成績單來了！中國政府2019年工作大盤點

整理／本刊編輯部

國務院5月19日對外公布2019年《政府工作報告》量化指標任務落實情況表，38項指標任務均已完成。

報告提出國內生產總值增長6%-6.5%的目標，實際“成績單”顯示，去年國內生產總值達990865億元，比上年增長6.1%，符合年度預期目標。

報告提出，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。落實結果顯示，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，完成年度目標。

減稅降費方面，報告提出，2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。實際上，去年全年減稅降費超過2.3萬億元，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

民生方面，報告明確，2019年減少農村貧困人口1000萬以上、新建改建農村公路20萬公里、移動網絡流量平均資費再降低20%以上。最終，去年全國農村貧困人口減少1109萬人、新建改建農村公路29萬公里、移動網絡流量平均資費較上年降低41%。

生態(tài)環(huán)保方面，報告明確，2019年二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。落實結果顯示，去年全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降4.4%和3.5%，化學需氧量、氨氮排放量分別下降3.2%和3.3%。

38項指標任務還包括中央財政一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右等，這些任務均已完成。

經濟發(fā)展動力足

2019年，我國國內生產總值達到990865億元，逼近100萬億元關口；按年平均匯率折算達到14.4萬億美元，繼續(xù)穩(wěn)居世界第二位。

從增速上看，按可比價格計算，比上年增長6.1%，符合6%至6.5%的預期目標；明顯高于全球經濟增速，在經濟總量1萬億美元以上的經濟體中更是穩(wěn)居第一，是全球經濟增長的冠軍。從人均看，我國人均國內生產總值為70892元，按年平均匯率折算達到10276美元，首次突破1萬美元大關。

2019年，我國GDP占世界的比重超過16%，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右，是世界經濟發(fā)展動力最足的火車頭。

2019年，全年居民消費價格（CPI）比上年上漲2.9%，漲幅低于3%左右的預期目標。分月度看，CPI同比漲幅前低后高。1月份同比上漲1.7%；2月份受春節(jié)因素影響環(huán)比上漲1.0%，因上年基數較高，同比僅上漲1.5%；3月份以后，受食品價格快速上漲推動，CPI漲幅逐漸擴大，11月份同比達到4.5%；12月份受豬肉價格回落影響，同比漲幅為4.5%。

盡管受部分食品價格結構性上漲影響，CPI同比漲幅在下半年有所擴大，但各地區(qū)各部門針對價格領域出現(xiàn)的新情況、新變化，特別是生豬價格大幅度上漲的情況，采取了一系列政策措施，協(xié)同發(fā)力，做好促生產、保供給、穩(wěn)物價、惠民生工作，確保了價格形勢的總體穩(wěn)定。

2019年，全國一般公共預算支出238874億元，同比增長8.1%，全國財政支出總體保持較快增長。

中央財政加大對地方轉移支付力度，全年下達對地方轉移支付7.4萬億元，比上年增長7.5%。支出結構也不斷優(yōu)化，重點支出預算執(zhí)行情況良好。各級財政部門重點增加了對脫貧攻堅、“三農”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點領域的投入，并切實抓好預算執(zhí)行。例如，2019年，農林水支出中的扶貧支出增長11%；科學技術支出中的科技條件與服務、基礎研究，分別增長28%、26.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長48.6%、38.3%。

2019年，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，超過年初提出的1100萬人以上的預期目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬人以上。

就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，得益于黨中央的堅強領導和科學決策。一年來，黨中央堅持把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”首位，各項穩(wěn)就業(yè)政策不斷落地，就業(yè)優(yōu)先導向愈發(fā)鮮明。

與此同時，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力不斷增強，特別是隨著我國經濟規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務業(yè)快速發(fā)展，新產業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會和新的就業(yè)形態(tài)。

2019年，全國成功減少農村貧困人口1109萬人，這一成績來之不易。

我國從上世紀80年代開展扶貧工作以來，一直面臨著兩大難題，一是以當時的扶貧標準，貧困人口減到3000萬左右時，就“減”不動了；二是隨著扶貧工作的開展，反倒是戴貧困縣“帽子”的越扶越多。

