新冠肺炎疫情事件的法律應對

馬忠法

一、引言

2019年底開始出現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎疫情來勢兇猛事件(以下簡稱“新冠肺炎事件”,后來該病毒引發(fā)的疫病被稱為“2019年冠狀病毒疾病”(1)日內(nèi)瓦時間2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織(WHO)在其總部召開發(fā)布會，宣布將新型冠狀病毒引發(fā)的疾病正式命名為COVID-19，其中CO代表corona(冠狀)，VI代表virus(病毒)，D代表disease(疾病)，19代表年份，中文意思為“2019年冠狀病毒疾病”。故英文縮寫代表著2019年發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒和由它引發(fā)的疾病。See Naming the coronavirus disease (COVID-19) and the virus that causes it, at https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/technical-guidance/naming-the-coronavirus-disease-(covid-2019) - and-the-virus-that-causes-i.)，以致世界衛(wèi)生組織(英文簡稱WHO)分別于2020年1月22日-23日和1月29-30日根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》(2005)的規(guī)定，召開了兩次專家委員會會議，針對本次事件是否構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(英文簡稱PHEIC)”進行討論。前后兩次會議結(jié)果不一：第一次認為“尚未構(gòu)成”，但第二次明確宣告“已經(jīng)構(gòu)成”。而這一結(jié)論必將對中國的國際經(jīng)貿(mào)往來造成一定的影響。

二、“PHEIC”的含義及其認定程序

(一)“PHEIC”的含義

根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》的相關(guān)規(guī)定，“PHEIC”是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其它國家公共衛(wèi)生風險，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應對措施的不同尋常的事件?！?2)《國際衛(wèi)生條例(2005)》第1條。該定義暗示出“PHEIC”有如下特點：嚴重、突然、不尋常、意外；對公共衛(wèi)生的影響很可能超出受影響國國界；并且可能需要立即采取國際行動。當某種疫情被宣布為“PHEIC”后，WHO總干事和各成員國需要根據(jù)委員會的建議，采取行動應對危機。各成員國均負有對“PHEIC”作出迅速反應的法律責任。

關(guān)于《國際衛(wèi)生條例(2005)》的目的和范圍，其“目的”是“以針對公共衛(wèi)生風險，同時又避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應對措施；”(3)《國際衛(wèi)生條例(2005)》第2條。其“范圍”是“不只限于任何特定疾病或傳播方式”，而且涵蓋“對人類構(gòu)成或可能構(gòu)成嚴重危害的任何病癥或醫(yī)療狀況，無論其病因或來源如何?！?4)《國際衛(wèi)生條例(2005)》前言。根據(jù)這些描述可以看出，即使一國出現(xiàn)“PHEIC”，其所采取的一系列措施必須是不能對國際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾。但實際上，要做到這一點是十分困難的，各國為了自身的安全等，不可避免地會對“必要干擾”進行自我界定，進而證明自己措施的正當性和合法性。

(二)“PHEIC”的認定流程

《國際衛(wèi)生條例(2005)》對“PHEIC”的認定有嚴格的流程。以此次新型冠狀病毒感染為例，中國應當根據(jù)該條例附件2(5)附件2全稱是“評估和通報可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策文件”。的決策文件評估本國國內(nèi)發(fā)生的事件，若符合則在評估公共衛(wèi)生信息后的24小時內(nèi)，以現(xiàn)有最有效的通訊方式向WHO通報。(6)參見《國際衛(wèi)生條例(2005)》第6條。除通報所獲信息外，WHO還可以通過與中國磋商，或通過經(jīng)中國核實后的其他報告獲取信息，并根據(jù)收到的信息，由總干事依據(jù)本條例規(guī)定進行評估，認為“PHEIC”正在發(fā)生的，則與中國就初步?jīng)Q定進行磋商。 如果一致，則應根據(jù)其第49條規(guī)定的程序(7)其主要內(nèi)容參見《國際衛(wèi)生條例(2005)》第49條。就臨時建議征求突發(fā)事件委員會意見。若未能達成一致，則根據(jù)第49條的程序作出決定。

換而言之，即使中國與總干事意見無法達成一致，總干事也可以通過與突發(fā)事件委員會的溝通確定該事件是否為“PHEIC”。本次事件在2020年1月24日并未被WHO認定為“PHEIC”，但在北京時間1月31日凌晨，WHO總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒疫情為“PHEIC”；盡管總干事在宣布時語氣十分平和，并肯定了中國政府及民眾的努力和做出的貢獻，但我們必須清醒地認識到這一宣布帶來的后果。

