疫情與“一帶一路”：聯(lián)通·阻滯·重啟

文／翟 崑

疫情前：聯(lián)通

從2013年秋天被提出至今，“一帶一路”倡議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）已成為新時(shí)代中國(guó)與世界關(guān)系的一個(gè)新現(xiàn)象、新名詞、新知識(shí)。有人問(wèn)我，要了解“一帶一路”的前世今生、來(lái)龍去脈，應(yīng)該讀什么書(shū)？我推薦兩本能夠打通“一帶一路”過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的暢銷(xiāo)書(shū)。一本是英國(guó)作家彼得·弗蘭科潘寫(xiě)的《絲綢之路：一部全新的世界史》，它的副標(biāo)題是“兩千年來(lái)始終主宰人類(lèi)文明的世界十字路口”，一語(yǔ)道出“一帶一路”的前世“絲綢之路”是洲際文明的大動(dòng)脈，而且是世界性的。另一本是美國(guó)作家帕拉格·康納寫(xiě)的《超級(jí)版圖》，此書(shū)的副標(biāo)題告訴我們“一帶一路”的三大未來(lái)：全球供應(yīng)鏈、超級(jí)城市和新商業(yè)文明的崛起。這本書(shū)的廣告詞是：全球版“一帶一路”路線圖，未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力全景預(yù)測(cè)。這兩本書(shū)描繪了當(dāng)代中國(guó)人的全球視野和全球化道路，就是從“絲綢之路”到“超級(jí)版圖”。而我把“一帶一路”理解為中國(guó)的全球互聯(lián)互通史的延續(xù)，蘊(yùn)含著中國(guó)興衰起伏的國(guó)運(yùn)密碼。

如果我們就用一句話，或者幾個(gè)字，來(lái)簡(jiǎn)單概括中國(guó)幾千年來(lái)的發(fā)展模式，可能就是內(nèi)外融通。中國(guó)治國(guó)理政的理想是長(zhǎng)治久安，要長(zhǎng)治久安就得解決內(nèi)憂外患，要解決內(nèi)憂外患就得統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在修習(xí)實(shí)踐、尋求知行合一的一門(mén)大課。內(nèi)外統(tǒng)籌解決得好，中國(guó)就國(guó)泰民安，反之亦然。當(dāng)年漢武帝冊(cè)封出使西域歸來(lái)的張騫為博望侯，也是表彰他在統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局方面所作的貢獻(xiàn)。所以，內(nèi)外融通，是中國(guó)的國(guó)運(yùn)密碼。新中國(guó)建立以來(lái)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局上下功夫。直到習(xí)近平主席把“一帶一路”作為統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局、帶動(dòng)中國(guó)和世界共同發(fā)展的抓手和實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)而推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，“一帶一路”成為全球治理的中國(guó)方案。根據(jù)以上國(guó)運(yùn)密碼的原理，“一帶一路”興則內(nèi)外興，反之亦然。如果大家想以最簡(jiǎn)單的辦法了解“一帶一路”內(nèi)外融通的發(fā)展大略，可以查找2017年、2019年在北京召開(kāi)的兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的資料，知曉中國(guó)的改革開(kāi)放是如何與對(duì)外推進(jìn)“一帶一路”結(jié)合在一起的。

那么，“一帶一路”如何帶動(dòng)中國(guó)和世界共同成長(zhǎng)？習(xí)近平主席曾在2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，用“打通大動(dòng)脈”來(lái)形容“一帶一路”建設(shè)。如今，“一帶一路”大動(dòng)脈的發(fā)展已經(jīng)完全超出了我們的想象和認(rèn)知，呈現(xiàn)“萬(wàn)物互聯(lián)競(jìng)自由”的形與勢(shì)。2013年，習(xí)近平主席在中亞最大的國(guó)家哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，將中國(guó)的發(fā)展之翼向歐亞大陸延伸，進(jìn)而形成陸上六大經(jīng)濟(jì)走廊；習(xí)主席在東南亞最大的國(guó)家印度尼西亞提出21世紀(jì)海上絲綢之路，將中國(guó)的發(fā)展之翼延展至海上，進(jìn)而形成三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。其中，通往北冰洋的“冰上絲綢之路”將“一帶一路”建設(shè)引向極地，但這只是早期“一帶一路”建設(shè)的空間布局?，F(xiàn)實(shí)和想象就是用來(lái)打破的。之后，中國(guó)又創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)了“空中絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”，也有專(zhuān)家在倡議“空間絲綢之路”或“太空絲綢之路”。在萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代，尤其是隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全球化新發(fā)展，“一帶一路”將成為一個(gè)在海陸空天網(wǎng)的新空間中涌動(dòng)的大動(dòng)脈。這就突破了剛才我提到的《絲綢之路》和《超級(jí)版圖》所描繪的現(xiàn)實(shí)和所預(yù)測(cè)的未來(lái)，是中國(guó)致力推進(jìn)的一個(gè)內(nèi)外聯(lián)通的互聯(lián)互通世界。