就在去年，脫貧攻堅工作扭轉了上述趨勢。首先，貧困人口由2012年年底的9899萬人，減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。其次，目前已經有780個貧困縣宣布脫貧摘帽，未摘帽縣只剩下52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅勝利在望。

2019年，我國切實加大了對地方均衡性轉移支付的力度。去年，中央財政安排各地均衡性轉移支付15632億元，較上年增長10.9%，有力推動了各地經濟社會持續(xù)發(fā)展。

特別是中央充分考慮了“老、少、邊、窮”等財力困難地區(qū)的實際情況，在當地脫貧攻堅壓力加大的情況下，大幅增加對“老、少、邊、窮”地區(qū)的轉移支付。2019年，中央安排“老、少、邊、窮”等財力困難地區(qū)轉移支付2489億元，較上年增長14.7%，增幅高于全國近4個百分點。一系列舉措有力地支持了“老、少、邊、窮”地區(qū)經濟發(fā)展，進一步縮小了當地與發(fā)達地區(qū)之間的差距，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)產生了積極作用。

2019年，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率走勢平穩(wěn)，失業(yè)率受季節(jié)性因素影響在個別月份略有波動，但各月均低于5.5%左右的預期目標，全年保持在5.0%至5.3%之間。

值得注意的是，25歲至59歲主要勞動年齡群體失業(yè)率各月均在5.0%以下。相關數據表明，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，各項就業(yè)預期目標均順利完成。

2019年是就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力的一年，國家通過減稅降費降低企業(yè)負擔，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，著力做好重點群體就業(yè)，“雙創(chuàng)”帶動市場主體數量保持較快增長，充分發(fā)揮政策兜底作用，有力保障和穩(wěn)定了就業(yè)。

2019年，我國全年單位國內生產總值能耗較上年下降2.6%，基本達到年初確定的量化目標。

單位國內生產總值能耗受能源消費構成、經濟增長方式、技術裝備水平等多種因素影響。去年以來，我國加快經濟結構優(yōu)化升級，推動重點行業(yè)轉型發(fā)展，核電、風電、太陽能等清潔能源消費占比持續(xù)增加，鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能領域能耗降幅顯著。

但值得注意的是，在經濟下行壓力加大的情況下，部分地區(qū)和行業(yè)在能源消耗總量及強度上有所上升。對此，各地需要繼續(xù)加強節(jié)能減排工作，確保完成“十三五”單位國內生產總值能耗目標。

在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。2019年3月20日，財政部會同稅務總局和海關總署印發(fā)了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，明確將適用16%稅率項目改按13%稅率征稅，主要涉及制造業(yè)等行業(yè)。制造業(yè)適用稅率下調3個百分點，是下降幅度最大的行業(yè)之一。

與此同時，相關部門進一步擴大抵扣范圍，將國內旅客運輸服務納入抵扣，將不動產由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，制造業(yè)企業(yè)相關支出的總體規(guī)模較大，受益尤為明顯。此外，試行期末留抵退稅制度，根據統(tǒng)計數據，制造業(yè)期末留抵稅額占比最高，將是這項政策的最大受益對象。

2019年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%。全年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)179萬人。

縱觀2019年全年，我國就業(yè)優(yōu)先政策不斷落實完善，在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位等方面，提出了一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施。同時，通過扎實推進去產能和處置“僵尸企業(yè)”職工分流安置、農民工轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

同時，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。

當政府支出超過收入時，就會出現(xiàn)財政赤字，赤字率就是赤字規(guī)模占GDP的比重。2019年，我國加力提效實施積極的財政政策，進一步加大了減稅降費規(guī)模，這給財政收支平衡帶來了較大壓力。

為彌補因大規(guī)模減稅降費而形成的地方財力缺口，一方面中央財政大力壓減一般性支出，另一方面加大對地方轉移支付力度。與此同時，根據經濟形勢和各方面支出需求，財政支出規(guī)模得到了一定擴大。此外，科學穩(wěn)健把握逆周期調節(jié)力度，適當提高赤字率，增加地方政府專項債券額度，盤活用好存量資金資產，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。

