加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)的思考

馬玉華 張志剛

摘要：基層黨支部在黨的建設(shè)中具有特殊的地位和不可替代的作用，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與社會(huì)自主性的成長(zhǎng)，社區(qū)已成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，大量社會(huì)矛盾出現(xiàn)在基層，集中在社區(qū)，本文通過(guò)發(fā)現(xiàn)社區(qū)基層黨組織面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū);基層;黨組織;思考

基層黨支部是最基層的一級(jí)組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設(shè)中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與社會(huì)自主性的成長(zhǎng)，社區(qū)已成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，大量社會(huì)矛盾出現(xiàn)在基層，集中在社區(qū)。因此，抓緊抓好基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織建設(shè)工作水平，對(duì)促進(jìn)社區(qū)和諧有效發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，在當(dāng)前顯得尤為重要。

一、社區(qū)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題

（一）社區(qū)矛盾和糾紛呈上升趨勢(shì)。隨著社區(qū)黨員數(shù)量的急劇增加、黨員結(jié)構(gòu)的分化、各種群體利益訴求的多元化以及貧富差距的增大，社區(qū)日益成為社會(huì)矛盾的匯集點(diǎn)，各種顯性和隱性的社會(huì)矛盾均呈上升趨勢(shì)。集體上訪和群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。社區(qū)集體上訪和群體性事件呈總體上升趨勢(shì)，涉及面廣，組織性、聯(lián)動(dòng)性和反復(fù)性增強(qiáng)。各種思想文化相互激蕩，一些人道德失衡、家庭失和、行為越軌，引發(fā)一些家庭內(nèi)部、鄰里之間、社區(qū)之間的矛盾。

（二）社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加。近年來(lái)，新增離退休養(yǎng)人員越來(lái)越多，離退休黨員明顯增加，原來(lái)的“單位人”變成“社會(huì)人”。社區(qū)黨組織，因?yàn)楣芾眢w制問(wèn)題，各黨員之間，缺乏溝通與聯(lián)系，在社區(qū)和諧建設(shè)中，無(wú)法起到黨員的先鋒模范和引領(lǐng)作用。

二、社區(qū)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

面對(duì)工作中出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)基層黨組織工作，努力拓寬黨在基層工作的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、黨的工作、黨員作用發(fā)揮“三個(gè)全覆蓋”，大力發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，建立社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織和廣大黨員廣泛參與社區(qū)黨建工作的新機(jī)制，為打造和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，做好組織覆蓋

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有單一的黨組織設(shè)置已不能覆蓋全體黨員，只有不斷延伸黨組織觸角，不斷優(yōu)化組織布局，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的職能，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)各方、整合資源能力。一要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，打破黨員管理、服務(wù)的時(shí)間和空間概念，及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨的基層組織的設(shè)置，堅(jiān)持“三個(gè)三”原則，即力求三個(gè)適應(yīng)（適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要、適應(yīng)黨員變化的現(xiàn)狀、適應(yīng)群眾發(fā)揮黨員在居住地社區(qū)的積極作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在職黨員實(shí)行“雙重組織生活”制度，使黨員在做好本職工作的同時(shí)，能夠在家門口“亮身份”“站出來(lái)”，代表民意、服務(wù)社區(qū)、引領(lǐng)社會(huì)。二要以項(xiàng)目部為依托，打破固有模式，做到組織設(shè)置方式向小區(qū)、庭院、樓道三個(gè)方面延伸，形成“橫向到邊，縱向到底”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)黨的工作和活動(dòng)把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。

（二）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，做好橋梁紐帶

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。注重充分發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，黨員先鋒模范作用，確保居民話有處說(shuō)、怨有處訴、難有人解、事有人辦。開(kāi)展社區(qū)工作離不開(kāi)一套行之有效的黨組織工作機(jī)制，建議重點(diǎn)健全三項(xiàng)機(jī)制：一是建立社區(qū)黨組織決策議事機(jī)制，組織制訂議事規(guī)則和重大事項(xiàng)協(xié)商制度，黨組織形成的決定要先經(jīng)過(guò)民主討論，再集中決議，最后分工執(zhí)行。二是健全共駐共建機(jī)制。按照教育共抓、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)陣地共建、社會(huì)穩(wěn)定共保、文明社區(qū)共建的要求，基層黨組織與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議。三是健全居民自治管理機(jī)制。把樓棟黨小組作為居民自治的載體，全面推行居民小區(qū)自治管理，建立小區(qū)居民代表會(huì)、事務(wù)議事會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)等管理制度。推進(jìn)居民小區(qū)規(guī)范化管理。做到社區(qū)內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，最大限度的減少聚眾上訪、集會(huì)事件，促進(jìn)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)文明

社區(qū)基層黨組織積極發(fā)揮和引導(dǎo)其他組織的作用，以黨建和黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主建設(shè)，為群眾反映利益訴求搭建更廣泛的平臺(tái)。在社區(qū)黨組織與居民群眾間開(kāi)辟一條知民心、體民情、解民憂的綠色通道，以把握社區(qū)民情動(dòng)態(tài)，了解各不同階層居民的所思所想。另外，從加強(qiáng)文化陣地建設(shè)入手，把文化陣地建設(shè)作為培育和倡導(dǎo)新風(fēng)尚的重要平臺(tái)，通過(guò)培育小區(qū)文化隊(duì)伍，積極培育文明新風(fēng)，努力在社區(qū)形成“四和” 的和諧文化。根據(jù)小區(qū)自身實(shí)際，成立不同的文化體育協(xié)會(huì)組織，定期組織積極健康向上的文化體育活動(dòng)，為小區(qū)居民搭建交流平臺(tái)，天天有活動(dòng)，月月有比賽。讓豐富多彩活動(dòng)，有序地推動(dòng)基層黨組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新工作載體，充分發(fā)揮作用

組織黨員開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)廣大離退休黨員為油田繼續(xù)貢獻(xiàn)力量的真誠(chéng)愿望，積極參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、精神文明創(chuàng)建、關(guān)心下一代等活動(dòng)，使黨員模范作用得到充分的發(fā)揮。圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性教育，認(rèn)真組織開(kāi)展各種教育活動(dòng)，幫助居民及離退休職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物、了解新情況，樹(shù)立符合時(shí)代要求的新思想、新觀念。充分利用黨員活動(dòng)日，開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使思想政治教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)相輔相成，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，做到政治堅(jiān)定、思想常新，理想永存。堅(jiān)持積極發(fā)動(dòng)和組織黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，將社區(qū)黨組織的管理觸角延伸拓展到小區(qū)每個(gè)角落，形成黨員負(fù)責(zé)家庭、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟、黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)黨建工作新格局。定期組織召開(kāi)民情聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和要求，解決居民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和涉及居民利益的實(shí)際問(wèn)題。