項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核工作研究

孫厚福 阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心

土地整治項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核工作是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目驗(yàn)收和工程決算的重要依據(jù)。我市按照國(guó)家《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》TD/T1013-2013等一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及我省國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)四部門聯(lián)合發(fā)文《遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)“十二五”以來土地整治項(xiàng)有效的開展了技術(shù)復(fù)核工作，本文結(jié)合當(dāng)?shù)刈龇?，?duì)土地整治項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核工作進(jìn)行了探討，以其對(duì)實(shí)際工作有一點(diǎn)探討作用。

一、概況

阜新市位于遼寧西部的低山丘陵區(qū)，氣候冬季嚴(yán)寒少雪，夏季炎熱少雨，全市人口191萬，其中市轄區(qū)人口77.2萬；市區(qū)域土地總面積103萬公頃，其中：耕地面積51.7萬公頃，基本農(nóng)田面積32.6萬公頃?！笆濉逼陂g，我市先后組織實(shí)施了財(cái)政專項(xiàng)資金投資的84個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和土地整理項(xiàng)目；建設(shè)總規(guī)模達(dá)到了100萬畝。

其中：2012—2013年度的55個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和土地整理項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模77萬畝）已完成了技術(shù)復(fù)核工作（已驗(yàn)收財(cái)審逐步歸檔）；2014年度29個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和土地整理項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模23萬畝）正在開展技術(shù)復(fù)核工作。

2012—2013年度項(xiàng)目依據(jù)我省國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)四部門聯(lián)合發(fā)文《遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》開展技術(shù)復(fù)核工作，即項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人按照相關(guān)規(guī)定做好驗(yàn)收的自查工作，自查合格后，向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)初步驗(yàn)收，縣人民政府組織國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格后向市人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，竣工驗(yàn)收前委托市土地整理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核；2014年度項(xiàng)目依據(jù)《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（TD/T 1041-2013)和相關(guān)政策開展技術(shù)復(fù)核工作，項(xiàng)目實(shí)行中間驗(yàn)收、合同段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位會(huì)同業(yè)主單位代表負(fù)責(zé)中間段驗(yàn)收；即縣人民政府組織相關(guān)部門對(duì)合同段驗(yàn)收合格后向市人民政府提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前委托市土地整理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。

二、技術(shù)復(fù)核依據(jù)

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033-2012）、《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（TD/T 1041-2013)、《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》（TD/T 1042-2013）等土地整治項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范。

我省國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)四部門聯(lián)合發(fā)文明確了政府及相關(guān)部門項(xiàng)目竣工后組織驗(yàn)收階段技術(shù)復(fù)核工作的程序職責(zé)，即項(xiàng)目竣工縣級(jí)人民政府初步驗(yàn)收合格后，向市人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，在竣工驗(yàn)收前委托市級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，技術(shù)復(fù)核結(jié)束后，市政府組織國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

分別規(guī)定了土地整治項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法、成果、結(jié)論和注意環(huán)節(jié)等要求，技術(shù)復(fù)核工作的基于土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定合格的基礎(chǔ)上展開的。

三、技術(shù)復(fù)核測(cè)量的主要工作內(nèi)容

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告；項(xiàng)目初驗(yàn)申請(qǐng)、初驗(yàn)報(bào)告；項(xiàng)目竣工報(bào)告；工程量清單；工程變更材料（變更申請(qǐng)、變更批復(fù)、變更報(bào)告）；監(jiān)理檔案、施工檔案；土地平整工程發(fā)生的客土回填、翻耕、施肥應(yīng)要求施工單位提供權(quán)屬人簽字等相關(guān)資料；完成工程相關(guān)影像資料。

項(xiàng)目的實(shí)施面積、各種地類面積和新增耕地面積；實(shí)施土地平整工程后地塊的面積、數(shù)量和客土厚度等相關(guān)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施的灌溉排水工程的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和尺寸，包括：方塘、農(nóng)用井、灌水渠、排水溝、農(nóng)橋、涵管、水閘、泵房、輸電線路及配電裝置等；項(xiàng)目實(shí)施的田間道路工程的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和尺寸，包括：田間道和生產(chǎn)路；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和尺寸，包括：農(nóng)田林網(wǎng)和岸坡防護(hù)工程等；其他工程的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和尺寸，如：標(biāo)識(shí)牌等工程；設(shè)備購(gòu)置的數(shù)量和型號(hào)，包括：水泵、配套電機(jī)、變壓器及配套設(shè)備等各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