從2019年4月1日起，我國將適用10%稅率的項目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、基礎電信服務和農產品等貨物。

稅率下調可以有效降低企業(yè)負擔，改善企業(yè)預期和經營效益。企業(yè)獲得減稅資金后，將擁有更多的資源用于設備更新、技術創(chuàng)新和升級改造，這不僅有利于增強企業(yè)的活力和競爭力，還能促進我國經濟高質量發(fā)展。

相關政策出臺后，財政部、稅務總局會同相關部門，抓緊組織實施，把各項工作做實做細。比如，開展多種形式的政策宣傳解讀和培訓輔導，幫助企業(yè)用足用好政策；加大督查和監(jiān)督力度，確保各項措施落實到位等。

攻堅克難成效顯

2019年，我國積極推進降低社會保險費率工作，年底所有養(yǎng)老保險單位費率高于16%的省份都已降到16%。

降費政策的紅利，轉化為實體經濟發(fā)展的動力，實現(xiàn)了企業(yè)降成本、市場增活力、個人得實惠。2019年，我國積極推進降費率、調費基，穩(wěn)定征繳方式，實現(xiàn)企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔實質性下降，全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險降費達4252億元，超額完成年初預計3100億元的目標。同時，降費以后，參保繳費門檻降低，參保單位和個人繳費積極性提高，既穩(wěn)定和促進了就業(yè)，基金收入也實現(xiàn)合理增長，促進了企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

2019年，銀行等金融機構持續(xù)加強對民營小微企業(yè)的金融服務，五家國有大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額2.6萬億元，較上年末增加9028億元，增幅53.1%。

同時，監(jiān)管機構從建立盡職免責機制、強化內部績效考核、創(chuàng)新產品服務等多個方面入手，推動銀行建立對民營企業(yè)的“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。

為提升服務小微企業(yè)能力，大型銀行在2019年紛紛發(fā)力金融科技，借助大數據、云計算等技術對小微企業(yè)進行精準畫像。在進一步優(yōu)化信貸流程，提高信貸審批效率的同時，有效防范風險。未來，隨著金融科技的發(fā)展，銀行機構服務實體經濟質效將得到不斷提升。

2019年，高職院校共擴招116.45萬人，百萬擴招如期順利完成。這不僅提高了勞動者素質，還提供了多樣化成長成才途徑，穩(wěn)定了就業(yè)。

值得注意的是，擴招的目的并不僅僅在于“招”，更在于擴大高素質技術技能人才的有效供給，以適應經濟的高質量發(fā)展。這就要求學校和學生要將個人學習需要與社會人才需要對接起來。一方面高職院校要開辦新興領域相關的專業(yè)，加強師資配備、提升教學質量；另一方面，高職院校必須堅持“標準不降、模式多元、學制靈活”，嚴把畢業(yè)關口，實現(xiàn)高質量就業(yè)。只有這樣，才能為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供人力和人才支撐。

2019年，我國實施更大規(guī)模減稅降費政策，相關稅收收入同比下降或增幅明顯回落。減稅降費重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，有力支撐了實體經濟特別是制造業(yè)平穩(wěn)運行。

例如，全年稅收收入增長1%，增幅比上年回落7.3個百分點，涉及減稅降費的主要稅種收入下降或增幅明顯回落：國內增值稅增長1.3%，增幅比上年回落7.8個百分點，其中工業(yè)企業(yè)實際繳納的增值稅收入下降6%；進口貨物增值稅、消費稅下降6.3%，主要受降低進口環(huán)節(jié)增值稅稅率影響；企業(yè)所得稅增長5.6%，增幅比上年回落4.4個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除和工業(yè)企業(yè)利潤下降影響。

2019年，監(jiān)管機構要求大型銀行發(fā)揮“頭雁”作用，將享受政策優(yōu)惠產生的紅利充分反映到小微企業(yè)貸款利率定價和內部績效考核中，合理確定貸款利率。同時，要求銀行嚴格落實收費減免政策，主動減費讓利。

