基層警務(wù)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

韓顯龍

摘 要：警務(wù)基層工作是一種維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安的工作，基層警務(wù)工作者肩負(fù)著打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著全面深化改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，各種各樣的社會(huì)矛盾也漸漸的凸顯出來(lái)，導(dǎo)致基層警務(wù)工作量的增加與警務(wù)力量緊缺的矛盾愈演愈烈。分析當(dāng)前基層工作負(fù)擔(dān)大的原因，并對(duì)其提出解決的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)警務(wù)基層減負(fù)，更好的維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：警察;基層;警務(wù)工作;減負(fù)

1 當(dāng)前基層警務(wù)工作的現(xiàn)狀

就目前來(lái)看，我國(guó)內(nèi)地的基層警務(wù)工作者力量其實(shí)是嚴(yán)重不足的，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍估計(jì)來(lái)看，我國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有警察160萬(wàn)名，按人口平均下來(lái)是每一萬(wàn)人有12名警察。美國(guó)著名學(xué)者沃克曾在他的著作《美國(guó)警察》理論中指出，每一萬(wàn)中至少有25名警察，才有可能穩(wěn)定的維護(hù)社會(huì)。世界各國(guó)的警察與本國(guó)人口數(shù)量比是每一萬(wàn)人有35名警察，考慮到我國(guó)人口基數(shù)的問(wèn)題，我國(guó)人均警察所服務(wù)的人民是遠(yuǎn)低于世界的平均水平的。

2 基層警務(wù)工作負(fù)擔(dān)重的原因

2.1 警務(wù)基層人員綜合素質(zhì)低

目前部分的基層警務(wù)人員執(zhí)行工作的過(guò)程中，多多少少都存在著執(zhí)法的質(zhì)量過(guò)低，沒(méi)有按照?qǐng)?zhí)法的合法流程去進(jìn)行操作，以及還存有不文明理性的執(zhí)法規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)基層警務(wù)工作人員這整一個(gè)本應(yīng)全心全意為人民服務(wù)的公正形象產(chǎn)生了比較大負(fù)面反響，也嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.2 警務(wù)工作人力資源不合理

一是責(zé)任職權(quán)雜亂。政府的有關(guān)部門(mén)總以維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)工作為由，要求基層警務(wù)機(jī)關(guān)配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)履行相關(guān)職能，這些不屬于本職內(nèi)的工作必然影響基層警務(wù)機(jī)關(guān)正常履行本職工作。

二是基層警務(wù)工作不合理。警務(wù)工作不合理指的是目前基層警務(wù)工作量過(guò)于繁重，我國(guó)對(duì)基層警務(wù)人員有著標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但在實(shí)際的基層警務(wù)工作中的工作量卻遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久基層警務(wù)人員便會(huì)身心疲憊，嚴(yán)重影響警務(wù)工作的質(zhì)量和效率，既影響了基層警務(wù)人員的身心健康，還忽視了對(duì)警務(wù)人員工作標(biāo)準(zhǔn)制定的本質(zhì)要求。岳池縣基層竟警務(wù)機(jī)關(guān)在社區(qū)里設(shè)立了警務(wù)室，基層警務(wù)人員在社區(qū)里兼任副主任。

2.3 警務(wù)工作科技質(zhì)量低

當(dāng)今社會(huì)的警務(wù)工作。不僅僅是曾經(jīng)的那種兵刃相見(jiàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的消耗戰(zhàn)了，而是充滿技術(shù)含量的科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)。然而我國(guó)基層警務(wù)機(jī)關(guān)目前對(duì)科技強(qiáng)警的投入仍然不充足。警務(wù)科技信息化對(duì)人才的需要與警務(wù)科技隊(duì)伍的狀況不匹配，警務(wù)科技隊(duì)伍人才缺乏，嚴(yán)重的影響了警務(wù)科技信息化建設(shè)工作的進(jìn)一步落實(shí)。且就我國(guó)目前的情況來(lái)看，有許多的警務(wù)保衛(wèi)工作和安全防衛(wèi)工作依然還要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”來(lái)完成，究其原因是任是警務(wù)信息化程度較低。在陳年舊案中，很多時(shí)候會(huì)限于當(dāng)代警務(wù)科技的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致多年來(lái)縱然有采集到的犯罪信息卻依然逍遙法外。

