深化國(guó)企改革必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套

□ 劉現(xiàn)偉

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)改革“1+N”系列文件相繼出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革思路出現(xiàn)重要變化。

新一輪國(guó)企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善企業(yè)出資人制度，特別是要引入非國(guó)有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)企混合所有制改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。然而，國(guó)資國(guó)企改革在思想認(rèn)識(shí)、改革推進(jìn)機(jī)制、改革考核激勵(lì)機(jī)制等方面還存在一些深層次的矛盾和問題。國(guó)資國(guó)企改革還需要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改革政策協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成，建立健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制，破除改革政策及其推進(jìn)過程中的掣肘和障礙，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程。

解放思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)

在如何看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的問題上，當(dāng)前仍有許多老舊的、落后的、僵化的觀念在作祟，并且影響和干擾了與國(guó)企改革相關(guān)的政策取向。十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。然而，有些領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企員工及社會(huì)輿論仍然存在著對(duì)混合所有制的偏見和顧慮，存在著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不信任。比如，民營(yíng)企業(yè)并購國(guó)企后，把企業(yè)搞好了，企業(yè)效益提高了，會(huì)被社會(huì)輿論認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被賤賣了；如果被收購后的國(guó)有企業(yè)沒有搞好，也會(huì)有人說民營(yíng)企業(yè)把國(guó)有企業(yè)折騰垮了、掏空了，國(guó)有資產(chǎn)流失了。對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的種種疑慮和思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一定程度上影響了國(guó)企改革的信心和決心，延緩了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。

當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)。國(guó)有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，涉及利益格局調(diào)整，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)干部職工需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，放下包袱，輕裝前進(jìn)。

針對(duì)社會(huì)上對(duì)國(guó)企混改存在異議、意見尚不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要加大對(duì)混合所有制改革成功案例的總結(jié)、宣傳和推介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，突出宣傳國(guó)企混改的積極成效和成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生和凝聚更多的正能量?；旌纤兄聘母锷婕胺椒矫婷娴睦妫枰骷?jí)政府部門協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥共同推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門繼續(xù)加大指導(dǎo)全國(guó)推進(jìn)混合所有制改革工作力度，通過督查調(diào)研、召開研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，提供一個(gè)工作推進(jìn)和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，指導(dǎo)各省市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)各地之間混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)交流，組織改革政策培訓(xùn)，集中解讀國(guó)資國(guó)企改革政策文件，交流探討改革經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。

提高國(guó)企改革相關(guān)配套政策協(xié)調(diào)性

國(guó)資國(guó)企改革和混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)資國(guó)企監(jiān)管權(quán)力分配與制衡、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)、各方利益調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)定價(jià)等多個(gè)方面，雖然中央的“頂層設(shè)計(jì)”文件已經(jīng)明確，但一些具體問題還需深入研究。例如，解決歷史遺留問題的優(yōu)惠政策和支持措施、改革的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、員工持股與紀(jì)檢監(jiān)察政策的銜接等等。

建議對(duì)國(guó)企改革相關(guān)法律法規(guī)和配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺(tái)政策與現(xiàn)有政策的連續(xù)和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強(qiáng)國(guó)企改革系列文件的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。允許地方結(jié)合實(shí)際，對(duì)系列文件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、配套整合和系統(tǒng)集成，減少文件數(shù)量，出臺(tái)地方支持國(guó)企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國(guó)企改革構(gòu)建制度和政策保障。

健全改革推進(jìn)與考核激勵(lì)機(jī)制

國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，但是國(guó)有企業(yè)改革政策制定、改革方案落實(shí)還主要依靠各個(gè)相關(guān)部門和地方政府，國(guó)有企業(yè)自主、自愿推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足。例如，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，更多應(yīng)該是企業(yè)自主的市場(chǎng)化行為，而不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)政府的行政化指標(biāo)管理。但從實(shí)際情況看，國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。

國(guó)資國(guó)企改革涉及重大利益關(guān)系和體制機(jī)制調(diào)整，牽涉面寬、影響大，無論是對(duì)于改革決策部門還是對(duì)于改革落實(shí)部門和企業(yè)，都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。例如，雖然國(guó)家積極鼓勵(lì)和支持引進(jìn)非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革，但在具體實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都顧慮重重。一些國(guó)有企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于引進(jìn)非公資本仍然心存顧慮，由于改革容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)措施尚不完善，總擔(dān)心造成國(guó)有資產(chǎn)流失，或被懷疑暗藏利益輸送，這極大地影響了國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制的主動(dòng)性和積極性。非公資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，難以獲得控制權(quán)，投資收益和股東權(quán)益是否能夠得到充分保障，是非公資本最大的擔(dān)憂。

深化國(guó)企改革、推動(dòng)改革政策落地生根，就必須建立改革推進(jìn)機(jī)制，完善改革考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式，對(duì)國(guó)資部門、各有關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)的改革工作情況進(jìn)行全面考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的深入了解和調(diào)研，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決推動(dòng)中央各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地，確保改革方向不偏離，改革任務(wù)不落空。同時(shí)，利益激勵(lì)機(jī)制必須落實(shí)。建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵(lì)約束機(jī)制，不僅是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)企改革的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

國(guó)資國(guó)企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益調(diào)整，改革過程復(fù)雜、影響面大，對(duì)國(guó)企改革決策部門、執(zhí)行部門和實(shí)際操作人員都是一個(gè)重大考驗(yàn)。

目前，由于混合所有制改革容錯(cuò)機(jī)制、保護(hù)措施尚不完善，部分管理部門、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人改革顧慮較多，影響推進(jìn)國(guó)企改革的積極性。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革也顧慮重重。國(guó)企有顧慮，民企有擔(dān)憂，對(duì)國(guó)企混合所有制改革帶來障礙。因此，要嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作過程，建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)、犯錯(cuò)，對(duì)于由于決策、操作失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。當(dāng)然，對(duì)于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為，要依法嚴(yán)懲，絕不姑息。