加快和擴大新時代教育開放
—— 教育部國際合作與交流司司長、港澳臺事務(wù)辦公室主任劉錦就《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》答記者問

本期主持人 | 曹喆 caozhe72@sina.cn

文|本刊記者 劉曉蕾

問請介紹一下《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺的背景。

答黨中央、國務(wù)院高度重視教育對外開放。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示。近年來，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會、博鰲亞洲論壇等重大場合，多次向世界宣示中國將擴大教育開放。全國教育大會為新時代教育對外開放擘畫了宏偉藍(lán)圖，作出了頂層設(shè)計。教育部等相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，在總結(jié)近年來教育對外開放制度創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足新時代、因應(yīng)新形勢、落實新要求，研究制定了《意見》。

第一，《意見》是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全國教育大會確立了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育目標(biāo)任務(wù)的總體背景下出臺的，凸顯了教育對外開放在我國教育事業(yè)和全面開放新格局中的地位和作用。

第二，《意見》是在我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的時代背景下出臺的，教育對外開放將通過優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風(fēng)險，提升教育對外開放貢獻(xiàn)度和影響力，為如期實現(xiàn)黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)添磚加瓦。

第三，《意見》是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜的特殊背景下出臺的，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心，以及在危機中育新機、于變局中開新局的堅強信心。中國始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。

總之，加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。

問請介紹一下《意見》研制的總體考慮。

答黨的十八大以來，教育對外開放的藍(lán)圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠(yuǎn)。隨著我國教育整體水平躍居世界中上行列，中國的教育合作伙伴已遍布全球，同與教育相關(guān)的重要國際組織開展了密切合作。中國在全球范圍的國際學(xué)生流動中占據(jù)了舉足輕重的地位，是世界最大的國際學(xué)生生源國和亞洲最大的留學(xué)目的地國。中外合作辦學(xué)作為教育對外開放的重要載體實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。此外，國際中文教育方興未艾，孔子學(xué)院（孔子課堂）及其在線平臺為各國各界人士學(xué)習(xí)漢語、了解中國文化創(chuàng)造了有利條件。

與此同時，對照新時代新形勢新要求，我們感到，教育對外開放的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步改進(jìn)，治理能力和水平有待進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱項。我們在研制《意見》的過程中，既保持自信和定力，又直面問題和挑戰(zhàn)，把握了三個原則。一是把握“加快”和“擴大”的原則，以期實現(xiàn)更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放。二是把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，以期推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展?！兑庖姟穲猿钟酶母锏霓k法解決教育對外開放面臨的體制機制障礙，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型。三是把握“穩(wěn)步”和“有序”的原則，確保教育對外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！兑庖姟穲猿址€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實維護(hù)國家安全和教育主權(quán)，依法依規(guī)做好教育涉外活動監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險。

問教育對外開放在助推我國形成全面開放新格局中將發(fā)揮哪些作用？

答近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要。教育部將結(jié)合《意見》的貫徹落實，聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持相關(guān)地方和區(qū)域教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造教育對外開放新高地。教育部將深入學(xué)習(xí)貫徹日前習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，扎實推進(jìn)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。與此同時，我們將支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿。

共建“一帶一路”為中國開放發(fā)展開辟了新天地。近年來，“一帶一路”教育行動不斷走深走實。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意和遺產(chǎn)論壇及青年學(xué)生“漢語橋”夏令營等三項成果被納入高峰論壇成果清單。教育部將結(jié)合《意見》的貫徹落實，主動作為、創(chuàng)新作為，打造“一帶一路”教育行動升級版，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面的支持，為共建“一帶一路”提供有效的教育助力。

問我國教育對外開放是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放，《意見》對推進(jìn)各級各類教育的對外開放作出了哪些安排？

答《意見》著眼加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競爭力的人才，對各級各類教育的對外開放作出了相應(yīng)安排。

高等教育領(lǐng)域，我們將支持高校加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作，引導(dǎo)高校加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才，完善高校對外開放評價指標(biāo)。進(jìn)一步落實“放管服”要求，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)，探索高校國際會議分類審批的管理辦法。

職業(yè)教育領(lǐng)域，我們將在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵有條件的國內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作。同時，著手打造“一帶一路”國際技能大賽等品牌賽事，擴大國內(nèi)有關(guān)技能賽事的國際影響力。實施職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊境外培訓(xùn)計劃。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我們將加強中小學(xué)國際理解教育，幫助學(xué)生樹立人類命運共同體意識，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時代青少年。

問過去一個時期，我國通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)了一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時，海外對中國教育資源的需求也在上升，請問《意見》在“引進(jìn)來”“走出去”方面作出了哪些新的部署？

答近年來，我們積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵中外教育機構(gòu)開展強強合作或強項合作，實現(xiàn)了教育資源供給多樣化，滿足了學(xué)生不出國門享受高質(zhì)量國際化教育的需求。目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的各層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近2300 個，其中本科以上機構(gòu)和項目近1200 個。為加快和擴大教育對外開放，助力高?！半p一流”建設(shè)，《意見》將從三個方面加大中外合作辦學(xué)改革力度。一是完善法律制度，推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作，為開放辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、高水平辦學(xué)提供制度保障。二是創(chuàng)新工作機制，通過“項目備案制”“部省聯(lián)合審批”等改進(jìn)審批方式，完善評估和退出機制。三是鼓勵先行先試，配合國家新一輪改革開放，探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施。