2.4 警務(wù)人員心理壓力大

心理壓力是指因?yàn)橥獠渴澜绛h(huán)境變化和人體內(nèi)部狀態(tài)的影響，而對(duì)人產(chǎn)生心情的波動(dòng)和生理狀態(tài)上的變化。導(dǎo)致心理產(chǎn)生壓力的因素有很多，可能是來(lái)自家庭的，也可能是來(lái)自社會(huì)的;可能是不愉快的，也可能是愉快的;可能是有好處的，也可能是有壞處的。人面對(duì)壓力總會(huì)采用各種方式去與其相適應(yīng)。長(zhǎng)時(shí)間的心理壓力則可能會(huì)身心健康造成比較大的影響，而心理壓力沒(méi)有得到及時(shí)的解決，就可能會(huì)導(dǎo)致如抑郁癥、精神分裂癥等身心疾病。而在眾多心理壓力大的職業(yè)中，警察便是其中之一。

3 實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)工作的方法

3.1 強(qiáng)化基層警察能力提升

警察履行職責(zé)能力程度的提升很大程度上是有著標(biāo)準(zhǔn)完善的培訓(xùn)機(jī)制，因此我們要做到以下三點(diǎn)：一要建立健全專業(yè)的上崗前培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)各類不同警種上崗前所要做的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的專業(yè)程度、針對(duì)程度、實(shí)效程度，不斷提升新警務(wù)人員的履行職責(zé)的能力和所在崗位因掌握的業(yè)務(wù)素質(zhì);二要推動(dòng)推進(jìn)輪流崗位的培訓(xùn)，因?yàn)榫瘎?wù)人員在基層工作或提供服務(wù)時(shí)需要掌握的多項(xiàng)技能，應(yīng)當(dāng)形成有順序、有質(zhì)量、有效國(guó)的輪流崗為學(xué)習(xí)交流模式，培養(yǎng)基層警務(wù)人員成為多樣化業(yè)務(wù)的好手;三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，目前的培訓(xùn)形式過(guò)于陳舊，應(yīng)該加入新的培訓(xùn)模式，如聘請(qǐng)其他專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基層警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從專業(yè)的思維角度提高基層警務(wù)人員的思想品質(zhì)和工作能力的認(rèn)同;加強(qiáng)警務(wù)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)應(yīng)用平臺(tái)的學(xué)習(xí)力度，將工作基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)合崗位實(shí)際應(yīng)用同步訓(xùn)練，鼓勵(lì)基層警務(wù)人員主動(dòng)去學(xué)習(xí)工作相關(guān)知識(shí)，整體提升基層警務(wù)人員個(gè)人履職水平。

3.2 合理分配人力資源

一制定合理的用人制度。為解決基層警務(wù)人員合理分配的情況，警務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格制定合理的用人制度，著重規(guī)劃對(duì)基層警務(wù)人員的分配，警務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將現(xiàn)有的警務(wù)力量進(jìn)行合理分配，在保證警務(wù)人員執(zhí)法穩(wěn)定有效的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，再將警務(wù)力量的各個(gè)職能合理分配，以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的格局;改變傳統(tǒng)用人制度，在確保警務(wù)力量穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)施分合、合分工作模式。二基層警務(wù)工作合理分配。警務(wù)機(jī)關(guān)再面對(duì)警務(wù)力量的管理上，應(yīng)將以人為本的思想作為主要導(dǎo)向，確?；鶎泳瘎?wù)人員有序出勤的同時(shí)，將警務(wù)人員合理分配，制定合理、合法的工作日程表，注重基層警務(wù)人員的休息時(shí)間，讓基層警務(wù)人員再執(zhí)法過(guò)程中保持精力充沛的狀態(tài);對(duì)執(zhí)法工作中的實(shí)際案例進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，將基層警務(wù)人員的技能進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，因?yàn)榛鶎泳瘎?wù)人員再出勤執(zhí)法的過(guò)程中存在著許多潛伏的危險(xiǎn)性，在培養(yǎng)安全意識(shí)時(shí)，更應(yīng)該發(fā)揮基層警務(wù)人員自身的主觀性，提高警務(wù)人員自我保護(hù)能力。最后再加大各項(xiàng)基層警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，將資源進(jìn)一步向警用基礎(chǔ)裝備、警用交通工具、警務(wù)科技化設(shè)備傾斜，完善并提升警務(wù)機(jī)關(guān)裝備設(shè)備的科技水平;提高基層警務(wù)人員的福利待遇，改善基層辦公條件，讓基層警務(wù)人員安心、放心，才能讓警務(wù)人員全身心投注于基層警務(wù)工作當(dāng)中去。

