發(fā)揮一線指揮部職能作用 提升按綱抓建質(zhì)量效益

劉永剛

近年來(lái)，各級(jí)黨委始終把發(fā)揮“一線指揮部”職能作用擺在突出位置，作為影響隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)鞏固的戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓，以此為突破口推動(dòng)基層建設(shè)不斷上層次上臺(tái)階。但一分為二地看，當(dāng)前“一線指揮部”幫帶指導(dǎo)不科學(xué)、幫建效益不明顯的問(wèn)題普遍存在，與新的歷史起點(diǎn)上加快推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型強(qiáng)能還不相適應(yīng)，需要引起高度重視。

充分認(rèn)清重要地位作用，切實(shí)立起一線指揮部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2019年11月15日應(yīng)急管理部印發(fā)的《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基層建設(shè)綱要（試行）》（下面簡(jiǎn)稱“綱要”）明確規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)的職責(zé)，其中指出，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是抓基層的一線指揮部。

筆者認(rèn)為，其職能定位主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是工作指向突出。在隊(duì)伍各個(gè)層級(jí)中，一線指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)前沿指揮所、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人，面對(duì)面抓建大中隊(duì)、面對(duì)面融入指戰(zhàn)員、面對(duì)面督促工作末端落實(shí)。二是職責(zé)屬性突出。一線指揮部是“機(jī)關(guān)的基層、基層的機(jī)關(guān)”，在指揮、教育、管理、保障等各個(gè)工作鏈條中，處于承接上級(jí)、下貫基層的樞紐位置，既需要綜合籌劃組織，又需要具體指揮落實(shí)。三是指導(dǎo)樣式突出。一線指揮部領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程短、工作縱深淺、循環(huán)周期快，了解情況、掌握隊(duì)伍實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)最迅速，指導(dǎo)幫建、帶領(lǐng)隊(duì)伍遂行任務(wù)最直接，服務(wù)基層、現(xiàn)地解決矛盾問(wèn)題最便捷。四是示范效應(yīng)突出。一線指揮部經(jīng)常面對(duì)來(lái)自基層一線的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾困難，在解決這些難題中展現(xiàn)出的政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平、人品官德等，基層看的最清楚、感受最真切。

總的來(lái)說(shuō)，“一線指揮部”是基層建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體組織者，身兼貫徹上級(jí)指示、服務(wù)指導(dǎo)基層的“雙重角色”，處于控制工作流量、整合矛盾沖突的“關(guān)口位置”，具有依法規(guī)范抓建、鍛煉培養(yǎng)干部的“基本職能”，面臨破解建設(shè)難題、促進(jìn)末端落實(shí)的“現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)”，肩負(fù)組織指揮隊(duì)伍、完成使命任務(wù)的“重大責(zé)任”，在按綱抓建和遂行任務(wù)中有著特殊的地位作用。

著力練強(qiáng)服務(wù)基層內(nèi)功，切實(shí)提升一線指揮部幫建效益

轉(zhuǎn)制以來(lái)，全隊(duì)伍深入貫徹習(xí)總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓基層打基礎(chǔ)，促進(jìn)了基層建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。但對(duì)照《綱要》提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，“一線指揮部”抓建基層工作仍然穩(wěn)中有短、穩(wěn)中有憂。

突出表現(xiàn)為“三重三輕”：一是重“保姆式”指導(dǎo)輕自建能力提高。主要是對(duì)基層不放心，事無(wú)巨細(xì)大包大攬，遇有大項(xiàng)工作、重要活動(dòng)，先派工作組“一竿子插到底”，機(jī)關(guān)“一手包辦”，基層“一旁觀望”，給基層造成“你插手、我放手，你包攬、我偷懶，你統(tǒng)管、我不管”的被動(dòng)局面。一些重要工作經(jīng)常是上熱下冷、上細(xì)下粗、上急下緩，基層“等靠要”思想猶存。二是重“遙控式”指導(dǎo)輕深入一線幫帶。主要是習(xí)慣于單純靠領(lǐng)導(dǎo)講話、開(kāi)會(huì)發(fā)文來(lái)推動(dòng)工作，機(jī)關(guān)干部大量時(shí)間都用在起草材料，領(lǐng)導(dǎo)忙著參加會(huì)議，整天機(jī)關(guān)事務(wù)纏身，下基層跑面多、蹲點(diǎn)少，批評(píng)多、幫帶少，走馬觀花多、解剖麻雀少，根本發(fā)現(xiàn)和解決不了問(wèn)題，滿足于活動(dòng)留影子、吃飯?zhí)砜曜?、開(kāi)會(huì)占位子，頻頻換思路、出新招，搞得基層無(wú)所適從。三是重“應(yīng)景式”指導(dǎo)輕常態(tài)督導(dǎo)落實(shí)。主要是面對(duì)面指導(dǎo)不夠具體，一味“上發(fā)條”、不斷“做加法”，抓工作傾向于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、強(qiáng)調(diào)什么，就抓什么，不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意，熱衷于搞“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”指導(dǎo)，不算“時(shí)間賬”、不把“質(zhì)量關(guān)”、不下“功夫活”，急于出經(jīng)驗(yàn)出成果，“剛剛燒火就揭鍋，剛剛開(kāi)花就結(jié)果”。

