應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)與思考

程靜志 趙天麟 邱振瀾

摘? 要：由于地震、旱澇災(zāi)害、交通事故等天災(zāi)人禍和惡性犯罪、恐怖襲擊等人為災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生，為了應(yīng)對(duì)這些危害需要建設(shè)一個(gè)及時(shí)搞笑的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)及時(shí)的救援指揮，提高處理突發(fā)事件的能力。建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害狀況進(jìn)行及時(shí)分析判斷，以便協(xié)調(diào)政府和其他救援機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)度，開展搶險(xiǎn)救援工作。因此，本文就現(xiàn)今應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)展開研究，希望通過對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)體系的建設(shè)進(jìn)行分析，找出更好地發(fā)揮應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)作用的方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：指揮信息系統(tǒng);應(yīng)急管理;信息化

1.引言

目前導(dǎo)致我國(guó)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害普遍增長(zhǎng)的原因主要由以下幾種因素導(dǎo)致的：社會(huì)高度依賴加劇了危機(jī);經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)危機(jī)擴(kuò)散;加速的城市化進(jìn)程使城市生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱;生存壓力的增長(zhǎng)導(dǎo)致人們心理承受能力受到?jīng)_擊;政府忽視了某些方面的管理導(dǎo)致危機(jī)。在以上四種社會(huì)發(fā)展中必然會(huì)經(jīng)歷的因素?zé)o法消除的背景下，只有通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)政府在應(yīng)急管理方面的作用，才有可能將自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的損失減小到最低。

在管理學(xué)中，社會(huì)被區(qū)分為3類：常態(tài)社會(huì)、非常態(tài)社會(huì)和高水平常態(tài)社會(huì)。常態(tài)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP小于1000美元，此時(shí)社會(huì)處于一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此時(shí)政府的主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府主要管理常規(guī)的社會(huì)業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)應(yīng)急事件的管理。

2.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前我國(guó)在應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)中有兩種狀況存在。一方面對(duì)于一些剛開始接觸應(yīng)急管理工作的年輕工作人員來(lái)說，由于缺乏對(duì)應(yīng)急指揮的了解，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，很容易在面對(duì)突發(fā)的事故災(zāi)害時(shí)產(chǎn)生茫然的心理，不知道怎么應(yīng)用應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。另一方面對(duì)于一部分政府部門來(lái)說，信息化主管部門認(rèn)為110、119等應(yīng)急聯(lián)系電話系統(tǒng)的出現(xiàn)可以取代應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

總的說來(lái)，建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的關(guān)鍵在于區(qū)分已有系統(tǒng)的用戶群體。根據(jù)用戶群體的不同可以將應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)分為兩種類型：執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)主要針對(duì)的用戶群為接警值班員，處理的事件一般為小型的突發(fā)事件，具有事件性質(zhì)單一，處理時(shí)間短等特點(diǎn)，比如110、119等。決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)主要針對(duì)的用戶群應(yīng)急指揮中心，處理的事件普遍為重大的突發(fā)事件，事件性質(zhì)比較復(fù)雜，處理時(shí)間較長(zhǎng)，比如火災(zāi)、地震、恐怖行為等。執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)以通信調(diào)度為核心技術(shù)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)主要為了方便技術(shù)人員。決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)以決策支持和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心技術(shù)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)主要為了方便應(yīng)急管理的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)。因此，對(duì)于某一行業(yè)部門建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)可選取執(zhí)行型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，對(duì)于市級(jí)以上的應(yīng)急指揮中心建設(shè)時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