三、“PHEIC”認定后帶來的國際影響及應對面臨的困境

(一)“PHEIC”認定后帶來的國際影響

經(jīng)驗表明，“PHEIC”的認定是一把雙刃劍，一旦宣布，積極的一面在于能夠分享相關(guān)信息，國際社會共同努力來遏制疫情的發(fā)展，但消極的一面也顯而易見，即可能會其引起鄰國甚至其他與其有貿(mào)易、航行往來國家的恐慌和擔憂，從而導致這些國家關(guān)閉與處于疫情中心國家的旅游或貿(mào)易，對疫情波及地區(qū)民眾的生活帶來負面影響。比如，現(xiàn)在有關(guān)國家中斷與中國相關(guān)的國際航班及部分國家商人陸續(xù)以疫情為由退回中國商人的貨物等。對此，我們需要全面、客觀地認識。

首先，認定為“PHEIC”后，WHO動員各方力量，加強對疫情的控制和治療，而不是僅僅限于發(fā)生“PHEIC”國與成員方及WHO的信息共享。比如，此次認定為“PHEIC”后，WHO決定向中國派遣一個多學科技術(shù)專家組(包括國家和地方專家)，以幫助了解局勢及其影響，促進分享經(jīng)驗和成功措施。強調(diào)研究病毒可能來源的重要性，以排除隱性傳播并為實施風險管理措施提供參考；WHO通過其技術(shù)專家網(wǎng)絡評估如何能在全球范圍內(nèi)最有效地控制這一疫情；加強對防范和應對的支持，特別是在脆弱國家和區(qū)域；制定措施，確保低收入和中等收入國家能快速開發(fā)和獲得潛在的疫苗、診斷工具、抗病毒藥物和其他治療手段；WHO努力提供一切必要的技術(shù)和業(yè)務支持，以應對這一疫情，包括與其廣泛的伙伴和協(xié)作機構(gòu)網(wǎng)絡合作，實施全面的風險溝通戰(zhàn)略，并針對這一新型冠狀病毒推進相關(guān)的研究和科學發(fā)展；等等。同時，不斷完善應對“PHEIC”的相關(guān)制度，如此次事件后，考慮是否可在“PHEIC”或非“PHEIC”這兩種可能性之間建立一個中間警報級別等。此外，還呼吁“PHEIC”國之外的其他成員和國際社會的通力合作與努力，來共同應對疫情。(8)《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的〈國際衛(wèi)生條例(2005)〉突發(fā)事件委員會第二次會議的聲明》, https://www.who.int/zh/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov).

其次，總干事僅能針對“PHEIC”發(fā)布臨時建議，并非長期建議。臨時建議可根據(jù)第49條規(guī)定的程序隨時撤消，并應在公布三個月后自動失效。臨時建議可修改或再延續(xù)三個月。臨時建議至多可持續(xù)到確定與其有關(guān)的“PHEIC”之后的第二屆世界衛(wèi)生大會。至于臨時建議的內(nèi)容，則可包括遭遇“PHEIC”的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包擬采取的衛(wèi)生措施，但其目的必須在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。(9)具體內(nèi)容參見《國際衛(wèi)生條例(2005)》第18條。

根據(jù)規(guī)定，一旦出現(xiàn)“PHEIC”，人員的出入境和貨物的出入境都會受到影響，但影響是否會長期持續(xù)，取決于該疫情的控制情況。雖然針對國內(nèi)部分媒體的不實報道沒有必要焦慮和恐慌，但必須給予高度關(guān)注。按照《國際衛(wèi)生條例(2005)》的規(guī)定，有關(guān)國家不應該采取限制措施，但現(xiàn)實中無法做到。實際上，在《國際衛(wèi)生條例(2005)》中，WHO 用“PHEIC”一詞替代“疫區(qū)”，就是為了在疫情發(fā)生時，給各個締約國對待跨國人員、貨物往來提出建議，使得它們的行為有一個參照，但該建議并不具備任何強制性的效力，最終決定權(quán)完全掌握在各個國家手中。

客觀上，雖然WHO在宣布中國武漢發(fā)生的疫情為“PHEIC”時，也提出了如下觀點，即根據(jù)現(xiàn)有信息，委員會不建議采取任何旅行或貿(mào)易限制措施；(10)《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的〈國際衛(wèi)生條例(2005)〉突發(fā)事件委員會第二次會議的聲明》, https://www.who.int/zh/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov).而且還特別指出，根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》規(guī)定，(11)《國際衛(wèi)生條例》第43條。采取明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施(指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上)的締約國有義務在采取措施后48小時內(nèi)向WHO報告相關(guān)依據(jù)和理由，WHO將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國家重新考慮其措施,同時它需與其他締約國分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息。(12)《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的〈國際衛(wèi)生條例(2005)〉突發(fā)事件委員會第二次會議的聲明》, https://www.who.int/zh/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting-of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbreak-of-novel-coronavirus-(2019-ncov).但“PHEIC”的確認及相關(guān)信息的公開，不可避免地會導致有關(guān)國家民眾對中國疫情的恐慌，影響相關(guān)國家間的往來，甚至影響正常的國際貿(mào)易，特別是對《國際衛(wèi)生條例(2005)》及其規(guī)定缺少準確系統(tǒng)了解的商事組織及個人等。如在2020年1月22-23日WHO開會討論期間，就有不少企業(yè)對原先已經(jīng)預定購買源自中國企業(yè)的商品提出退單要求；在1月30日WHO宣布中國的新型冠狀病毒疫情為是“PHEIC”之后，韓國等國民請愿本國政府停止來自中國的航班等，其帶來的影響是巨大的。