“一線指揮部”指導(dǎo)抓建基層不科學(xué)，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，是多種情況疊加并存、交織作用的結(jié)果。分析起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：

一是指導(dǎo)思想不夠端正。存在“三個(gè)偏差”：出發(fā)點(diǎn)有偏差。有的干工作熱衷于“快速成像”“點(diǎn)吃快餐”，對(duì)看得見(jiàn)、摸得著的工作十分來(lái)勁，對(duì)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作用心不夠。著力點(diǎn)有偏差。有的抓工作心浮氣躁，對(duì)存在的隱患和出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，甚至視而不見(jiàn)，在“搞變通”“作解釋”上想盡腦筋、下足功夫。支撐點(diǎn)有偏差。有的喜歡靠打造幾個(gè)“窗口”“亮點(diǎn)”“特色”來(lái)支撐門(mén)面，喜好大項(xiàng)目、大工程、大動(dòng)作，致使基層根基不牢，發(fā)展后勁乏力。

二是自身素質(zhì)不夠過(guò)硬。主要表現(xiàn)在“淺、短、軟”上：學(xué)理論“淺”。學(xué)的是新理論、用的是舊法子，缺乏清晰的思路、科學(xué)的方法和有效的抓手，還沒(méi)能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的“蝴蝶效應(yīng)”。謀發(fā)展“短”。全局觀念不強(qiáng)，不善于把上情、隊(duì)情、下情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏清晰的抓建目標(biāo)、思路和舉措。破難題“軟”。面對(duì)基層建設(shè)中遇到的困難和矛盾，主動(dòng)攻堅(jiān)克難不夠，破解難題辦法不多。

三是工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“浮”。一切往實(shí)里抓、往細(xì)里落的思想樹(shù)得不牢，干工作浮在面上，沉下心來(lái)想問(wèn)題、撲下身子抓落實(shí)的功夫不到家。二是“粗”。指導(dǎo)工作搞上下一般粗，了解情況不細(xì)致，謀劃工作不周密，指導(dǎo)基層不具體。三是“虛”。干工作不追求實(shí)際效果，重硬件輕軟件，抓面上工作多，搞突擊工作多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)工作少。

筆者認(rèn)為，要想提高一線指揮部的幫建效益，主要是在以下四個(gè)方面發(fā)揮作用。一要善“謀”。搞好謀劃是抓建基層的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)該重點(diǎn)把握三點(diǎn)：①堅(jiān)持用實(shí)事求是的“坐標(biāo)”卡，科學(xué)處理好主觀與客觀、全局與局部、共性與個(gè)性、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，特別是充分考慮不同建設(shè)基礎(chǔ)、不同類型單位、不同任務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際情況，搞好量身訂制的精準(zhǔn)謀劃，確保提出的目標(biāo)思路舉措站位高、基點(diǎn)準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)。②堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”量，聚焦備戰(zhàn)訓(xùn)練，始終把“一主兩輔”職能定位作為謀劃工作的根本指向，在研究中心、研究訓(xùn)練、研究任務(wù)上想實(shí)招出實(shí)策，不斷把激發(fā)血性、抓訓(xùn)強(qiáng)能、能打勝仗的工作謀深謀實(shí)，防止游離中心、不務(wù)正業(yè)。③堅(jiān)持用基層末端的“鏡子”照，籌劃部署工作以基層需要不需要、歡迎不歡迎、滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮基層的承受能力和落實(shí)條件，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、本級(jí)所愿與基層所能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使我們作出的各項(xiàng)決策在基層受歡迎、可落實(shí)、能見(jiàn)效。

