今年政府工作報告：將就業(yè)放在首位，不設(shè)GDP增速目標(biāo)

綜編／本刊記者 史 詩

5月22日上午9點，十三屆全國人大三次會議正式開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

李克強特別指出，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

2019年工作回顧

國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下；

居民消費價格上漲2.9%；

在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱；也清醒看到面臨的困難和問題，受全球疫情沖擊，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。

2020年重要目標(biāo)

未提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大；

努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)；

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；

居民消費價格漲幅3.5%左右；

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2020年重點工作：

編制好“十四五”規(guī)劃；

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的貨幣政策工具；

減稅降費：新增減稅降費約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出；

抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策；

就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出；

創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗；

消費：支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展5G應(yīng)用；

投資：擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元；

金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%；

脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度；

農(nóng)業(yè)：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝；

教育：擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；

社保：擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保；

開放：籌辦好第三屆進(jìn)博會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議；

港澳臺：建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；

房地產(chǎn)：堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。

為何未提GDP增長目標(biāo)？

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這是當(dāng)前應(yīng)對疫情給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來前所未有沖擊的現(xiàn)實需要，也是經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。針對疫情對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過加大逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)定和持續(xù)擴大內(nèi)需。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉解讀稱，今年不設(shè)GDP目標(biāo)，是綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化做出的重要決定，體現(xiàn)了務(wù)實的態(tài)度和實事求是的精神。

他分析稱，海外疫情蔓延對全球經(jīng)濟持續(xù)造成沖擊，今年中國經(jīng)濟面臨的不確定性非常大。此時硬性設(shè)定一個年度增長目標(biāo)，尤其是追求一個較高的增長目標(biāo)，很可能會對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的既定任務(wù)造成干擾。而如果設(shè)定一個很低的增長目標(biāo)，那這個目標(biāo)的實際指導(dǎo)意義又會比較小。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康表示，綜合目前全球疫情的發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟的不確定性還很明顯。因此，政府工作報告沒有提出具體的經(jīng)濟增速目標(biāo)，應(yīng)該說是符合當(dāng)前實際情況的。

“但反過來說，雖然沒有具體的經(jīng)濟增速目標(biāo)，但相信今年中國經(jīng)濟的增速也不會太低。因為政府工作報告中提到‘城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上’，雖然這一指標(biāo)跟往年相比有所下降，但應(yīng)該說這是一個非常明確的數(shù)量指標(biāo)，是一個要經(jīng)過社會各方面共同努力、維護(hù)民生和社會穩(wěn)定的重要指標(biāo)，這一隱含指標(biāo)，也顯示今年中國經(jīng)濟的增速不會太低?！辟Z康說。

穩(wěn)就業(yè)怎么做？

在今年的政府工作報告中“就業(yè)”二字出現(xiàn)的次數(shù)卻不降反升，達(dá)到了38次，比“改革”二字還多了10次。

政府工作報告對今年的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，報告稱，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。

在行業(yè)方面，報告指出，我國外貿(mào)行業(yè)形式嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增加。要促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點?；I辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

在重點群體方面，報告指出，今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

李克強表示，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。政府工作報告提出了包括加大減稅降費力度，推動企業(yè)降成本等一系列措施。

對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，從穩(wěn)就業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)該階段性減免中小企業(yè)五險一金繳費額，以及對中小企業(yè)新增就業(yè)提供激勵機制，包括發(fā)放穩(wěn)崗獎勵，實施稅收減免，提供信用融資支持等。