政府工作報(bào)告的四大“燒腦”問題，聽智庫學(xué)者如何解答

國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告全文僅有一萬字左右，這是四十年來最短的政府工作報(bào)告，所謂言簡意賅。但我們也發(fā)現(xiàn)其中有一些深意非常“燒腦”：為什么全球疫情下仍要擴(kuò)大對外開放？為什么“保民生”先要“穩(wěn)企業(yè)”？為什么“中小微企業(yè)”在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)20次？為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”每年政府工作報(bào)告都“亮相”？對此，讓我們看看研究員老師的解讀。

為什么全球疫情下仍要擴(kuò)大對外開放？

楊凡欣 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

5月22日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，以開放促改革促發(fā)展。

為什么要擴(kuò)大開放？在全球疫情蔓延的危機(jī)之下，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、供應(yīng)鏈分布邏輯、國際社會(huì)秩序都已發(fā)生變化，“逆全球化”思潮興起，中國面臨著角色轉(zhuǎn)型、中國開放再定位的問題。擴(kuò)大開放、構(gòu)建更高水平的開放網(wǎng)絡(luò)，是在全球化“休克”狀態(tài)下保持全球供應(yīng)鏈“氣血”充盈的必要措施，也是以中國市場引領(lǐng)全球資源配置的前進(jìn)方向。

如何擴(kuò)大開放？中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。構(gòu)建制度型開放網(wǎng)絡(luò)，首先，從國內(nèi)層面，需要整合并構(gòu)建互聯(lián)互通的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以開放的心態(tài)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)。目前18個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局各具特色，但出現(xiàn)了分散化、內(nèi)部競爭和多頭監(jiān)管等問題。整合自貿(mào)區(qū)資源，增進(jìn)資源共享，可最大化地提高自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新力和競爭力。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)互聯(lián)互通，有助于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民幣國際化戰(zhàn)略，通過人民幣跨境使用的創(chuàng)新，打通境內(nèi)境外兩個(gè)市場，拓展全球發(fā)展空間。探索在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建立本外幣一體化賬戶，有助于提升自貿(mào)區(qū)金融體系的競爭力和吸引力。

其次，從國際層面，需要著力打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，以共贏的心態(tài)構(gòu)建共同體網(wǎng)絡(luò)。新冠肺炎疫情沖擊中國及世界各經(jīng)濟(jì)體，然而疫情之下有危也有機(jī)。榮鼎公司發(fā)布報(bào)告指出，即便海外投資比以往減少，中國仍可能獲得更大的影響力，來自中國的任何支持都受到歡迎，比如捐款、抗疫物資或用以修建臨時(shí)醫(yī)院的小額貸款。中國主動(dòng)發(fā)揮作用，凝聚“一帶一路”各國形成廣泛的抗疫戰(zhàn)線，共同打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，有助于沿線各國人民盡快走出疫情風(fēng)暴，緩解國際矛盾，減少區(qū)域性疫情博弈，推動(dòng)構(gòu)建健康的人類命運(yùn)共同體網(wǎng)絡(luò)。

為什么“保民生”先要“穩(wěn)企業(yè)”？

劉英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

政府工作報(bào)告提出的預(yù)期目標(biāo)第一條就是今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，而在加大宏觀政策實(shí)施力度的措施中，則首先強(qiáng)調(diào)穩(wěn)企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)“六?！焙汀傲€(wěn)”，無論穩(wěn)就業(yè)還是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都需要市場主體來提供，這就要市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。大幅新增1萬億赤字和1萬億特別國債，均用于促進(jìn)地方的發(fā)展。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

今年雖未提GDP具體目標(biāo)，但“六?！蹦繕?biāo)明確，也正是為凝心聚力完成“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ?，而“六?！庇质墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。要妥善處理好保、穩(wěn)和進(jìn)的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。在今年工作當(dāng)中，首要實(shí)現(xiàn)守住“六?！钡拙€，也就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

無論是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)還是實(shí)現(xiàn)六保六穩(wěn)都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。這需要用改革開放和創(chuàng)新辦法。截至目前全球累計(jì)確診500多萬例，針對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，首先要確保民生，而這需要通過保居民就業(yè)來實(shí)現(xiàn)，那就要保市場主體，這就要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，而保能源糧食安全，需要?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，無論外部沖擊還是疫情沖擊，都需要通過六保來確定中國經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)不停擺。也只有實(shí)現(xiàn)了“六保”才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)、金融、外貿(mào)外資、投資和預(yù)期，只有實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)”，才能穩(wěn)中有進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為什么“中小微企業(yè)”在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)20次？