二要善“統(tǒng)”?？茖W(xué)統(tǒng)籌是抓建基層的關(guān)鍵所在。有這么幾點(diǎn)要注意把握：①?gòu)?qiáng)化法規(guī)制度的約束力，注重運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開(kāi)展工作，健全完善抓建基層工作制度體系，堅(jiān)持黨委統(tǒng)機(jī)關(guān)，部門(mén)統(tǒng)科室，用好“四會(huì)”等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化年度、半年、季、月、周等階段性例會(huì)制度。例如，年初，用黨委擴(kuò)大會(huì)議統(tǒng)籌全年重點(diǎn)工作和大項(xiàng)活動(dòng);季度，用按綱建隊(duì)形勢(shì)分析會(huì)統(tǒng)住階段性重點(diǎn)工作和任務(wù);每月，用首長(zhǎng)辦公會(huì)計(jì)劃安排部署工作任務(wù);每周，用交班會(huì)統(tǒng)籌工作和領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性規(guī)范性，盡量減少突擊性、臨時(shí)性工作的干擾。②強(qiáng)化重點(diǎn)工作的牽引力，抓住全年工作的主題教育、重大任務(wù)、重要會(huì)議等，把經(jīng)常性的戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等工作拎起來(lái)、融進(jìn)去，形成工程化設(shè)計(jì)、融合式推進(jìn)、體系化落實(shí)的良性格局，以重點(diǎn)發(fā)力貫通全局、帶動(dòng)全盤(pán)，防止就事論事“單打一”、一線平推“齊步走”。③強(qiáng)化工作過(guò)程的控制力，要注重把好理解、變壓、落實(shí)等程序關(guān)，把住計(jì)劃調(diào)控、流程規(guī)范、督導(dǎo)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)上不搞人為拔高、層層加碼，內(nèi)容上不搞照搬照轉(zhuǎn)、大水漫灌，流程上不搞形式主義、繁瑣哲學(xué)，節(jié)奏上不搞一味求快、過(guò)急過(guò)滿，切實(shí)把上級(jí)要求中原則的具體化、分散的系統(tǒng)化、復(fù)雜的簡(jiǎn)約化，做到張弛有度、急緩有速、先后有序。

三要善“蹲”。蹲點(diǎn)調(diào)研是抓建基層的重要方法，也是隊(duì)伍需要保持和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。一次成功的蹲點(diǎn)調(diào)研最起碼應(yīng)收到幾個(gè)效果：①交上真朋友，就是放下架子，和基層指戰(zhàn)員坐在一條板凳上，走進(jìn)基層指戰(zhàn)員的“朋友圈”，多當(dāng)學(xué)生、少當(dāng)先生，多聽(tīng)聽(tīng)他們的牢騷話、煩心事，多體悟他們的冷暖疾苦，在實(shí)行“五同”中拉近感情，在走進(jìn)群眾心中讀懂“兵心”，在真知深知中摸清實(shí)情。②辦成暖心事，就是想基層所想、急群眾所急，設(shè)身處地為他們辦實(shí)事解難事，做到能立即解決的就現(xiàn)場(chǎng)解決，需協(xié)調(diào)地方解決的就及時(shí)出面協(xié)調(diào)，需上級(jí)解決的就積極反映爭(zhēng)取。同時(shí)，每次蹲點(diǎn)一定要保證幫建基層不斷線、形成閉合回路，工作組返回后，對(duì)所蹲點(diǎn)幫建的單位存在的問(wèn)題、隱患和困難等，要進(jìn)行聯(lián)席會(huì)審、梳理匯總、列出清單、對(duì)口解決、跟蹤問(wèn)效，做到不解決問(wèn)題不撒手，下一批工作組要帶著上一批工作組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難下基層，在接力幫建中保持幫建的連續(xù)性，不斷鞏固深化幫建成果。③教會(huì)好方法，就是圍繞如何分析按綱建隊(duì)形勢(shì)、如何科學(xué)組教組訓(xùn)、如何做好一人一事工作、如何抓好內(nèi)部安全穩(wěn)定等基層經(jīng)常做又不易做好的工作，面對(duì)面、手把手地理思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，提高基層建隊(duì)育人的基本功，教會(huì)基層善于運(yùn)用組織、制度和有效載體抓落實(shí)，切實(shí)留下不走的工作組。④拿出金點(diǎn)子，就是既能蹲下去又能跳出來(lái)，通過(guò)點(diǎn)上解剖折射面上情況、通過(guò)基層問(wèn)題反思機(jī)關(guān)責(zé)任、通過(guò)一手材料得出理性認(rèn)識(shí)，及時(shí)研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)的對(duì)策辦法，切實(shí)把蹲點(diǎn)調(diào)研的成果運(yùn)用好轉(zhuǎn)化好，達(dá)到蹲一次點(diǎn)工作就扎實(shí)一分、建設(shè)就提升一步的目的。⑤培養(yǎng)硬典型。就是深入挖掘典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的“虹吸效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”“海潮效應(yīng)”，達(dá)到典型引路、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的目的。要從領(lǐng)袖號(hào)召中思索典型，從時(shí)代呼喚中捕捉典型，從重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型，從隊(duì)伍需求中解析典型，從群眾期盼中打造典型等“五個(gè)方向”選樹(shù)培養(yǎng)有價(jià)值、有潛力、有時(shí)代特色的典型，建立總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)先進(jìn)典型儲(chǔ)備庫(kù)，確定黨委委員“一對(duì)一”典型幫扶機(jī)制，每年精雕細(xì)琢繪制“藍(lán)圖”，每半年梳理分析培育形勢(shì)，每季更新補(bǔ)充先進(jìn)典型，每月幫扶指導(dǎo)培樹(shù)對(duì)象，廣泛開(kāi)展先進(jìn)典型“集成”活動(dòng)，確保典型“立得住”“叫得響”“香得久”。