此外，監(jiān)管機構積極推動銀行合理提高信用貸款比重，使融資中的其他附加成本減少。同時，推動擔保機構特別是政府性融資擔保機構降低對小微企業(yè)的擔保費，要求政府性融資擔保機構對500萬元以下小微企業(yè)貸款的擔保費原則上控制在1%以內，500萬元以上的擔保貸款的擔保費控制在1.5%以內等，一系列舉措讓小微企業(yè)融資降成本的“獲得感”更強了。

近年來，通過深化“放管服”改革、“最多跑一次”、一窗通辦等改革工作，全國企業(yè)開辦時間已基本壓縮至5個工作日以內，企業(yè)制度性交易成本顯著降低。

下一步，要將企業(yè)開辦時間進一步壓縮至3個工作日以內。

首先，要全面推行企業(yè)注冊全程電子化，推廣電子營業(yè)執(zhí)照，減并登記注冊、稅務、刻章、社保等流程，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

其次，還要繼續(xù)推行“證照分離”改革，解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

同時，還要進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用，讓創(chuàng)業(yè)群眾感受到實實在在的改革紅利。

在編制2019年預算時，中央財政大力優(yōu)化支出結構，嚴格控制和壓減政府部門支出，堅決取消不必要的項目支出，從嚴控制新增支出，切實做到節(jié)用裕民。同時，要求地方財政部門比照中央做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開支，把錢花到刀刃上。

中央帶頭嚴格支出管理，2019年除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。從實際執(zhí)行情況看，各地壓減幅度都超過了5%，不少達到10%以上。

在預算執(zhí)行中，各級財政部門在加強重點支出保障的基礎上，把嚴把緊預算支出關口，從嚴控制預算追加事項，按照能省則省的原則，大力節(jié)約財政開支。

我國地方政府債券包括一般債券和專項債券，前者是為沒有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務，后者是針對有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項債務。2019年，新增地方政府債務限額3.08萬億元，其中專項債券2.15萬億元。

統(tǒng)計顯示，2019年財政部積極指導各地加快地方政府債券發(fā)行進度，全年發(fā)行任務順利完成。地方債券發(fā)行主要有以下特點：發(fā)行使用進度顯著加快、發(fā)行渠道更加多元、平均發(fā)行期限延長、二級市場流動性進一步改善。專項債發(fā)行對穩(wěn)投資促進作用明顯，2019年全國固定資產投資（不含農戶）551478億元，比上年增長5.4%。

2019年，我國一般工商業(yè)平均電價再降10%，完成了年初設定目標。

爭取工商業(yè)用電價格下調，是企業(yè)相當長一段時間內追求的目標之一。因此，降低工商業(yè)電價是改善營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了政府對企業(yè)的重視和支持，為企業(yè)發(fā)展注入了政策紅利，讓企業(yè)真切感受到了各級政府和價格主管部門真抓實干的決心。

降低工商業(yè)電價，重在抓落實。下一步，對于一般工商業(yè)目錄電價降幅尚未達到10%的地區(qū)，要再加大政策力度，督促相關部門、地方價格主管部門和電網企業(yè)落實好相關政策，特別是要嚴格規(guī)范對用電主體的收費政策，加快政策紅利傳導，讓企業(yè)有切實獲得感。

納入中央財政預決算管理的“三公”經費，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。2019年，伴隨更大規(guī)模減稅降費落地，財政收支平衡壓力加大。為支持企業(yè)減負，各級政府樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制一般性支出，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上。

例如，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出，清理收回長期沉淀資金。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減，地方財政比照中央做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開支。各級政府進一步優(yōu)化支出結構，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

2019年，我國扎實開展職工職業(yè)技能提升行動，落實從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于職業(yè)技能提升行動的要求，實際籌集資金1138億元，并超額完成1500萬人次的培訓任務。

職業(yè)技能培訓是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，也是經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。職業(yè)技能提升行動的重點，在于通過政策引導激勵，發(fā)動勞動者和培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動，為促進技能人才培養(yǎng)、使用、評價，營造更好的社會環(huán)境。到2019年底，31個省份和新疆生產建設兵團均已實現(xiàn)“四到位”，即實施方案到位、建立專賬到位、資金籌集到位、分解目標任務到位。