卞永祖 中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員

本次政府工作報(bào)告20次提到了“中小企業(yè)”或“小微企業(yè)”，次數(shù)之多前所未有。不妨跟其他熱詞做個(gè)比較：“政策”提到22次、“民生”提到17次，“市場”提到14次。可見，中小微企業(yè)已經(jīng)上升到了“一線熱詞”高度，這有何深意？

我們知道，中小企業(yè)不僅貢獻(xiàn)了大量稅收，解決了大部分就業(yè)，與民生息息相關(guān)。更重要的是，它們的經(jīng)營狀況還決定著我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的健康程度，不僅是很多大型企業(yè)的重要配套工廠，是產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的部分，有的還在軟件、新經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，是創(chuàng)新最具有活力的重要力量，可以說，中小微企業(yè)是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的基石。但是，由于物流、人流受到限制，以及中小微企業(yè)的脆弱性，本次肺炎疫情對它們的沖擊卻更明顯，部分中小微企業(yè)經(jīng)營甚至難以為繼。

因此，從“六穩(wěn)”和“六保”的角度，必須加大對它們的減負(fù)和輸血力度，并作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，要放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展?？偫韴?bào)告中有一句“留得青山，贏得未來”，實(shí)際上就是要讓數(shù)量眾多的中小企業(yè)能夠跨過這道坎。大型企業(yè)往往因?yàn)槿谫Y渠道多、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，更容易渡過這次難關(guān)。不過，也必須看到，部分地區(qū)仍然熱衷于扶持大型企業(yè)，對中小企業(yè)關(guān)注不夠，這實(shí)際上降低了政策、資金的邊際效益，不利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”每年政府工作報(bào)告都“亮相”？

劉玉書 中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任、研究員

今年政府工作報(bào)告提到，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞2015年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中以來，連續(xù)第六年“亮相”。雖然是“熟臉”，但含義卻年年深入，在今年的形勢下，至少有五方面新意。

一是5G加速了我國數(shù)字社會(huì)體量已經(jīng)形成。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億。特別是最近五年智能手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)終端的大規(guī)模普及以及5G的正式商用，使人們?nèi)妗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”化，互聯(lián)網(wǎng)不僅從廣度上，同時(shí)也從深度上開始進(jìn)行全面擴(kuò)張，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)社會(huì)形態(tài)已經(jīng)形成。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)滲透程度不斷加深。根據(jù)中國信息通信研究院的統(tǒng)計(jì)，截至2018年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為35.9%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為18.3%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為7.3%。呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。

三是在社會(huì)信用和市場監(jiān)督方面日趨完備。根據(jù)中國政府網(wǎng)的信息公開可查數(shù)據(jù)，截至當(dāng)前，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率已近100%。全國信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通全國覆蓋工作進(jìn)展迅速，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信息和市場監(jiān)管體系基本建成。

四是智慧城市群初步形成。目前已經(jīng)形成省級城市帶動(dòng)地市和縣級城市發(fā)展的趨勢。2019年1月，中國正式實(shí)施了《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》（GB/T 36333-2018）。《指南》明確了智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是開展智慧城市建設(shè)的首要問題。根據(jù)中國信息通信研究院2019年10月的數(shù)據(jù)，已有3個(gè)國家級城市群（占比23.1%）、34個(gè)省級城市（占比94.4%）、181個(gè)地級市（占比71.0%）、10個(gè)新城新區(qū)（占比52.6%）、90個(gè)縣級市（占比24.5%）。從數(shù)據(jù)看，中國智慧城市的中心是省級和地級市，同時(shí)兼顧城市群的一體化?？h級城市的智慧化建設(shè)將會(huì)是在省級和地市級智慧城市化建設(shè)完成后開始全面開展。但是這個(gè)先后順序并不是一刀切的，目前有部分發(fā)達(dá)的縣級城市也有了先進(jìn)的智慧城市系統(tǒng)。這是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)，各地方根據(jù)自己需求和特點(diǎn)同步發(fā)展的過程，全國智慧城市的發(fā)展雛形已經(jīng)形成。

五是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動(dòng)能轉(zhuǎn)換迅速，但仍需加快自主創(chuàng)新步伐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。除5G基礎(chǔ)設(shè)施外，更多的是急需在軟件層面的升級。例如工業(yè)軟件，作為工業(yè)4.0時(shí)代的“命門”，中國目前依然投入不足，雖然在2018年以來引起了廣泛的共識，但相關(guān)的落地政策依然不夠。這不僅涉及到資金投入問題，更要轉(zhuǎn)變思想觀念。傳統(tǒng)來看，我們對科技的支持更重視硬件投入，對人員經(jīng)費(fèi)的使用有著嚴(yán)格的限制。但中國當(dāng)前硬件基礎(chǔ)條件在大部分領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大的改善，更需要對人才本身的支持。目前這一方面的管理措施仍然需要進(jìn)一步細(xì)化。