應(yīng)急指揮決策對(duì)突發(fā)事件的影響研究

程靜志 趙天麟 邱振瀾

摘? 要：在處理突發(fā)事件時(shí)，進(jìn)行正確的應(yīng)急指揮決策是應(yīng)急管理的關(guān)鍵。在復(fù)雜多變的環(huán)境下如何抓住影響事件情況的重要因素，借由因素找到處理方法，從而做出系統(tǒng)性的準(zhǔn)確決策是當(dāng)前應(yīng)急管理亟待解決的關(guān)鍵問題之一。本文通過研究國內(nèi)外文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討，從當(dāng)前應(yīng)急管理的問題中歸納出一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻的認(rèn)識(shí)應(yīng)急指揮決策，充分的發(fā)揮其效用具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮決策;突發(fā)事件;影響因素

1.引言

全球突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，使得各國政府和新聞媒體對(duì)此類事件的關(guān)注度越來越高。21世紀(jì)以來，印尼海嘯、日本地震、512汶川地震等等重大自然災(zāi)害的突然發(fā)生，嚴(yán)重危害到了國家的發(fā)展。由于自然災(zāi)害和人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)間的不確定性，災(zāi)害可能造成的后果難預(yù)計(jì)性，都會(huì)對(duì)應(yīng)急指揮產(chǎn)生很大程度的約束。最終的應(yīng)急指揮決策常常需要在信息極度短缺的情況下做出，而這種信息不對(duì)稱和缺失往往可能導(dǎo)致決策失誤。因此，對(duì)于應(yīng)急指揮決策的影響因素，一方面來自于決策方在處置突發(fā)事件時(shí)心理上的巨大壓力或者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的限制;另一方面可能來自于技術(shù)手段或者規(guī)則制度無法滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要。如果采取了不當(dāng)?shù)膽?yīng)急指揮決策，可能會(huì)使情況變得雪上加霜。因此，通過對(duì)應(yīng)急指揮決策的影響因素和現(xiàn)狀進(jìn)行分析就顯得十分重要。

2.應(yīng)急指揮決策理論基礎(chǔ)

2.1應(yīng)急指揮的概念

“指揮”這個(gè)概念最早產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，意指使用旗幟發(fā)號(hào)施令，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)度以完成任務(wù)。在辭海中，“指揮”指的是在軍事上對(duì)下屬人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和決策活動(dòng)。根據(jù)我國現(xiàn)有的應(yīng)急指揮部的研究可以認(rèn)為，應(yīng)急指揮作為一個(gè)決策的過程，主要是通過調(diào)度資源進(jìn)行事件處置，穩(wěn)定突發(fā)事件發(fā)生地的狀況和秩序。

2.2應(yīng)急指揮的要素

應(yīng)急指揮的要素主要包括應(yīng)急指揮的主體、應(yīng)急指揮的客體、應(yīng)急指揮手段和應(yīng)急指揮信息4方面。應(yīng)急指揮主體指的是以應(yīng)急指揮官為中心，多個(gè)有關(guān)部門協(xié)同的指揮團(tuán)體。應(yīng)急指揮客體指的是接受決策和有關(guān)指令的執(zhí)行部門，比如下一級(jí)的指揮人員和機(jī)關(guān)，應(yīng)急處理隊(duì)伍等。應(yīng)急指揮手段指的是在應(yīng)急指揮的實(shí)施過程中使用到的方法或工具。應(yīng)急指揮信息指的是對(duì)突發(fā)事件收集到的相關(guān)資料或情報(bào)。在應(yīng)急指揮運(yùn)行的部門內(nèi)，有運(yùn)行管理內(nèi)部的員工構(gòu)成、指揮單位和前方現(xiàn)場的區(qū)別和聯(lián)系、人員責(zé)任分配、激勵(lì)方式等。應(yīng)急指揮的客體重點(diǎn)包括救援手段的規(guī)劃，應(yīng)急隊(duì)伍的分配標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)突發(fā)事件不同的發(fā)生方式和特點(diǎn)，對(duì)指揮決策進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)指揮環(huán)境的不同有所側(cè)重。

2.3應(yīng)急指揮的決策

應(yīng)急指揮決策是為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，最大限度地達(dá)到對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的拯救目的，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)時(shí)由指揮單位對(duì)行動(dòng)的目標(biāo)和方法展開一系列的籌劃和安排的行為。應(yīng)急指揮決策重要的是制定和執(zhí)行緊急援助決定。在應(yīng)急指揮決策制定或?qū)嵤┻^程中，需要重視影響決策的因素和他們之間的關(guān)系，通過分析因素對(duì)于指揮決策的作用采取正確的措施，有效保證應(yīng)急指揮決策的正確性。