隨著中國與世界的聯(lián)系日益緊密和共建“一帶一路”持續(xù)深入推進(jìn)，“走出去”辦學(xué)日益成為我國教育對外開放的重要內(nèi)容。目前，我國高校在近50 個國家舉辦了100 多個不同類型和層次的境外辦學(xué)機構(gòu)和項目。為引導(dǎo)學(xué)校自主、高效、有序赴境外辦學(xué)，《意見》明確了量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。2019年9月，中國高等教育學(xué)會發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。下一步，教育部將加大統(tǒng)籌力度，完善支持政策。同時，我們將積極推動應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)“走出去”，開展協(xié)同辦學(xué)，實現(xiàn)共同發(fā)展。我們還將擴大在線教育國際輻射力，支持各級各類學(xué)校和機構(gòu)開發(fā)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評價工具。借力“中國教育云”，建立中國特色國際課程推廣平臺。

問新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來挑戰(zhàn)。結(jié)合貫徹落實《意見》，教育部將如何克服疫情影響，做好出國留學(xué)工作？

答新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，教育部時刻牽掛、關(guān)心海外留學(xué)人員的健康和安全，堅決落實黨和國家對海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛，持續(xù)做好防疫指導(dǎo)、物資保障、患者救治、心理支持、困難幫扶、安全保護(hù)等工作，盡最大努力維護(hù)廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。隨著畢業(yè)季來臨，教育部面向留學(xué)人員及時發(fā)布招聘信息和優(yōu)惠政策，采取線上線下相結(jié)合的方式為廣大留學(xué)人員組織招聘活動，第十五屆“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已如期在線啟動。

疫情對出國留學(xué)的影響將是暫時的?！兑庖姟分厣陮⒗^續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。我們將積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國留學(xué)空間。同時，維護(hù)留學(xué)人員合法權(quán)益和切實利益，始終是黨和國家關(guān)心、廣大留學(xué)人員和家長關(guān)注的問題。我們將堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，下大力氣完善“平安留學(xué)”機制，將應(yīng)對疫情過程中摸索出的行之有效的做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實現(xiàn)留學(xué)夢保駕護(hù)航。

問《意見》提出做強“留學(xué)中國”品牌，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，來華留學(xué)在質(zhì)量建設(shè)方面將推出哪些舉措？

答做強“留學(xué)中國”品牌，歸根到底要靠提高來華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平。近年來，教育部圍繞提高質(zhì)量、規(guī)范管理采取了一系列舉措，接下來，我們將按照《意見》的部署和要求，打造來華留學(xué)重點項目和精品工程，多措并舉推動來華留學(xué)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強“留學(xué)中國”品牌。

一是實施質(zhì)量規(guī)范。《意見》重申要實施好《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，這是指導(dǎo)高校開展來華留學(xué)教育的基本規(guī)范。教育部將繼續(xù)狠抓責(zé)任落實，指導(dǎo)各地各校落實落細(xì)《規(guī)范》各項要求，組織專家開展督導(dǎo)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題

二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，教育部出臺了《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》，明確了獎學(xué)金申請人的資格條件。5月，教育部委托相關(guān)專業(yè)協(xié)會就來華留學(xué)生英文授課臨床醫(yī)學(xué)本科教育發(fā)布了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。下一步，教育部將推動出臺來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)以及各類專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，通過完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

三是強化質(zhì)量保障。教育部將在鼓勵第三方行業(yè)組織對來華留學(xué)開展質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立健全質(zhì)量保障機制，加強監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，切實保障來華留學(xué)教育健康有序發(fā)展。

四是建設(shè)專業(yè)隊伍。自2010年起，教育部已連續(xù)舉辦了30 期英語授課師資培訓(xùn)班和22 期全國來華留學(xué)管理干部培訓(xùn)班，并在全國建設(shè)了52 個來華留學(xué)示范基地，評選了300 門英語授課品牌課程。按照《意見》要求，教育部將繼續(xù)加大師資和管理干部培訓(xùn)力度，積極發(fā)揮示范基地和品牌課程的引領(lǐng)作用，帶動來華留學(xué)質(zhì)量水平的整體提升。

問《意見》提出積極向國際社會貢獻(xiàn)教育治理中國方案。請問中國將如何積極參與全球教育治理？

答中國堅定支持多邊教育合作，是全球教育治理的重要參與者和推動者。近年來，中國在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等多邊機制下的教育合作中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。中國還發(fā)揮主場優(yōu)勢，在華成功舉辦了國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會、國際教育信息化大會、國際人工智能與教育大會、亞洲文明對話——維護(hù)亞洲文明多樣性論壇、“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇等高規(guī)格國際會議。

新冠肺炎疫情給各國教育造成不同程度的沖擊，實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢下，中國將打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗做法，向國際社會特別是廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。中國還將深化與聯(lián)合國教科文組織等多邊機構(gòu)的合作，為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案。

問最后，請談?wù)勅绾未_?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵑吐涞匾娦?？

答《意見》明確了各級黨委、政府的職責(zé)，強調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把教育對外開放納入重要議事日程。同時，《意見》明確了建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的要求，此次八部門聯(lián)合印發(fā)文件，為部門分工協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。此外，《意見》還對人才、經(jīng)費等方面的保障作出了部署。

教育部將進(jìn)一步提高政治站位、強化主責(zé)意識，把扎實推進(jìn)《意見》的貫徹落實工作作為一項重要任務(wù)。我們將持續(xù)開展對《意見》的宣傳解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識；我們將面向教育系統(tǒng)外事干部開展專題培訓(xùn)，共同提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；我們將踐行“一線規(guī)則”，堅持分區(qū)分片推進(jìn)，與有關(guān)地方、高校和駐外使領(lǐng)館一道細(xì)化落實舉措；我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，牢牢扭住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施教育對外開放制度建設(shè)三年行動（2019-2021年），持續(xù)推進(jìn)配套文件研制工作，為新時代教育對外開放提供堅強制度保障。

圖|圖蟲創(chuàng)意