“一帶一路”大動(dòng)脈給中國(guó)的內(nèi)外融通帶來(lái)一個(gè)歷史性的變化。從中國(guó)地圖上，我們可以先找到重慶，然后從東西向和南北向看“一帶一路”大動(dòng)脈。首先看東西向：重慶首創(chuàng)了渝新歐鐵路運(yùn)輸?shù)闹袣W班列，此后中歐班列快速遍布全國(guó)，尤其是廣西等西部沿海省區(qū)，打通了歐亞大陸，聯(lián)通了中國(guó)腹地，形成東西向內(nèi)外聯(lián)通的“一帶一路”大動(dòng)脈。然后看南北向：還是起自重慶。2019年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，從重慶向南向北，打通從內(nèi)蒙古一路南下，經(jīng)中西部到達(dá)云貴滇的南北向大動(dòng)脈，并連結(jié)東西向大動(dòng)脈。這兩條大動(dòng)脈相互交叉，覆蓋全國(guó)，通達(dá)世界，有力支撐了我國(guó)“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的對(duì)外開(kāi)放格局。這一局面是歷史性的，意味著國(guó)家在做“十四五”規(guī)劃以及地方發(fā)展開(kāi)放規(guī)劃時(shí)，都需要考慮融入“一帶一路”大動(dòng)脈。

在這條大動(dòng)脈上，“一帶一路”的使命和任務(wù)是心手相連。心就是人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的初心，手就是“一帶一路”合作的內(nèi)容框架，就是五通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，還有民心相通。五通是“一帶一路”建設(shè)的核心，就像一只握起的拳頭。政策是引領(lǐng)，為大，用大手指表示；民心是針對(duì)每個(gè)人的，是最小的承受者，用小手指表示；設(shè)施聯(lián)通是中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具有指向性，是食指；貿(mào)易是中國(guó)與世界的最強(qiáng)聯(lián)通，是中指；資金是剛興起的領(lǐng)域，還比較弱，是無(wú)名指。五指合攏，是一只看得見(jiàn)的手。還有一只看不見(jiàn)的手，就是“一帶一路”所處的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。

疫情中：阻滯

“一帶一路”建設(shè)經(jīng)過(guò)七年的發(fā)展，已經(jīng)形成了內(nèi)外融通的基本盤(pán)。我們本來(lái)以為“一帶一路”建設(shè)就這樣一路走下去了，不料卻遭遇疫情的阻斷。病毒的蔓延阻斷了“一帶一路”的互聯(lián)互通，惡化了“一帶一路”的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，使得“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：

