讓低溫津貼不再“冬眠”

文 | 本刊記者 舒年

與高溫津貼有國家層面的《防暑降溫措施管理辦法》，以及各省人社部門下發(fā)的相關明文規(guī)定不同，低溫津貼在大部分地區(qū)并無硬性規(guī)定，只能由企業(yè)靈活掌握。若無硬性規(guī)定，低溫津貼只能在條文中長期“冬眠”。

進入6月，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫黃色預警，局地可達40攝氏度以上。面對夏季高溫的到來，全國各級工會提早做好了防暑降溫工作準備，為戶外勞動者撐起了一把強力遮陽傘。

相比之下，與高溫津貼形成鮮明對比的低溫津貼同樣值得關注。

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國總工會經(jīng)費審查委員會原主任李守鎮(zhèn)呼吁，加快研究制定低溫天氣作業(yè)職工勞動保護政策法規(guī)，并結合地區(qū)和行業(yè)實際建立低溫津貼制度。

“建議參考《防暑降溫措施管理辦法》的形式，從國家層面研究制定低溫天氣勞動保護專項政策法規(guī)，明確低溫天氣作業(yè)范圍、適用人群、勞動保護措施、低溫津貼及防寒用品發(fā)放標準、工作及休息時間標準，強化落實責任追究制度?！崩钍劓?zhèn)表示。

缺少“紅頭文件”

作為來自生產(chǎn)一線的全國人大代表，寧夏電投銀川熱電有限公司生產(chǎn)部熱控專責工程師方敏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多行業(yè)職工在冬季要長時間戶外作業(yè)，但勞動者相應的低溫勞動津貼合法權益卻得不到有效保障。這些行業(yè)涉及能源供應、交通運輸、物流保障、環(huán)境衛(wèi)生等領域。

盡管低溫津貼早已寫入原勞動和社會保障部在2004年3月1日正式施行的《最低工資規(guī)定》中，但在實際操作中卻落實不夠。

2019年11月30日，北京回龍觀至上地自行車專用道積雪，工人們進行除雪作業(yè)

究竟作業(yè)溫度多少才算低溫？根據(jù)原國家技術監(jiān)督局于1994年發(fā)布的低溫作業(yè)分級標準，生產(chǎn)勞動過程中，工作地點平均氣溫低于或等于5攝氏度的就屬于低溫作業(yè)。并且，按照具體溫度和一個勞動日內(nèi)低溫環(huán)境凈勞動時間占工作日總時間的比例，低溫作業(yè)被劃分成了4個等級，對具體凈勞動時間占比測算方法，溫度和相對濕度測量方法等也進行了明確規(guī)定。

換言之，誰可以領低溫津貼，領多少低溫津貼，完全是有據(jù)可算的。但在現(xiàn)實中，與高溫津貼有國家層面的《防暑降溫措施管理辦法》，以及各省人社部門下發(fā)的相關明文規(guī)定不同，低溫津貼在大部分地區(qū)并無硬性規(guī)定，只能由企業(yè)靈活掌握。“工資總額是定好的數(shù)字，就算企業(yè)有錢想發(fā)低溫津貼，也會苦于沒有上面的‘紅頭文件’。錢從哪里支出，以什么名義支出，是否免稅？具體到企業(yè)角度，這真不是一句話就能解決的?！币患覈笕肆Y源部門相關人員向記者坦言。而對于民營企業(yè)來說，若無硬性規(guī)定，低溫津貼只能在條文中長期“冬眠”。

需要因地制宜

地處我國最北端的漠河市，冬季時長多達8個月，而其所在的大興安嶺地區(qū)，年平均氣溫只有零下2攝氏度，零下30攝氏度的天數(shù)高達45天以上。當?shù)芈毠ぴ趹敉獾蜏刂凶鳂I(yè)，不只是在生產(chǎn)，也是在守邊固邊富邊。

出生于漠河北極村的全國政協(xié)委員遲子建，曾多次建議恢復這一地區(qū)的御寒津貼，恢復原因不只是因為職工低溫戶外作業(yè)艱難，也因為這些低溫地區(qū)職工負擔更重。