截至2020年2月16日，有133個國家或地區(qū)的政府對中國人入境紛紛采取了不同程度的管制措施，尤其是針對境外旅行，以下所列是一些典型示例。(13)具體信息等參見《近期有關(guān)國家入境管制措施提醒(2020年2月16日)》(國家移民管理局)， https://www.nia.gov.cn/n741440/n741542/c1245203/content.html.

國家發(fā)布時間具體管制措施英國1月29日英國航空公司暫停所有往返中國航班。朝鮮1月29日關(guān)閉邊境,暫時禁止所有外國觀光游客入境。意大利1月30日宣布進入國家緊急狀態(tài)(六個月),停飛往返中國航班。俄羅斯1月31日暫停發(fā)放簽證,關(guān)閉中俄所有邊境。蒙古1月31日自2月1日至3月2日,禁止中國公民及經(jīng)過中國前往蒙古的第三方國家旅客前往蒙古。美國2月2日美國宣布進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài),從當日起開始,任何在過去14天內(nèi)到過中國湖北省的美國公民入境美國時,都將被強制隔離最多14天。在過去14天內(nèi)曾到訪中國大陸其他地區(qū)的美國公民則將接受入境篩查,并接受最多14天的監(jiān)測和自我隔離。韓國2月4日當日起全面禁止14天內(nèi)訪問過中國湖北省的外國人入境。日本2月13日以下人員暫時不可以入境日本:1.到日本前14天以內(nèi),在中國湖北省逗留過的人員;2.攜帶中國湖北省簽發(fā)中國護照的人員。

在新型冠狀病毒感染人數(shù)還在持續(xù)增加的情況下，在國內(nèi)，各地為了保護其轄區(qū)內(nèi)人口免受病毒輸入感染，對來自湖北、浙江(尤其是溫州)等地的外來人口也采取了隔離、阻卻等特殊措施，如北京的部分小區(qū)甚至要求返京租戶在外隔離14天后才能入住等。因此，上述針對國外對中國游客的各種限制，我們認為情有可原。問題的關(guān)鍵在于，我們應該盡快采取有效措施，控制疫情，打贏這場“戰(zhàn)爭”。

現(xiàn)在，中國國內(nèi)的疫情得到了較為有效的控制，但國際上的蔓延更為可怕。截至2020年2月27日，疫情已由2月24日中國之外的29個國家和地區(qū)蔓延至46個國家和地區(qū)，確診病例由2069人增加到3664人；(14)See Coronavirus disease 2019 (COVID-19) Situation Report - 35， https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200224-sitrep-35-covid-19.pdf?sfvrsn=1ac4218d_2, and Coronavirus disease 2019 (COVID-19) Situation Report - 38 ，https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200227-sitrep-38-covid-19.pdf?sfvrsn=9f98940c_2 .而多數(shù)國家由于國情、制度、管理水平等因素限制使他們難以像中國這樣能夠高效地采取措施來防控疫情，如果相關(guān)國家還不能及時采取措施，將會使疫情發(fā)展更加難以控制，如韓國、意大利、日本和伊朗的疫情發(fā)展，速度驚人。因此，世界各國在WHO的協(xié)調(diào)下，應盡快分享信息，采取措施，在全球范圍內(nèi)阻止疫情的進一步發(fā)展。對中國而言，更要防止境外感染人員的輸入。

(二)“PHEIC”認定后國際應對面臨的困境

前文提到，在中國被WHO宣布出現(xiàn)“PHEIC”后，中國政府采取了積極有效措施，全國各地人民密切配合政府出臺的相關(guān)政策和措施，充分發(fā)揮社區(qū)力量，減少恐懼感，采取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的措施，加強疫情監(jiān)測，集中救治患者，對所有密切接觸人員采取居家醫(yī)學觀察，完善和強化防止疫情向外擴散的積極有效方法等，避免了病毒的進一步傳播。

然而，盡管中國對疫情防控獲得了較大的成功，但國際社會面對的困境越發(fā)明顯，使得國際層面面對著防控的巨大壓力，如果不能有效控制，極有可能向更多的國家或地區(qū)蔓延。具體理由如下：

1.經(jīng)濟全球化背景下，人員、貨物的跨國流動不可避免。人員的跨國流動是導致疫情蔓延的主要原因；雖然本次疫情在武漢集中爆發(fā)比較明顯，但現(xiàn)在還缺少足夠的證據(jù)來證明武漢就是新冠病毒的發(fā)源地。由此帶來的可怕結(jié)果是，在其他國家或地區(qū)出現(xiàn)新冠病毒的傳染者容易被人們所忽略，這會讓病毒在不知情的情況下進一步蔓延。如意大利、伊朗、西班牙、美國等國的“零號病人”源頭至今尚難確定，由此讓病毒蔓延無法做到及時防控。

