簡(jiǎn)談數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)展與問(wèn)題

文／魏延安

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轟轟烈烈發(fā)展的時(shí)候，廣大的鄉(xiāng)村不應(yīng)該是被遺忘的角落。按照互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的遞次倒推改造規(guī)律，那么農(nóng)業(yè)可能就是被最后改造的領(lǐng)域，農(nóng)村是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最落后的地域。但慶幸的是，今天最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也長(zhǎng)起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的小草小花，這就是希望。結(jié)合對(duì)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村綱要和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)，就數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作簡(jiǎn)單梳理。

數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)展

第一，數(shù)字基礎(chǔ)明顯改善。全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%，貧困村通寬帶比例超過(guò)了99%，試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過(guò)70M，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速率大幅提升。農(nóng)村每百戶(hù)有計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話(huà)分別達(dá)到29.2臺(tái)和246.1部。像最近疫情期間，農(nóng)村的孩子普遍也可以同步上網(wǎng)課。

第二，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用迅速普及。突出表現(xiàn)在農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%；農(nóng)村電商規(guī)模達(dá)到1.37萬(wàn)億元，較2014年的1800億元增長(zhǎng)6.6倍。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)從2012年之后連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，成為重要的電商現(xiàn)象。

第三，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)逐漸深化。智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，2018年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到7.3%。阿里智慧農(nóng)業(yè)、網(wǎng)易養(yǎng)出互聯(lián)網(wǎng)的豬等，都是一種表現(xiàn)。

第四，惠及群體不斷擴(kuò)大。截至2019年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，較2018年底增加305萬(wàn)人。信息進(jìn)村入戶(hù)工程已覆蓋26個(gè)省，全國(guó)1/3的行政村建立了益農(nóng)信息社。到2019年8月，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超3萬(wàn)個(gè)，覆蓋率超過(guò)96%。

第五，專(zhuān)業(yè)科研加快推進(jìn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳感器、無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)得到研發(fā)應(yīng)用，適合農(nóng)業(yè)觀測(cè)的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號(hào)”成功發(fā)射。相較5年前，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的硬件成本已經(jīng)大幅下降，具備普遍推廣的基礎(chǔ)。

數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題

第一，數(shù)字基礎(chǔ)依然落后。與城市和工業(yè)領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)依然薄弱和落后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)尚未建立，數(shù)字鄉(xiāng)村人才匱乏，相關(guān)應(yīng)用研究開(kāi)展不足。

第二，創(chuàng)新能力整體不足。主要體現(xiàn)為“拿來(lái)主義”，多是城市和工業(yè)數(shù)字應(yīng)用的復(fù)制，關(guān)鍵核心技術(shù)滯后，農(nóng)業(yè)專(zhuān)用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)適應(yīng)性還較差。

第三，鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)用不足。目前能看得到的，主要是在農(nóng)村電商、移動(dòng)社交、數(shù)字娛樂(lè)等方面，其他方面應(yīng)用較少。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平偏低，與城市差距較大。

第四，數(shù)字鴻溝依然存在。有大數(shù)據(jù)表明，城里人廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)方便工作、生活和學(xué)習(xí)，但農(nóng)村的應(yīng)用多是娛樂(lè)和社交，這有可能會(huì)引發(fā)新的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展愿景

2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，具體安排部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，數(shù)據(jù)采集體系建立健全，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等五類(lèi)大數(shù)據(jù)；加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造與推動(dòng)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)牧漁業(yè)各業(yè)數(shù)字化，加快農(nóng)村決策、預(yù)警、治理等領(lǐng)域智能化、在線(xiàn)化；強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，加強(qiáng)重大工程設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、5G等新技術(shù)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、天空地一體化觀測(cè)體系建設(shè)等工程。

總體可以看出，規(guī)劃致力于數(shù)字鄉(xiāng)村的補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)應(yīng)用，力爭(zhēng)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一點(diǎn)思考

第一，完善基礎(chǔ)是前提。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進(jìn)。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)還比較薄弱，應(yīng)加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第二，擴(kuò)大應(yīng)用是關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，眼見(jiàn)為實(shí)，當(dāng)下見(jiàn)效最好。農(nóng)村電商、移動(dòng)社交、數(shù)字娛樂(lè)在農(nóng)村普及較快，就是因?yàn)楹?jiǎn)單實(shí)用。淘寶村、微商村到現(xiàn)在的直播村出現(xiàn)，也是因?yàn)楹脩?yīng)用推廣。應(yīng)著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)發(fā)更接地氣、更簡(jiǎn)單實(shí)用的數(shù)字應(yīng)用。

第三，深度融合是方向。如果做一個(gè)并不一定恰當(dāng)?shù)谋扔?，?shù)字經(jīng)濟(jì)就像是陽(yáng)春白雪，而農(nóng)業(yè)就像下里巴人，其融合還需要做出巨大努力。從互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)到數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐看，高大上的東西在農(nóng)村不長(zhǎng)久，關(guān)鍵是融合創(chuàng)新。

第四，改進(jìn)治理是亮點(diǎn)。如何以成熟的數(shù)字應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮積極作用，應(yīng)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)探索的內(nèi)容。疫情防控中，一些地方開(kāi)始探索農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，未來(lái)很有前景。

第五，人才培養(yǎng)是突破。現(xiàn)在農(nóng)村的問(wèn)題，重要制約是沒(méi)有人才，甚至有的地方連人也缺。特別是初期的示范引領(lǐng)者缺失，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，加大數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合人才的培養(yǎng)，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。