然而，在目前的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，缺乏對(duì)用戶群的清晰分類，導(dǎo)致應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)并未按照合適的情況進(jìn)行籌備。這就會(huì)導(dǎo)致在發(fā)生突發(fā)的自然或人為災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的決策失位。由于現(xiàn)在許多實(shí)際使用中的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，在處理突發(fā)事件時(shí)主要依靠過去的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人工作判斷，缺乏對(duì)預(yù)案的了解和運(yùn)用，系統(tǒng)在實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)也只是把應(yīng)急預(yù)案作為一項(xiàng)可供選擇的功能，并沒有將其設(shè)計(jì)到完整的系統(tǒng)整體中。因此，建設(shè)決策型應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)才是保障社會(huì)穩(wěn)定的根本手段。

3.應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

為了實(shí)現(xiàn)有效的信息收集、信息傳遞和自動(dòng)化處理，需要人機(jī)配合構(gòu)筑一個(gè)完整的信息化體系。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)需要借助不同的要素構(gòu)建閉環(huán)環(huán)境，借助傳感器和其他信息化處理手段或指揮控制平臺(tái)形成信息的快速精確傳遞。為了實(shí)現(xiàn)以上功能，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮信息中心，對(duì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和分級(jí)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況在規(guī)劃應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到未來(lái)一段時(shí)間的兼容性，進(jìn)行適度的超前設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃。

3.1指揮體系建設(shè)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)如果指揮層級(jí)太多會(huì)對(duì)指揮效率產(chǎn)生影響，一般可以建立三級(jí)的指揮體系，包括指揮決策機(jī)構(gòu)、決策傳達(dá)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過研判突發(fā)事件的等級(jí)，向下授權(quán)給不同的層級(jí)進(jìn)行處置。由于不同層級(jí)處理權(quán)限不同，需要依靠信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)度相應(yīng)的資源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮處置。由指揮決策機(jī)構(gòu)以信息中心為依托，按照應(yīng)急方案進(jìn)行資源調(diào)度并向下一級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。

3.2信息資源整合

通過不同職能部門的工作建立全覆蓋的信息化數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，納入全方位的突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息。通過在應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)部門進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交互，打破封閉化的數(shù)據(jù)管理模式實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)的整合利用。由于不同的部門，信息化的程度并不一樣，都是只著重于建設(shè)適應(yīng)本部門工作需要的數(shù)據(jù)化業(yè)務(wù)，因此，可以通過設(shè)立數(shù)據(jù)主站中心，使用研發(fā)模塊的工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)傳輸模塊，和各部門數(shù)據(jù)庫(kù)并行借助此方法進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。

3.3應(yīng)急方案推演

應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要重視應(yīng)急預(yù)案的編制和模擬演練等功能。由于應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)間的不確定性，發(fā)生程度的不可控性和結(jié)果的多樣性，在日常工作過程中難以對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行復(fù)盤，所以需要依靠系統(tǒng)進(jìn)行推演或模擬演練。無(wú)論如何，應(yīng)急計(jì)劃可被視為在有限條件下完成所設(shè)想的目標(biāo)。一旦確定了必要的限度，應(yīng)急指揮系統(tǒng)就可以根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)借助人工智能，反復(fù)推演應(yīng)急反應(yīng)過程，并分發(fā)若干最終由專家和決策機(jī)構(gòu)研究確定的應(yīng)急預(yù)案。

4.結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為政府或是其他企業(yè)部門等在處理自然災(zāi)害或人為災(zāi)害時(shí)建立的必須的應(yīng)急機(jī)制，需要依靠各級(jí)指揮中心資源整合，建立統(tǒng)一的應(yīng)急方案聯(lián)動(dòng)配合，借助信息化手段對(duì)突發(fā)事件中收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化指揮。信息技術(shù)發(fā)展得越快，應(yīng)急指揮系統(tǒng)就可以使用越復(fù)雜的IT成果。原本不在設(shè)想中的應(yīng)用場(chǎng)景也可以通過新的信息技術(shù)進(jìn)行傳輸應(yīng)用到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)中去。隨著5G技術(shù)的發(fā)展和普及，使得萬(wàn)物互聯(lián)即將成為可能。

參考文獻(xiàn)

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