低溫導致當?shù)芈毠ば难芑疾÷噬?，采暖成本高，其日用品、糧食蔬菜也依賴外進，職工生活成本負擔重，但由于當?shù)鼗A設施建設成本高，財政負擔較重，職工平均工資水平反而低于其他地區(qū)。

更為關鍵的是，對于許多行業(yè)職工而言，越是在極寒天氣，越要戶外作業(yè)。來自園林綠化行業(yè)的北京市人大代表禹學河曾在地方兩會上表示，在極端的嚴寒天氣下，包括園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工，都需要在戶外堅持工作，為這些行業(yè)的職工發(fā)放低溫津貼很有必要。

我國幅員遼闊，不同地區(qū)氣溫差異大，各行各業(yè)情況也不盡相同。李守鎮(zhèn)委員建議，結合地區(qū)和行業(yè)實際建立低溫津貼制度?！翱蓞⒄崭邷亟蛸N和工資增長指導線做法，就低溫津貼執(zhí)行制度的主體，津貼發(fā)放對象、條件、數(shù)額、月份、形式等做出原則要求，由各地因地制宜進行細化，制定地方性規(guī)章制度，并對企業(yè)的內(nèi)部工資分配進行政策引導，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼?！?/p>

事實上，一些非高寒地區(qū)，職工也會面臨低溫作業(yè)的狀況，比如南方遇凍雨天氣時，在沒有供暖的一些地區(qū)，室內(nèi)作業(yè)也有可能面臨低溫。上海市政協(xié)委員姜海濤就表示，該市冬季室內(nèi)沒有集中供暖，加之南方潮濕陰冷的氣候，“導致體感仍然較冷，勞動者在寒冷氣候條件下工作，極易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關節(jié)功能損傷和誘發(fā)心血管等疾病”。上?！吧旯ど纭蔽⑿牌脚_調(diào)查顯示，絕大部分當?shù)厥茉L職工認為，室內(nèi)溫度低于5攝氏度，也應當與室外低溫同樣享受低溫津貼。

亟需加強關注

目前，“低溫”已經(jīng)被列為職業(yè)病危害的一種。在2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》中，“低溫”被列為職業(yè)病危害因素之一，與“高溫”“噪聲”“激光”等在物理因素中并列。而根據(jù)2018年修訂的《職業(yè)病防治法》，用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，應當給予適當崗位津貼。

現(xiàn)階段，已有多個省份將“低溫津貼”列入了當?shù)刈畹凸べY相關規(guī)定中。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳聯(lián)合該區(qū)原安監(jiān)局、原衛(wèi)生廳以及區(qū)總工會出臺文件，規(guī)定了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標準。其中發(fā)放高寒崗位補貼的范圍是：在零下25攝氏度以下的高寒天氣連續(xù)作業(yè)4個小時（含）以上的勞動者，標準不低于230元/每月。如果按8小時勞動時間計算，這一崗位補貼標準已經(jīng)遠遠超過國家最高等級的作業(yè)。根據(jù)國家標準，最高等級IV級低溫作業(yè)，是零下20攝氏度以下、低溫作業(yè)時間率超過50%，時間率計算并不要求是連續(xù)作業(yè)。

對于代表委員們的建議，有關部門正在對低溫作業(yè)職工保障予以重視。國家衛(wèi)健委已經(jīng)給了方敏代表回復。“要對冷水作業(yè)標準，還有低溫作業(yè)標準進行修訂，能夠為評價凍傷職業(yè)病提供一個科學的標準，更好地對企業(yè)職工的健康起到保護的作用?！狈矫粽f。

當下，全國各級工會也正在行動起來，呼吁低溫作業(yè)職工的權益。今年年初的上海市地方兩會上，上海市總工會遞交提案，呼吁上海市建立低溫津貼制度，這項提案來自一項針對7000多名職工的調(diào)查。

對此，李守鎮(zhèn)委員建議，要引導用人單位積極履行責任，根據(jù)所在地區(qū)氣候條件和生產(chǎn)實際，建立健全防寒工作各項管理制度，合理安排職工的工作時間，盡量減少低溫天氣條件下非必要的室外作業(yè)；加強職工個人防護，按照標準發(fā)放防寒保暖用品，確保低溫天氣作業(yè)職工獲得職業(yè)健康保護。