蘇州市“三線一單”工作編制過程概述

嵇艷 張金萍 李勤

摘 要：蘇州市從2018年5月開啟了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下稱“三線一單”）”的劃定和編制工作，蘇州市嚴(yán)格按照國家及省里的各項技術(shù)要求，科學(xué)認真劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，本文從“三線一單”的編制背景、編制技術(shù)路線及編制過程來介紹蘇州市“三線一單”的編制情況。

關(guān)鍵詞：“三線一單”、技術(shù)路線、分區(qū)管控、準(zhǔn)入清單

1.“三線一單”的定義及編制背景

2015 年 7 月中央深改組第十四次會議首次提出“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”，2017 年中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)進一步明確“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”目標(biāo)要求。2017 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評工作。2018 年 1 月全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部將長江經(jīng)濟帶“三線一單”編制工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點工作。2018 年 3 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”試點工作方案》，明確長江經(jīng)濟帶 11 省（市）及青海省于 2019 年底前完成“三線一單”編制、審核和上報工作。2019年，其他19個省份也陸續(xù)開展了“三線一單”的編制工作。江蘇省在首批省市中， 2018年5月蘇州市根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省“三線一單”編制工作實施方案的通知》（蘇環(huán)辦[2018]169號）文件要求正式開展了“三線一單”的編制工作。

“三線一單”中三線包括生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，一單即生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。編制蘇州市三線一單報告，建立符合蘇州市實際的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，旨在將生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求按全省統(tǒng)一規(guī)范落實在一張圖上，并根據(jù)環(huán)境管控單元的特征提出針對性、可操作性、可應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并實施統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細化、清單化管理[1]。

2.三線一單編制工作過程

2.1識別重要生態(tài)管控空間，劃定生態(tài)保護紅線[2]

根據(jù)《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》（蘇政發(fā)[2018] 74號）及《省政府關(guān)于印發(fā)生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)[2020]1號）及《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求，結(jié)合蘇州市實際情況，通過科學(xué)評估，識別生態(tài)保護的重點類型和重要區(qū)域，劃定蘇州市生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線，旨在遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以維護蘇州市生態(tài)安全格局和重要生態(tài)功能穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，科學(xué)優(yōu)化“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。

2.2明確環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，劃定環(huán)境質(zhì)量底線[2]

依據(jù)《蘇州市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，明確水、氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量底線，江蘇省“三線一單”技術(shù)團隊以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照各地流域情勢、地質(zhì)地貌、土地利用兼顧區(qū)縣行政邊界及生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的原則，基于國家確立的環(huán)境控制單元進一步細化至省級控制單元。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與改善要求、污染物排放現(xiàn)狀，確定省級控制單元總量考核要求，識別優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)和一般管控區(qū)。根據(jù)《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》以及《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率要求等方面明確各分區(qū)的管理要求。

2.3分析資源能源承載力，劃定資源利用上線[2]

資源利用上線主要從水資源利用上線、土地資源利用上線、能源利用上線、禁燃區(qū)及岸線資源利用上線等來劃定，根據(jù)《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（蘇水資〔2017〕12號）明確蘇州市用水總量控制指標(biāo)、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù);根據(jù)《江蘇省“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃》要求，確定蘇州市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及新增建設(shè)用地總量;按照《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》和電力行業(yè)、非電行業(yè)煤炭等量減量替代管理辦法，強力實施《“兩減六治三提升”專項行動方案》確定能源消費總量、煤炭消費總量、地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費量占能源消費總量的比重;為加強大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全省各市縣均依據(jù)《高污染燃料目錄》，由地方政府發(fā)布了高污染燃料禁燃區(qū)的劃定通告，確定了各地高污染燃料禁燃區(qū)，蘇州全域都劃為最嚴(yán)格的Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū);基于長江岸線資源自然基礎(chǔ)、開發(fā)利用現(xiàn)狀與環(huán)境生態(tài)存在問題和岸線保護需要，對岸線進行綜合評價與功能分區(qū)，確定岸線利用與管控類型，將長江岸線劃分為優(yōu)先保護岸線、重點管控岸線和一般管控岸線，蘇州市涉及長江岸線地區(qū)只要為張家港、常熟、太倉及昆山。

2.4確定環(huán)境管控單元，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單[2]

根據(jù)《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》、《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》、

《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等文件要求，環(huán)境管控單元劃分以生態(tài)保護紅線、其他生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界以及城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)為基礎(chǔ)，與水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染風(fēng)險管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)進行疊加，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣行政邊界，采用逐級聚類的方法，確定環(huán)境管控單元，實施分類管控，劃分尺度以街道、鎮(zhèn)為單元，不跨縣級行政區(qū)，實現(xiàn)要素空間全覆蓋，不留白[3]。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元（生態(tài)紅線及生態(tài)保護區(qū)）、重點管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中心城區(qū)）和一般管控單元（以上兩個單元以外的區(qū)域）。根據(jù)管控單元的劃定，從空間布局、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率四個方面根據(jù)國家、省級及蘇州市級產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[4]結(jié)合三線劃定中的水氣土壤等的管控分區(qū)提出管控要求，形成蘇州市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

3.結(jié)語

目前，蘇州市“三線一單”的編制工作已接近尾聲，“三線一單”的成果將為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批等提供硬性約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)，“三線一單”的工作成果將有利于蘇州市在發(fā)展的同時保護環(huán)境，在保護環(huán)境的同時高效科學(xué)的發(fā)展，促進蘇州市不斷形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。蘇州市應(yīng)在響應(yīng)上級政策的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際，不斷完善，定期更新，讓“三線一單”分區(qū)管控體系更加科學(xué)、精準(zhǔn)和有效，更好的實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王曉，胡秋紅，依琳，等.“三線一單”中生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制路徑探討[J].環(huán)境保護， 2020，07（009）：46-50 .

[2]江蘇省環(huán)境保護廳.關(guān)于印發(fā)江蘇省“三線一單”編制工作實施方案的通知：蘇環(huán)辦[2018] 169號[Z].2018.

[3] 陳華，田珺，黃夏銀，等.江蘇省“三線一單”編制及成果應(yīng)用[J].環(huán)境影響評價，2019，41（04）：1-5.

[4] 鄔娜，王艷華，吳佳，等.產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單編制技術(shù)框架[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報，2019，09（06）：755-760.

作者簡介：

嵇艷（1987-），女，籍貫：江蘇灌南人，中級工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理等工作.