2.中國社會主義制度的優(yōu)勢在這次抗擊疫情中再次得到充分展示，中國可以動用舉國的醫(yī)療資源與物資給疫情嚴重的地區(qū)提供支援，而西方國家無法做到(意大利最先向歐盟其他國家請求援助，沒有得到回應就是例證)；在出現(xiàn)“封城”、隔離等法令時，西方有些民眾依然自由出行；要求民眾外出戴上口罩被視為干涉?zhèn)€人自由等。這使得疫情在有些國家無法有效防控。

3.某些國家政府的不當行為使病毒蔓延獲得了機會。有些國家起初對新冠病毒認識不足，致使疫情在發(fā)生之初沒能采取有效措施，錯失最佳防疫時機。這次疫情在發(fā)達國家蔓延十分嚴重，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)聯(lián)，這些國家的服務業(yè)占其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的70%以上，而疫情防控的主要措施之一是禁止人群集聚和盡量減少流動。對此，有些政府為了保生產(chǎn)、經(jīng)濟和貿(mào)易，不愿意采取隔離、“封城”等措施。這在客觀上為病毒蔓延創(chuàng)造了有利條件。

四、對策建議

在全球化背景下，任何一國國內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會帶來全球性的影響，而一旦被宣布為“PHEIC”，則會對該國的經(jīng)濟貿(mào)易、人員往來乃至國內(nèi)正常的工作、生活等均造成負面影響。針對當下中國被宣布為“PHEIC”的狀況，我們必須從國際、國內(nèi)兩個層面來尋求應對策略。

(一)國際層面的應對措施

病毒沒有國籍，它是全人類共同的敵人，它所造成的疫情會禍及全人類。從2009年至2020年1月，WHO共宣布了六次“PHEIC”，本次之前最近的一次“PHEIC”是2019年7月宣布的針對剛果(金)的埃博拉疫情。(15)其他四次分別是2009年H1N1豬流感大流行的爆發(fā)；2014年5月，小兒麻痹癥再次激增，威脅著根除工作；2014年8月，西非的埃博拉疫情逐漸失控；2016年的寨卡病毒。六次疫情的應對彰顯出構(gòu)建人類命運共同體的重大意義，它表明涉及公共健康問題，在全球化背景下，沒有各國之間的合作，單靠一國是無力阻止和戰(zhàn)勝疫情的。而且，此次疫情不僅發(fā)生在中國，我們近鄰以及其他國家或地區(qū)也發(fā)生了嚴重的疫情，其中韓國、日本、意大利和伊朗情況較為突出。為此，從近期及長期來看，為避免類似疫情的再度爆發(fā)，我們可以做出如下努力。

1.近期可以采取的措施

目前，中國政府利用其突出的制度優(yōu)勢，采取有效的防控措施使中國的疫情出現(xiàn)了減緩的趨勢，但全球疫情則有進一步擴散和加劇的可能。在這種情形下，作為一個最早遭受病毒侵害并傾全國之力進行防控的負責任的大國，有必要為世界范圍內(nèi)的疫情防控做出貢獻。為此，中國要在堅持和平發(fā)展、推進國際合作、構(gòu)建人類命運共同體的理念下，與國際社會守望相助共渡難關(guān)，打贏這次疫情防控阻擊戰(zhàn)。目前防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國際條約主要是《國際衛(wèi)生條例(2005)》，我們在切實履行該條例規(guī)定的相關(guān)國際義務的同時，還可以采取以下措施：

(1)力主加強國際社會合作，防控疫情擴散

現(xiàn)在國際社會高度關(guān)注中國疫情發(fā)展，我們要主動回應國際關(guān)切，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團結(jié)一心、同舟共濟的精神風貌；全面做好同疫情防控相關(guān)的外交工作，繼續(xù)做好同WHO、有關(guān)國家和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，促進疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)，爭取國際社會的理解和支持，(16)習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。減少因疫情帶來的負面影響，同時對他國可能碰到的疫情防控提供有益的經(jīng)驗參考。動用國際社會的一切積極力量，中國、其他國家及國際組織特別是WHO等應進行緊密合作，在救治感染人群的同時，采取有效措施，防止疫情的擴散，尤其是防止疫情擴散到醫(yī)療能力比較弱小的國家或地區(qū)。對于那些已經(jīng)有疫情的國家，更需要采取有效措施來防控，既控制其不在國內(nèi)擴展，也不使其向鄰國或相關(guān)國家蔓延。國際社會應充分調(diào)動相關(guān)企業(yè)特別是跨國醫(yī)藥公司、研發(fā)機構(gòu)以及高校等進行相關(guān)疫苗和藥品的研發(fā)，以盡早將疫情控制住，打贏這場全人類所面對的戰(zhàn)爭。