第一個(gè)挑戰(zhàn)是全球撕裂。如果把人類(lèi)社會(huì)看作是一個(gè)金字塔，那么疫情嚴(yán)重扭曲了金字塔的基本形狀，導(dǎo)致“一帶一路”痛則不通。從金字塔的基底來(lái)看，疫情直接危及全球人類(lèi)安全，造成全球性恐慌。疫情的影響已經(jīng)超過(guò)“非典”，引發(fā)種族歧視、民族主義、對(duì)全球化的敵視態(tài)度等，進(jìn)而影響國(guó)家政策的制定。從金字塔的塔體來(lái)看，疫情打擊了全球發(fā)展，加劇了全球安全困境。全球經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，中美歐三大經(jīng)濟(jì)引擎一度停頓，G20國(guó)家首當(dāng)其沖。疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，全球股市、匯市、油市大動(dòng)蕩。全球12個(gè)主要行業(yè)中的10個(gè)，包括半導(dǎo)體、汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備等已經(jīng)發(fā)生或正在醞釀進(jìn)行部分產(chǎn)業(yè)鏈重組。從金字塔的塔尖來(lái)看，疫情考驗(yàn)各國(guó)應(yīng)對(duì)治理模式，并涉及國(guó)家體制、政治制度、國(guó)民素質(zhì)、意識(shí)形態(tài)和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而在疫情大考中，合格的國(guó)家甚少。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是中美矛盾。美國(guó)總統(tǒng)特朗普將新冠病毒誣稱(chēng)為“中國(guó)病毒”。以此邏輯，“一帶一路”也被扣上“病毒絲綢之路”的帽子。這表明，中美并沒(méi)有因?yàn)橐咔槎徑庠凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)上的矛盾，反而有加劇之勢(shì)。其實(shí)，早在疫情暴發(fā)前，美國(guó)就明確反對(duì)“一帶一路”，并推出“印太戰(zhàn)略”予以制衡，阻擊和抹黑“一帶一路”。“一帶一路”中美關(guān)系化、中美關(guān)系“一帶一路”化，形成負(fù)反饋。眼下，中國(guó)為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)推出“新基建”，其溢出效應(yīng)也將有助于“一帶一路”共建國(guó)家的“新基建”。與此同時(shí)，美國(guó)則推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，在“一帶一路”沿線地區(qū)推出美國(guó)的“新基建”標(biāo)準(zhǔn)，挑戰(zhàn)“一帶一路”建設(shè)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是崛起困境。“一帶一路”讓世界更好了還是更壞了？這是個(gè)時(shí)代之問(wèn)。“一帶一路”的本意是達(dá)則兼濟(jì)天下，以?xún)?nèi)外共同發(fā)展的路徑，來(lái)緩解中國(guó)的崛起困境。所謂中國(guó)的崛起困境：一方面要保持自身崛起的發(fā)展動(dòng)力，另一方面要改善和優(yōu)化因崛起而給其他國(guó)家?guī)?lái)的安全困境。安全困境的意思很簡(jiǎn)單，你強(qiáng)了，我就感覺(jué)危險(xiǎn)了，這是人之常情和國(guó)之常憂。在疫情暴發(fā)前，“一帶一路”給世界共同發(fā)展帶來(lái)了公共產(chǎn)品，這是公認(rèn)的成就；但在消解他者安全困境方面，仍面臨很大阻礙。西方從意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、地緣政治思維出發(fā)，質(zhì)問(wèn)“一帶一路”是誰(shuí)的人類(lèi)命運(yùn)共同體，是不是用來(lái)替代美國(guó)霸權(quán)秩序的“中國(guó)霸權(quán)秩序”，批評(píng)“一帶一路”政策和項(xiàng)目缺乏透明度，在推進(jìn)過(guò)程中實(shí)施“新殖民主義”，造成債務(wù)陷阱，破壞生態(tài)環(huán)保，加劇腐敗?？傮w上，中國(guó)在全球的認(rèn)可度和軟實(shí)力均有待提高。而在“一帶一路”國(guó)家，“一帶一路”建設(shè)則面臨地緣政治、政權(quán)更迭、政治斗爭(zhēng)、恐怖主義、法律不彰、天災(zāi)人禍等各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，疫情影響了中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”的能力、規(guī)劃、節(jié)奏。疫情世界更像個(gè)潘多拉盒子打開(kāi)之后的世界，激發(fā)和放大了各種負(fù)面效應(yīng)，加劇了中國(guó)崛起困境。

疫情后：“一帶一路”之重啟

基于以上的困境疊加，“一帶一路”還要繼續(xù)建設(shè)下去嗎？中國(guó)是否應(yīng)該放棄“一帶一路”，中國(guó)是否應(yīng)該封閉起來(lái)，自成世界？當(dāng)然不是！“內(nèi)外融通”是中國(guó)的國(guó)運(yùn)密碼，“一帶一路”是其當(dāng)下體現(xiàn)，不會(huì)因?yàn)樵庥龃驌舳２健！耙粠б宦贰钡摹氨韭殹惫ぷ?，就是為中?guó)和世界的共同發(fā)展鋪路搭橋。路不平，有人填；世界阻斷，“一帶一路”來(lái)填。世界的停擺，必然造成“一帶一路”建設(shè)的停擺，疫情給中國(guó)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的好處：一是有時(shí)間反思“一帶一路”建設(shè)的初心、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、輕重緩急，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；二是有時(shí)間進(jìn)行再設(shè)計(jì)，健康重啟再出發(fā)，既要建設(shè)健康的“一帶一路”，也要保障“一帶一路”的健康發(fā)展。

2020年3月27日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)辦公室主任會(huì)議，指出“要始終保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，集中力量推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展大局和對(duì)外工作全局”。4月17日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，指出“要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際物流暢通，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。5月下旬，兩會(huì)召開(kāi)，共議中國(guó)在戰(zhàn)勝疫情后的整體重啟，“一帶一路”健康重啟再出發(fā)，自是題中之義。