參與全球教育治理的時代意義與戰(zhàn)略選擇

文|闞閱 吳巨慧

圖|視覺中國

全球治理即如何管理和規(guī)范我們生存的世界，這個命題古已有之，但其真正的發(fā)展與成熟則受到全球化的助推。在全球化時代，教育正在打破既有的傳統(tǒng)邊界和藩籬，從一種具有強(qiáng)烈民族國家排他特征的專屬物品，變成越來越具有全球?qū)傩缘墓参锲?。各國對教育的意義和目標(biāo)的認(rèn)識從來沒有像今天這樣趨同，各國教育改革也從來沒有像今天這樣席卷全球。從全納教育到全民教育，從終身學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)化社會，從國際理解教育到全球公民教育等，風(fēng)起云涌的全球教育思潮和教育運動正以一種獨特的“國際制度國內(nèi)化”的方式塑造國家教育政策和教育發(fā)展的未來。

全球教育治理即是國際體系中以主權(quán)國家為核心的各個行為體的共同合作，通過正式的制度和非正式的安排，協(xié)調(diào)各自利益和政策，以應(yīng)對全球化時代人類社會所面對的教育發(fā)展方面各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個國家實現(xiàn)國家治理水平提升的活動。事實上，在當(dāng)前背景下，各國政府和國際組織越來越重視在地區(qū)和全球?qū)用骈_展教育對話、交流與合作。國際組織日益介入到跨國層面上的治理和政策協(xié)調(diào)。經(jīng)合組織、八國集團(tuán)、世界銀行和世貿(mào)組織等都嘗試采取大量的教育多邊主義措施。

然而，如同其他領(lǐng)域治理一樣所無法回避的，全球教育治理面臨一個主要困境，即傳統(tǒng)治理方式被證明越來越無效，而且國際制度和國際機(jī)構(gòu)本身就存在許多失靈現(xiàn)象和不利條件。諸如美國等主要西方國家因此無法充分履行其“全球治理解決方案提供者”的職能，就是非常明顯的體現(xiàn)。當(dāng)前，全球教育治理面臨的主要治理危機(jī)既包括由于全球力量對比發(fā)生變化和新興國家崛起而產(chǎn)生的國際治理機(jī)構(gòu)權(quán)力分配問題，也包括現(xiàn)行國際制度和國際規(guī)則中的程序正義問題；既包括全球教育治理不斷發(fā)展過程中諸多治理主體在“權(quán)威空間”中的張力問題，也包括傳統(tǒng)國際治理機(jī)構(gòu)由于官僚體制而形成的效率和效能問題等。

中國教育事業(yè)的發(fā)展離不開開放的國際環(huán)境和良好的外部條件。全球教育發(fā)展為中國教育發(fā)展提供了坐標(biāo)、定位和方向，也為接軌和對標(biāo)國際制度，以及進(jìn)而倒逼國內(nèi)改革提供了機(jī)遇和可能。中國教育融入世界發(fā)展大潮，將有助于推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。參與全球教育治理是當(dāng)前和今后我國基于全球發(fā)展大勢而作出的必然選擇，也是順勢而為所應(yīng)邁向的必由之路。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國作為聯(lián)合國教科文組織等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的重要會員國，作為世界上人口最多、舉辦最大規(guī)模教育的國家，如何全面開啟全球教育治理新征程，是擺在我們面前新的歷史任務(wù)?！督逃康劝瞬块T關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出積極向國際社會貢獻(xiàn)教育治理中國方案，順應(yīng)了時代和中國的發(fā)展潮流。

國際制度構(gòu)成了全球教育治理運行發(fā)展的核心機(jī)制，它決定了國際社會教育發(fā)展的基本秩序和發(fā)展走向。中國對全球教育治理最大、最持久的貢獻(xiàn)就是其自身的發(fā)展成就。在未來的全球教育治理中，中國應(yīng)通過接受和參與既定的國際制度（即轉(zhuǎn)制）、改變國際社會中一些國際制度的不合理不公正因素（即改制）和創(chuàng)新設(shè)計更好的國際制度以發(fā)揮國際制度的效應(yīng)（即建制），從而在全球教育治理中發(fā)揮更為重要的作用。

有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)，需要中國自身不斷加強(qiáng)對國際制度進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制和建制的能力建設(shè)，同時也需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)不同層面作出謀劃。需要不斷加強(qiáng)國際社會對中國教育文化的接受以提升文化的統(tǒng)合能力和塑造能力，需要加強(qiáng)具有原創(chuàng)性教育知識、思想和理念的生產(chǎn)和生成，需要加強(qiáng)教育話語體系的創(chuàng)制、推廣和傳播，需要加強(qiáng)能夠得到國際社會認(rèn)可和通行的教育規(guī)制的制定和發(fā)展，需要通過議程設(shè)置、程序設(shè)定、協(xié)商博弈等加強(qiáng)國際教育合作等。

有效參與全球教育治理，需要樹立建設(shè)全球教育共同體及人類命運共同體的愿景目標(biāo)，尋求在適應(yīng)和熟悉已有制度的舊路徑基礎(chǔ)上，謀劃和設(shè)計能夠滿足未來發(fā)展需要的新制度新路徑，打造適應(yīng)教育領(lǐng)域國際制度發(fā)展的知識生產(chǎn)體系、話語生產(chǎn)體系、人才培養(yǎng)體系和國際合作體系，注重通過國家的制度化手段調(diào)動市場、社會活力以夯實參與全球教育治理的“國家—市場—社會”三維支柱，實現(xiàn)負(fù)責(zé)型國家治理和伙伴型全球治理有效互動，以及將“法治化”作為中國參與全球教育治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。