(2)維護WHO在全球應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的權(quán)威并發(fā)揮其核心作用

我們應明確表態(tài)堅決支持和維護WHO在全球應對疫情方面的權(quán)威，肯定并發(fā)揮WHO在該領(lǐng)域的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用。中國在此次疫情應對上受到了WHO的充分肯定和贊揚，中國作為負責任的大國立足于國際社會，應堅持維護多邊合作、共克時艱的原則，通過WHO這一權(quán)威性的國際組織及中國自身的努力來促進各國之間的交流和合作，打贏這場全球性的疫情戰(zhàn)爭。

(3)加強對來華人員的管理和保護，嚴防回流性輸入，以免再次引發(fā)危機

在疫情防控的過程中，中國政府對本國人和外國人一視同仁，都采取了積極的保護措施，甚至一些外國人也參與到疫情防控的有關(guān)工作中，這些都非常有助于維護中國正面的國際形象。近期韓國、日本、意大利等國的疫情形勢也愈發(fā)嚴峻，使得從這些國家來華人士的數(shù)量出現(xiàn)暴增的情況。這雖然說明中國疫情防控措施得力和相對樂觀的防疫形勢，但是也給我們帶來了挑戰(zhàn)。對此，我們應當嚴把衛(wèi)生檢疫關(guān)，堅持有利、不傷害、尊重與公正的衛(wèi)生檢疫原則，對其中的本國人和外國人一視同仁，不能對外國人有歧視性的對待，更不能對外國人有特別的優(yōu)待。在采取隔離、留驗、就地診驗等措施時應當特別謹慎，重點遵循“尊重原則”，充分保障旅客知情權(quán)。我們應該與日、韓兩國政府加強合作，作為一衣帶水的鄰國，做好隔離是最好的防控措施。中國政府積極分享過去一個多月的經(jīng)驗，促使三國政府在這方面的合作加強；特別是中國政府應極力說服日韓政府，做好國內(nèi)隔離，更要從嚴管控出境人員，遵守航空、航運領(lǐng)域的國際條約(含雙邊條約)，以避免境外人員回流可能帶來的危險。

2.中遠期應該采取的措施

(1)倡導各國嚴格履行相關(guān)國際義務

在堅持構(gòu)建人類命運共同體理念下，積極倡導各國嚴格履行《保護生物多樣性公約》(以下簡稱“《公約》”)等規(guī)定的義務，將其義務轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，不僅政府要履行義務，個人、企業(yè)等也要履行義務，在保護野生動物和生物安全等方面發(fā)揮積極作用。

農(nóng)民知道土壤中的養(yǎng)分是有限的。他們將努力避免在同一土地上種植相同的作物很多年，在連續(xù)三年在同一土地上種植大豆時，也應遵循這一原則?？梢圆捎幂喿鞣N植方式，如一季種大豆、一季種小麥，不僅有利于保護土壤成分，而且可以改善大豆對土壤養(yǎng)分的吸收。同時，麥秸還田還能提高土壤養(yǎng)分含量，為大豆栽培提供天然有機肥。這種輪作是大多數(shù)種植區(qū)域應該遵循的種植方式。

《公約》規(guī)定其目標之一是從事保護生物多樣性并持久使用其組成部分；(17)Article 1 of The Convention on Biological Diversity.這里的“持久使用”應該是滿足于社會發(fā)展需求等的使用。每一締約國應按照其特殊情況和能力：為保護和持久使用生物多樣性制定或變通國家戰(zhàn)略、計劃或方案，或為此目的變通其現(xiàn)有戰(zhàn)略、計劃或方案；盡可能并酌情將生物多樣性的保護和持久使用訂入有關(guān)的部門或跨部門計劃、方案和政策內(nèi)。(18)Article 6 of The Convention on Biological Diversity.這一規(guī)定主要是要求締約國制定或修改本國的戰(zhàn)略、計劃或方案以保護生物多樣性及其長久使用，雖然這些內(nèi)容不具有法律的性質(zhì)，但對相關(guān)立法等會直接或間接地產(chǎn)生影響。同時，每一締約國應盡可能并酌情管制或管理保護區(qū)內(nèi)外對保護生物多樣性至關(guān)重要的生物資源，促進保護生態(tài)系統(tǒng)和維護自然環(huán)境中有生存力的物種群體，制定或維持必要立法和/或其他規(guī)范性規(guī)章，以保護受威脅物種和群體，確定某些過程或活動類別已對生物多樣性造成重大不利影響時，對有關(guān)過程和活動類別進行管制或管理。(19)Article 8 of The Convention on Biological Diversity.這些規(guī)定意在強調(diào)締約國應該通過立法、管理措施等來確保生物多樣性及其長久使用。此外，每一締約國應盡可能并酌情采取使用生物資源的措施，以避免或盡量減少對生物多樣性的不利影響。(20)Article 10 of The Convention on Biological Diversity.以上規(guī)定為締約國設定了保護生物多樣性的義務，各國應該嚴格履行。中國作為一個發(fā)展中的大國，應該發(fā)揮一個大國應該起到的作用，在國際社會積極倡導生態(tài)文明意識及生物多樣性保護義務的履行。