中小企業(yè)占到了我國90%以上的企業(yè)數量，貢獻了60%以上的GDP和50%以上的稅收，對開源節(jié)流、數字化轉型的需求最為迫切，對提速降費的感受也最為直接。2019年，工信部組織電信運營企業(yè)，針對中小企業(yè)推出多項電信資費優(yōu)惠措施，推動中小企業(yè)寬帶平均資費降低36.7%，超額完成了任務目標。

去年，工信部還組織召開提速降費中小企業(yè)用戶面對面座談會，邀請來自不同行業(yè)、不同領域的中小企業(yè)代表，圍繞網絡速率和質量、服務便利化、企業(yè)信息化應用需求等方面提出意見建議，并一一給出解答回應。2020年，工信部還將推動電信企業(yè)推出更多舉措，滿足中小企業(yè)對信息化服務的期待。

民生改善保障強

2019年，工業(yè)和信息化部推進網絡提速降費，推動高速寬帶建設，推動電信企業(yè)打造“物美價廉”的網絡服務。去年，移動網絡流量平均資費降低41%。

疫情期間，在線購物、在線辦公等在線模式興起，居家隔離帶來網絡流量的爆發(fā)式增長，從一個側面反映了我國信息通信產品質量、服務水平不斷提高，網絡早已“飛入尋常百姓家”。

今年，工信部還將加快5G、光纖雙千兆網絡及數據中心等新型基礎設施建設，繼續(xù)推動網絡更優(yōu)、資費更低。

截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，臺賬清償進度70%以上，其中中央企業(yè)率先實現(xiàn)無分歧欠款基本“清零”。

回款對民營企業(yè)和中小企業(yè)持續(xù)經營至關重要。近年來，國家出臺了多項政策，工業(yè)和信息化部多次對中小企業(yè)進行摸排，推動銀企對接，加大力度清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。下一步，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加大清欠力度，確保今年底無分歧的欠款應清盡清，并防止發(fā)生新的拖欠。

2019年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵之年。二氧化硫、氮氧化物減排控制取得積極成效。

我國達成減排目標的背后是一項項具體的攻堅行動。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)所取得的關鍵進展包括持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動、增加超低排放煤電機組、對粗鋼產能開展超低排放改造。推進工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。此外，還包括大力推進“公轉鐵”，打擊非法黑加油站點和劣質油品，以及強化重污染天氣應對，對重點行業(yè)按企業(yè)環(huán)?？冃綄嵤┎町惢芸卮胧┑?。

我國堅持穩(wěn)步提高基本民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升。2019年，在財政收支平衡壓力加大的情況下，保持民生投入穩(wěn)定增長，支持做好保障和改善民生工作。

相關統(tǒng)計公報顯示，2011年底，我國基本醫(yī)保制度已經覆蓋13億多人口，成為全世界覆蓋人群最多、規(guī)模龐大的全民醫(yī)保體系。中央財政連續(xù)多年增加人均財政補助經費，用于補助城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資。2019年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年520元，提高的30元中安排一半用于增強大病保險保障能力。

2019年，我國繼續(xù)加大鐵路建設力度，全國鐵路完成投資8029億元，完成了全年投資8000億元的目標任務，這也是我國鐵路投資連續(xù)第6年保持在8000億元以上。在持續(xù)高強度投入下，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里，其中高速鐵路達到3.5萬公里。目前，我國高鐵“四縱四橫”網絡已經建成，“八縱八橫”高速鐵路主通道越織越密。

鐵路網絡進一步完善，不僅顯著改善了人們的出行條件，實現(xiàn)從“走得了”到“走得快”再到“走得好”的轉型升級，而且有效拉動了上下游投資，帶動區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。

2019年，全國新增高標準農田8150萬畝，完成了《政府工作報告》的要求。據評估，建成以后項目區(qū)的耕地質量一般提升1個至2個等級，糧食產能平均提高10%到20%。按照規(guī)劃，到2022年我國要確保完成10億畝高標準農田的建設任務。

建設高標準農田不只是提高當年產量，而且是提高土地長期的綜合生產能力，把糧食穩(wěn)產高產的動力轉到依靠自身地力上來。為此，要構建農田建設管理制度體系，推進農田治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后高標準農田建設將更多聚焦糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。

隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的深入推進，化學需氧量、氨氮排放量減排繼續(xù)保持了很好態(tài)勢。2019年通過持續(xù)開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題排查整治，899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個。至此，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。

此外，全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個。2019年，全面完成長江流域2.4萬公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查。截至2019年底，全國共有污水集中處理設施9294座，污水處理能力達2.45億噸/日。

大病保險本質是基本醫(yī)保的補充和延伸，是一項重要的惠民工程，其在提升保障水平、減少醫(yī)療費用支出等方面發(fā)揮了積極作用，是用中國式智慧解決醫(yī)改這個世界性難題的重大制度創(chuàng)新。

近年來，國家進一步加大對大病保險的資金劃撥，普惠性提高大病保險的保障水平，改變了大病保險試點時期主要依托居民基本醫(yī)保結余基金籌資的不穩(wěn)定格局，提高了居民基本醫(yī)?；鹗褂眯?。下一步，相關部門還應采取措施進一步加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高基金使用效率，增強基金的保障能力，讓好政策落到實處。

2019年，我國公路水路完成投資23451億元，大大超過了1.8萬億元的目標任務。

北京大興國際機場等一批重點工程正式投運，京雄高速公路等重點項目推進順利，這些重點項目的建設進一步完善了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”。

加大公路水運建設投資，進一步完善了我國交通路網，對于加強人財物交流、推動資源要素從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)合理流動、促進解決就業(yè)起到了重要作用。與此同時，伴隨著投資加大和技術的提升，我國交通運輸行業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)多點突破，行業(yè)治理能力持續(xù)提升。

農村飲水安全是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要方面。2019年，我國全年累計完成農村飲水安全鞏固提升工程建設投資553.7億元，提升了5480萬農村人口供水保障水平。今年，要用好中央補助資金，積極落實地方建設資金，進一步落實農村飲水安全保障主體責任，加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。2020年底前，有望再提高520萬農村人口供水保障水平，解決300萬氟超標人口飲水問題。

為確保飲水安全保障水平，我國還將強化農村飲水安全監(jiān)管，以強有力監(jiān)管確保農村飲水安全運行管護攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。

教育是國之大計、黨之大計。黨中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

我國持續(xù)加大財政教育投入，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入。2019年，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出11056億元。財政資金支出結構不斷優(yōu)化，進一步向中西部地區(qū)和農村地區(qū)傾斜，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展。

2019年，國家降低并統(tǒng)一大病保險起付線，明確規(guī)定大病保險起付線按當地上年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的50%確定，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕了大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。

降低并統(tǒng)一大病保險起付線，意味著進入大病保險支付范圍的人數進一步增加，制度可及性明顯增強。大病保險報銷比例的提高也意味著進入大病保險支付范圍的患者費用補償水平進一步提高。隨著相關政策的實施和進一步推進，大病保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助有效銜接，我國醫(yī)保體系抵御大病風險的能力會不斷增強。

2019年，中央預算內投資安排5776億元全部下達，較上年增加400億元，較好地完成了全年投資目標任務。

中央預算內投資主要用于保障黨中央和國務院明確的重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設任務。去年以來，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，有關部門圍繞“精準”“高效”“防范風險”，切實加強中央預算內投資管理，把有限的投資用到脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、“三農”建設、重大基礎設施、社會民生等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準補齊發(fā)展短板，為全年經濟平穩(wěn)運行提供了強有力支撐。

2019年，全國新改建農村公路29萬公里，連續(xù)多年大幅超過目標任務。其中貧困地區(qū)17.8萬公里，提前實現(xiàn)了具備條件的建制村全部通硬化路的扶貧目標，建成農村地區(qū)資源路、旅游路、產業(yè)路合計9000公里。交通扶貧脫貧攻堅目標和任務取得了決定性進展。

截至2019年底，具備條件的建制村通客車率已經達99.45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達99.64%。

交通條件的改善，縮小了城鄉(xiāng)差距、加快了城鄉(xiāng)一體化進程，帶動了農村的產業(yè)發(fā)展，也堅定了農村困難群眾脫貧的志氣、勇氣和信心。