3.應(yīng)急指揮決策現(xiàn)狀

當(dāng)前我國在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)一般是從以下3種解決方式中進(jìn)行選擇：

第一，根據(jù)權(quán)利集中或分散劃分，可以分為“集中權(quán)利模式”和“分散權(quán)利模式”。“集中權(quán)利模式”是由政府牽頭，整合社會(huì)上現(xiàn)有的應(yīng)急管理資源，組建專業(yè)化應(yīng)急指揮信息中心，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行集中指揮處理?！胺稚?quán)利模式”是我國目前各大城市普遍使用的一種模式。這就會(huì)導(dǎo)致管理決策的層次多，下達(dá)指令反應(yīng)慢等缺點(diǎn)。

第二，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的劃分，可以采用“虛實(shí)并重、平戰(zhàn)結(jié)合”的管理結(jié)構(gòu)。由政府的日常辦事機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)臨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由政府領(lǐng)導(dǎo)班子作為應(yīng)急指揮時(shí)的管理系統(tǒng)。

第三，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模劃分，可以建立以政府為管理核心，公安、人防、衛(wèi)健等部門輔助的綜合型應(yīng)急指揮決策工作體系?？梢栽谝欢ǔ潭壬辖鉀Q我國當(dāng)前城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)置具有獨(dú)立性的問題，提高整體的協(xié)同作戰(zhàn)能力，充分利用現(xiàn)有的資源。

4.應(yīng)急指揮系統(tǒng)的作用

根據(jù)全球突發(fā)事件的發(fā)生方式、性質(zhì)和模式的分析，可將突發(fā)事件分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。我國面對(duì)這四種情況已經(jīng)建立了具有針對(duì)性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并且驗(yàn)證了應(yīng)急指揮系統(tǒng)在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)具有無可替代的作用。

由于我國國土面積廣闊，目前屬于災(zāi)害頻發(fā)的國家之一。由于自然災(zāi)害種類繁多，且發(fā)生后影響巨大，根據(jù)分析各種災(zāi)害在我國的影響和危害程度來看，地震是對(duì)我國破壞強(qiáng)度最大的自然災(zāi)害。通過對(duì)我國地震的應(yīng)急指揮體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，可以將其劃分為三級(jí)指揮系統(tǒng)，分別是國家級(jí)、省市級(jí)和地市級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的深入分析，在保證應(yīng)急指揮及時(shí)性的前提下，確定了應(yīng)急指揮中心的指揮目的、指揮范圍和指揮功能，得出了現(xiàn)有指揮體系決策下的優(yōu)缺點(diǎn)?？偟膩碚f，現(xiàn)階段我國地震應(yīng)急指揮決策應(yīng)當(dāng)以地震監(jiān)測預(yù)警為工作的重點(diǎn)，通過精細(xì)化評(píng)估做出系統(tǒng)性決策，最終得出地震發(fā)生時(shí)的工作分級(jí)模式和啟動(dòng)響應(yīng)條件，以便做出有效的地震應(yīng)急指揮決策。在政府進(jìn)行突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的決策時(shí)，是由政府進(jìn)行應(yīng)急指揮，牽頭組織協(xié)調(diào)救援億元建立相關(guān)的緊急救助指揮系統(tǒng)和應(yīng)急管理工作程序，具有一定程度的有效性。在處置安全生產(chǎn)事件時(shí)，通過制定應(yīng)急操作手冊(cè)，從行政和技術(shù)兩方面制定措施，做好預(yù)案和事前演練工作。在社會(huì)安全類應(yīng)急指揮時(shí)，根本的目的在于綜合運(yùn)用各方面的資源力量，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等活動(dòng)，最大限度地降低恐怖事件對(duì)于公民和國家的傷害。

5.應(yīng)急指揮決策改進(jìn)策略

突發(fā)事件的應(yīng)急指揮決策體系涉及方面廣，影響因素多，是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國內(nèi)外的專家們?cè)谶@方面的研究成果層出不窮，對(duì)于如何科學(xué)有效的對(duì)公共安全做出保障提出了多種設(shè)想。總而言之，通過對(duì)四種突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用應(yīng)急指揮理論知識(shí)對(duì)事件結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，在應(yīng)急管理的處置層面上建立符合實(shí)際的突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策體系。

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