(2)加強國際合作，完善國際公共衛(wèi)生事件應對的法律制度

和平、發(fā)展、合作與共贏已經(jīng)成為我們當下的主題，尤其是合作，它已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化和人類命運共同體構(gòu)建中的國際法的重要原則。《聯(lián)合國憲章》明確將“促成國際合作”列為其宗旨之一，而聯(lián)合國的誕生本身就是全球性政治、經(jīng)濟、社會、文化等全面國際合作的重要標志?！妒澜缧l(wèi)生組織法》在其序言中明確“各民族之健康為獲致和平與安全之基本，須賴個人間與國家間之通力合作?！?21)參見《世界衛(wèi)生組織法》序言。該法于1946年6月通過，1948年4月生效。第二十六屆、第二十九屆、第三十九屆和第五十一屆世界衛(wèi)生大會通過的修正案(WHA26.37、WHA29.38、WHA39.6 及 WHA51.23 號決議) 分別于1977年2月3日、1984年1月20日、1994年7月11日和2005年9月15日生效。1970年10月24日，聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依據(jù)聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》(以下簡稱“《國際法原則宣言》”)所列舉出并詳細解釋的七個原則中，“各國依照憲章彼此合作之義務”作為其第四個原則，明確要求“各國不問在政治、經(jīng)濟及社會制度上有何差異，均有義務在國際關(guān)系之各方面彼此合作，以期維持國際和平與安全，并增進國際經(jīng)濟安定與進步、各國之一般福利、及不受此種差異所生歧視之國際合作。”該宣言從維護和平安全、人權(quán)自由、經(jīng)濟社會文化技術(shù)貿(mào)易、國家行為等四個角度對該原則進行了闡釋。(22)See Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Co-operation among States in accordance with the Charter of the United Nations, https://undocs.org/en/A/RES/2625(XXV).國際合作原則已經(jīng)成為國際法的一個基本原則顯現(xiàn)在諸多國際法領(lǐng)域，在新型冠狀病毒肺炎這個人類大敵的疫情面前，國際合作更是必不可少。

前文提及，本次疫情蔓延速度之快，增加幅度之大，讓人震驚。而且，現(xiàn)在有部分被感染者從海外輸入中國，對中國也帶來不利影響。這進一步說明了各國之間加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控建立合作制度或機制的必要性和緊迫性。加強國際合作，特別是與周邊國家和相關(guān)國際組織之間的合作，制定和完善應對國際公共衛(wèi)生緊急事件方面的國際法律制度，是我們下一步的必然行動。

(3)建立全球性或區(qū)域性衛(wèi)生安全互助機制

這次疫情的爆發(fā)對中國及全球帶來的影響和危害再次說明，公共健康問題并非靠一國能力所能解決，它需要人類在《世界衛(wèi)生組織法》及相關(guān)國際法基本原則(如國際合作原則、人權(quán)保護原則等)指導下的同心協(xié)力，更需要有較為穩(wěn)定、成熟的長久機制與支撐，以做到在遇到突發(fā)事件時能夠從容應對。

長期來看，為做好預防工作，應倡導建立全球性衛(wèi)生安全互助機制，尤其是達成政府間易于推動形成國際性研究團隊、病理實驗室或跨國醫(yī)療資源援助的國際條約，以通過穩(wěn)定的、可預期的合作機制應對將來可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次事件暴露出人類社會在面對這種全球范圍內(nèi)疫情時，多數(shù)國家會出現(xiàn)應對無力的情形。為此，中國可以主導倡議建立全球性衛(wèi)生互助機制，維護WHO和聯(lián)合國等多邊國際組織的權(quán)威和作用，在強調(diào)構(gòu)建人類命運共同體的理念下，在應對公共危機危機、完善全球治理方案等方面建立可操作的、有效的長久機制。

在考慮建立全球性應對公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件互助機制的同時，也可以倡導建立區(qū)域性突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制。由于地緣及相似文化圈等優(yōu)勢，區(qū)域性機制的建立難度相對較小。如就此次疫情而言，中國、日本和韓國同處于東亞地區(qū)，經(jīng)濟和人員往來密切，一旦一國發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，通常情況下，周邊國家很難獨善其身，此時如果有較為成熟的區(qū)域性應對機制，則可以將疫情危害降低到最低程度。中國在應對此次疫情中充分展示了中華民族的智慧和果敢，也積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，日后應積極發(fā)揮在相關(guān)區(qū)域組織和機制構(gòu)建中的引領(lǐng)作用。