四、技術(shù)復(fù)核程序方法

申請(qǐng)：項(xiàng)目竣工后，由甲方代表組織監(jiān)理單位、施工單位對(duì)檔案整資料進(jìn)行整理。檔案材料整理齊全準(zhǔn)確后，施工單位提出技術(shù)復(fù)核申請(qǐng)并將施工監(jiān)理檔案等資料報(bào)技術(shù)復(fù)核單位（包括項(xiàng)目竣工報(bào)告）。

內(nèi)業(yè)審查：技術(shù)復(fù)核單位組織技術(shù)復(fù)核測(cè)量單位，對(duì)施工、監(jiān)理檔案等資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查，同時(shí)與耕?？萍s定實(shí)地技術(shù)復(fù)核時(shí)間并通知甲方代表。

由施工單位提出技術(shù)復(fù)核申請(qǐng)；技術(shù)復(fù)核單位根據(jù)技術(shù)復(fù)核申請(qǐng)，審核材料是否齊全，相應(yīng)單位負(fù)責(zé)人是否簽字蓋章；業(yè)主單位按照申報(bào)材料清單報(bào)送技術(shù)復(fù)核科；技術(shù)復(fù)核科首先進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，核查無誤后通知承擔(dān)單位組織現(xiàn)場(chǎng)工程量復(fù)核；技術(shù)復(fù)核科對(duì)復(fù)核結(jié)果反饋給業(yè)主單位和施工單位。

內(nèi)業(yè)復(fù)核：依據(jù)技術(shù)復(fù)核有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)核科對(duì)項(xiàng)目上報(bào)材料進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目工程技術(shù)復(fù)核申請(qǐng)表中需要復(fù)核的工程量明細(xì)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量是否合格；外業(yè)復(fù)核：在市縣土地整理中心相關(guān)人員、監(jiān)理單位和施工單位引領(lǐng)下，對(duì)實(shí)施的工程量進(jìn)行復(fù)核測(cè)量。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量全部采用GPS、卷尺和測(cè)井繩等工具進(jìn)行實(shí)測(cè)，對(duì)工程的位置和尺寸進(jìn)行全面核實(shí)，并填寫《阜新市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程量核量情況表》；每個(gè)標(biāo)段申請(qǐng)的工程量進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核及外業(yè)實(shí)地復(fù)核需要3個(gè)以上工作日，工作量較大，對(duì)申報(bào)工程量未達(dá)到與不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的工程量不予以認(rèn)定，隱蔽工程需監(jiān)理確認(rèn)。阜新市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程量核量情況表；阜新市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程量階段核量確認(rèn)書；技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告（技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核影像資料）。

五、結(jié)論

項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核隊(duì)伍應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員組成；技術(shù)復(fù)核應(yīng)按照技術(shù)復(fù)核相關(guān)要求實(shí)地測(cè)量，不能只憑現(xiàn)場(chǎng)感觀；技術(shù)復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)際計(jì)算、計(jì)量，不能只看內(nèi)業(yè)資料記載；技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，必須提交承擔(dān)單位及施工單位，整改后組織重新復(fù)核；技術(shù)復(fù)核成果，應(yīng)在施工單位、監(jiān)理單位、承擔(dān)單位簽字確認(rèn)后，形成最終技術(shù)復(fù)核成果。

技術(shù)復(fù)核過程中，技術(shù)復(fù)核單位應(yīng)與承擔(dān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位交換意見，并告知存在的主要問題及需要補(bǔ)充、完善的相關(guān)內(nèi)容。技術(shù)復(fù)核單位在對(duì)施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量數(shù)量、工程量完成情況實(shí)地測(cè)量后。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、變更報(bào)告、施工檔案資料、監(jiān)理資料的完成情況形成技術(shù)復(fù)核報(bào)告；資料不全，不符合技術(shù)復(fù)核要求的不予復(fù)核、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重不符合設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程等要求或設(shè)計(jì)工程量未完成不予確認(rèn)、主要實(shí)物工程數(shù)量完成達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的不予確認(rèn)、隱蔽工程資料不全不予確認(rèn)。