四要善“幫”。幫建指導(dǎo)是抓建基層的核心內(nèi)容。需要在以下幾個(gè)方面多想辦法多下功夫。要多搞“雪中送炭”式幫建，就是善于抓住時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)，在重大政策調(diào)整、遂行重大任務(wù)、單位建設(shè)出現(xiàn)挫折滑坡、人員大出大進(jìn)和調(diào)整變化等時(shí)機(jī)，主動(dòng)靠上去幫一把、扶一程。這些時(shí)期，往往是指戰(zhàn)員思想活躍、工作任務(wù)壓力增大、建設(shè)容易“冒泡”和出現(xiàn)起伏的特殊時(shí)期，也是最需要黨委機(jī)關(guān)“幫”的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候把“幫”的工作做及時(shí)了、做到位了，也就是幫到節(jié)骨眼、幫到心坎上了。要多搞“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”式幫建，就是針對(duì)不同基層單位的基礎(chǔ)底數(shù)、建設(shè)狀態(tài)，把準(zhǔn)脈搏、點(diǎn)準(zhǔn)穴位，緊盯思路上的短視、建設(shè)上的短板、任務(wù)上的短腿，采取“三個(gè)一”的方式搞好分類指導(dǎo)、訂制幫建，即：一類一策，堅(jiān)持先進(jìn)治滿、中間治平、后進(jìn)治短，讓各層次單位都看到差距不足、明確目標(biāo)方向;一隊(duì)一案，抓建重點(diǎn)突出個(gè)性化差異性，使每個(gè)基層單位都有清晰的建設(shè)思路和實(shí)際舉措;一情一法，對(duì)影響和制約基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題集中攻關(guān)，逐個(gè)研究解決辦法，真正把精準(zhǔn)要求體現(xiàn)到工作指導(dǎo)、落實(shí)到基層實(shí)踐。要注重組織弱的就幫建強(qiáng)組織，經(jīng)驗(yàn)缺的就幫傳經(jīng)送寶，出現(xiàn)問(wèn)題的就幫剖析癥結(jié)，安全不托底的就幫查缺補(bǔ)漏，切實(shí)幫基層把難解的結(jié)解開(kāi)、難唱的曲唱準(zhǔn)、難辦的事辦好，防止聚焦不實(shí)、用力發(fā)散、幫而無(wú)功。要多搞“授權(quán)分責(zé)”式幫建，就是充分依靠基層建基層，注重運(yùn)用能級(jí)原理，堅(jiān)持有所為有所不為，該哪一級(jí)干的事就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)依靠一級(jí)，一級(jí)相信一級(jí)，破除“幫得多就是幫得好、幫得細(xì)就是幫得實(shí)”的誤區(qū)，把“處方權(quán)”往下放，讓基層當(dāng)“小郎中”，不搞大包大攬、越俎代庖、只做加法不做減法。特別是要強(qiáng)化靠大隊(duì)抓中隊(duì)、幫大隊(duì)抓中隊(duì)的意識(shí)和能力，切實(shí)發(fā)揮好前沿指揮所作用。要多搞 “授漁造血”式幫建，就是著眼基層強(qiáng)能自建，緊緊扭住幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干這些重點(diǎn)，把“輸血”和“造血”、“扶智”和“扶志”統(tǒng)一起來(lái)，多做強(qiáng)內(nèi)功、壯筋骨、蓄根底的工作，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層的主體功能，激發(fā)基層源源不斷的創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，要注重把握好工作指導(dǎo)的“度量衡”，依據(jù)《綱要》明確的科學(xué)指導(dǎo)基層的“六種思維”、減輕基層負(fù)擔(dān)“六不”要求，大力改進(jìn)和規(guī)范檢查指導(dǎo)基層的方式方法，做到“四變四防”，即變以往的大包大攬、一竿子插到底為按級(jí)負(fù)責(zé)、還權(quán)減壓，防止基層等靠依賴不作為;變以往偏重看硬件、看特色為重點(diǎn)看軟件、看全面建設(shè)水平，防止基層把精力單純用在抓硬件、搞亮點(diǎn)上;變以往重視翻本本、查登記為察實(shí)情、看實(shí)效，防止基層以補(bǔ)筆記、抄筆記代替工作落實(shí);變憑個(gè)人好惡、思維定式評(píng)價(jià)工作為以戰(zhàn)斗力根本唯一標(biāo)準(zhǔn)，防止基層舍本逐末、投上所好，切實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，影響帶動(dòng)基層扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)按綱建隊(duì)。