世界衛(wèi)生組織自1948年4月成立至今已有70多年，它為世界人民的健康做出了卓越貢獻，但由于健康涉及的藥品、疫苗等開發(fā)或制造技術(shù)往往多由以盈利為目的的私人部門(主要是發(fā)達國家的跨國公司)所控制，對于那些不能產(chǎn)生利潤的涉及公共健康的藥品或疫苗往往沒有公司愿意開發(fā)。為解決這一問題，可以借鑒《聯(lián)合國應對氣候變化框架公約》下設立的綠色氣候基金，在WHO下設立國際公共衛(wèi)生安全基金，用以資助一些公益組織為了人類公共健康去研發(fā)相關(guān)藥品或疫苗技術(shù)，或用以獎勵那些對于人類健康研究作出重大貢獻的組織或個人，或為世界范圍內(nèi)的相關(guān)研究機構(gòu)、高校的研究人員研究涉及公共健康的項目提供資金支持。當然，根據(jù)設立基金的目的，也可以將其資金為那些遭遇公共衛(wèi)生危機的貧弱國家提供醫(yī)療資金或其他幫助。

(5)多渠道分享信息

在尊重國家主權(quán)、平等互利的情形下，與相關(guān)國家、WHO等國際組織加強信息溝通，共同合作應對疫情。采取公開、透明、負責的態(tài)度，在保護患者信息和隱私的前提下，及時通報疫情、分析疫情，為提前做好應對疫情準備提供信息支持，盡全力阻止疫情在全球的傳播。此外，還可以通過照會駐在國的他國使領(lǐng)館人員以通報信息和加強協(xié)調(diào)；為他國在駐在國的公民提供必要的幫助和便利等，這些都有利于疫情的防控和減少蔓延。同時，重視利用各種傳媒渠道加強對外宣傳，除了外交部門的新聞發(fā)布會以外，也要注重當今互聯(lián)網(wǎng)背景下的社交媒體等新型傳媒工具的作用，及時發(fā)布準確信息以消除謠言等不實信息傳播所帶來的負面影響。

(二)國內(nèi)對策

中國疫情在本文完稿時已經(jīng)得到較好的控制，表明中國已采取的對策如“封城”、隔離等措施是非常有效的。為在今后類似疫情爆發(fā)時能夠及時有效應對，我們需從過去的經(jīng)歷中借鑒經(jīng)驗和吸取教訓，長期來看，必須采取以下措施：

1. 在立法和修改法律方面的應對

(1)完善我國衛(wèi)生、安全立法體系

我們應該結(jié)合《野生動物保護法》《國家安全法》《食品安全法》等，加快制定《生物安全法》進程并盡早頒布，使其與其他相關(guān)法律相配合，以建立立體式安全保障法律體系。目前《生物安全法》正在制定中，由生態(tài)環(huán)境部負責牽頭，其草案還在討論中。目前的草案還存在一些不足，環(huán)保部門可以廣泛征詢生物安全可能涉及的諸多部門(如國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委員會、應急管理部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局)的意見，或邀請這些部門共同參與研討，以取得理想的效果，因為今天的生物安全已不僅僅涉及生物技術(shù)及環(huán)境問題，它是一個涉及方方面面、關(guān)系到人民生命健康安全的重大問題。

在修改法律方面，現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定的保護對象只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”，(23)《野生動物保護法(2018年修正)》第2條。而對于珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對于陸生的其他動物，則沒有規(guī)定。為此，應該完善相關(guān)法律；在修改時，應考慮擴大保護野生動物的范圍，在立法上對野生動物進行全過程保護，禁食各種野生動物及禁止各種野生動物及與它們相關(guān)商品之交易，以從根本上杜絕由于野生動物可能帶來的疫情。短期內(nèi)，在對《野生動物保護法》進行修改有困難的情況下，2020年2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)；(24)朱寧寧：《全國人大常委會法工委：擴大法律調(diào)整范圍，確立全面禁食野生動物制度》 ，《法制日報》2020年2月25日。該《決定》可以起到補充立法的作用，但這只是一個變通的行為，在疫情消除后，必須立即進行《野生動物保護法》等法律的修改，以使相關(guān)法律制度更為完善。上述法律制度的完善目的在于建設一個完整的公共健康保障及疫情防疫體系。

(2) 完善政府信息披露制度，制定責任人員的獎懲機制

此次疫情暴露出中國在涉及公共健康和疫情信息披露方面存在不足，為此，應該通過立法來完善相關(guān)方面的規(guī)定，特別是在信息披露責任人員明確及相關(guān)獎懲制度的完善方面。

信息披露方面，通過立法要求有關(guān)部門及明確的責任人員及時、適當公開真實信息和數(shù)據(jù)，特別是對決策部門，數(shù)據(jù)不應該有任何隱瞞。對此，這方面的制度必須具體、明確、具有可操作性。對于相關(guān)真實的信息、數(shù)據(jù)，如何通過媒體或其他形式公開報道等，考慮到可能帶來的實際影響，可以結(jié)合輿情采取適當措施，相關(guān)機構(gòu)需要進行充分的調(diào)研和檢查，及時把握情況。

與此相關(guān)的獎懲制度也需要完善，不能一味地責罰，這樣不僅于事無補，反而會帶來消極影響，特別是過于嚴苛不分青紅皂白的責任追究制，會走向反面。

因此，制定、完善這方面的制度需要做到科學立法，即制定符合規(guī)律與人性、公平合理、科學的法律，以有效處理現(xiàn)實存在的問題。特別是在面對這種難以預期的突發(fā)性事件時，應有相對客觀、科學的標準，不能千篇一律規(guī)定對相關(guān)事件發(fā)生后采取一刀切式的、簡單武斷的“嚴懲”做法，而應該根據(jù)具體情況來評價相關(guān)責任人員的業(yè)績。

2.執(zhí)法方面的應對

(1)加強嚴格執(zhí)法的力度

“嚴格執(zhí)法”是社會主義法治國家建設十六字方針中的核心內(nèi)容。中國對野生動物保護、環(huán)境保護、禁食或禁賣相關(guān)野生動物或與它們相關(guān)的物品之法律早已有之，但現(xiàn)實中總是屢禁不止。這說明我們必須加強《野生動物保護法》等相關(guān)法律的嚴格實施。為此，在執(zhí)法層面，必須結(jié)合其他相關(guān)法律規(guī)定，在源頭上嚴厲打擊捕獵野生動物的行為；在交易環(huán)節(jié)，對于公開販賣任何野生動物的做法，結(jié)合衛(wèi)生防疫等方面的法律規(guī)定，進行有力打擊和有效制止；在消費階段，對各種野味餐飲或涉及野生動物的消費(如服飾、涉及動物的藥酒)等也要進行相關(guān)責任的追究。執(zhí)法機關(guān)自前述《決定》生效(自公布之日即2月24日生效)之后，應立即嚴格執(zhí)行。

(2)對待信息披露，應適度、謹慎處理

在現(xiàn)有的法律框架下，對待涉及公共健康或疫情的信息披露，應該適度、謹慎處理；尤其是事件發(fā)生之初，對待任何涉及公共健康結(jié)論的不確定性，應該以適當?shù)姆绞脚叮砸鹬匾?，提前做好防范工作，避免事態(tài)擴大。

對待任何一個不明原因的病情給予高度關(guān)注，謹慎下結(jié)論，但可以及早采取防控措施。對于疫情，我們認為在做好必要工作的前提下，有關(guān)部門應該在“內(nèi)部知情期”就制定科學合理的防控預案, 既要有最好的預期, 也要做最壞的打算。(25)陳國強團隊：《新型冠狀病毒感染疫情下的思考》，《中國科學：生命科學》在線雜志，2020年2月23日。

3.營造良性的野生動物保護文化

營造野生動物保護文化，除了法律規(guī)范之外，我們在法治文化方面也要培養(yǎng)對大自然的敬畏之心，形成對生靈的尊重及對歷史教訓的汲取。我們必須通過立法來逐漸形成良性的野生動物保護文化：在飲食文明方面，改良飲食風俗——當某種風俗既破壞了自然又可能威脅到健康時，就必須予以改正；培養(yǎng)人們對自然充滿敬意、對生命充滿尊重的意識與情懷。

同時要有針對性地開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導廣大人民群眾提高文明素質(zhì)和自我保護能力；(26)習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。特別是對飲食方面的陋習，要堅決制止和摒棄，并促使每一個人從根本上來加以改變，確保健康、文明、環(huán)保式飲食文化的建設。

五、結(jié)語

這次疫情，讓中國的服務業(yè)遭受重大打擊，外商投資、國際貿(mào)易等無一例外將會受到嚴重影響。疫情在全球的蔓延，表明此次病毒傳染性之強讓人震驚。這次公共衛(wèi)生事件印證了在全球化背景下，沒有任何一個國家能夠安然處于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件之外，一國的危機不可能僅局限于一國境內(nèi)，會變成全球危機。信息共享，同心協(xié)力，共同采取措施，是人類在面對公共危機時的唯一選擇。在諸多危機面前，構(gòu)建人類命運共同體實際上已經(jīng)是一個基本要求，關(guān)鍵看如何通過制度來踐行。中國在這方面可以起引領(lǐng)作用，我們在做好自己事情的情況下，也為人類做出積極貢獻。

我們相信，人類必將最終戰(zhàn)勝這次疫情；我們更相信，我們應該從這次事件中汲取更多的教訓，對自然充滿敬畏之情，對生靈多些尊重，確保類似的疫情不再發(fā)生，為全人類謀取未來的繁榮、和諧和安康的幸福之路；同時，我們也更加確信，構(gòu)建人類命運共同體理念在當今時代具有偉大意義和深遠影響。