3.3 實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)信息化

一要建立健全信息收集、分析、研判等工作機(jī)制，切實(shí)把工作的重心放在收集和掌握信息上。加強(qiáng)基層警務(wù)工作信息的分析和研判，將收集到的各類基礎(chǔ)信息、警情信息、治安信息進(jìn)行綜合分析研判，有效的將各類可疑人員、犯罪嫌疑人行動(dòng)軌跡即時(shí)掌控在手中，發(fā)揮信息的預(yù)警功能、實(shí)戰(zhàn)能力，提高對(duì)危害國(guó)家安全的危險(xiǎn)分子的精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)防控、有效打擊能力，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)工作信息化的建設(shè)。二要樹(shù)立科技強(qiáng)警的作戰(zhàn)理念，將科技建設(shè)作為基層警務(wù)機(jī)關(guān)主要力量。加大基層警務(wù)科技方面的投入，進(jìn)一步提升基層警務(wù)機(jī)關(guān)工作的科技質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、持續(xù)性強(qiáng)的工作要求。就如2017年，在上海舉辦的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)。為解決同時(shí)兼顧保衛(wèi)與市民出行的問(wèn)題，上海交警制定了“一張表、兩幅圖”。這幾張圖表里有著智能紅燈、智能信息化車道、智能預(yù)警系統(tǒng)等眾多復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使道路的線路與走向一目了然。這個(gè)信息化的大數(shù)據(jù)，不僅解決了會(huì)議安保問(wèn)題，還解決了市民在安保期間的交通難題。

3.4 文化建設(shè)及心理減壓

積極進(jìn)行警務(wù)人員文化建設(shè)，讓“警務(wù)隊(duì)伍歸屬感”深深的印各個(gè)基層警務(wù)人員的心中，警務(wù)人員文化建設(shè)工作意義深遠(yuǎn)，是調(diào)節(jié)警務(wù)人員心里狀態(tài)，激發(fā)工作活力的工作，為現(xiàn)在以及今后的警務(wù)人員構(gòu)造精神家園的工作。首先，公安隊(duì)伍內(nèi)部建立一個(gè)良好的溝通反饋渠道，讓警務(wù)人員的需求和建議很有效的反映到管理層，同時(shí)警務(wù)人員也能及時(shí)準(zhǔn)確地得到關(guān)于自己工作上反饋的信息。其次，領(lǐng)導(dǎo)方面要善于營(yíng)造良好的工作氛圍，關(guān)注警務(wù)人員的思想、生活狀態(tài)，積極了解基層警務(wù)人員工作方面所遇到的問(wèn)題，為警務(wù)人員排憂解難，從而建立起互相信賴的上下級(jí)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)方面還有要經(jīng)常做到換位思考，反思自己是否在工作和行為上給下屬帶來(lái)了隱性的壓力行，重點(diǎn)是加強(qiáng)上下級(jí)之間在非正式場(chǎng)合中的交談，努力增進(jìn)基層警務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的凝聚力和組織認(rèn)同感。在警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門(mén)服務(wù)于警務(wù)人員的心理輔導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)。心理輔導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)能夠在警務(wù)人員心里方面遇到問(wèn)題時(shí)調(diào)試心理，強(qiáng)化警察心理素質(zhì)。目前，已經(jīng)有一些基層部門(mén)依靠科技力量和社會(huì)資源，將心理測(cè)試的小軟件安裝在了局域網(wǎng)內(nèi)部，方便了警務(wù)人員們?cè)谄綍r(shí)進(jìn)行自我心里測(cè)試，可以及時(shí)了解到自己目前的心里狀態(tài)。同時(shí)，開(kāi)放了由專家指導(dǎo)的心理咨詢室以及心理治療室，為不同的警種針對(duì)性的進(jìn)行心理幫助。近期，海淀公安分局民警、文職輔警及警務(wù)聯(lián)絡(luò)員每天都沒(méi)日沒(méi)夜的連續(xù)作戰(zhàn)，始終戰(zhàn)斗在“抗疫”第一線。為有效疏解警務(wù)人員的心理壓力，海淀分局工會(huì)聯(lián)合北京師范大學(xué)心理學(xué)部，開(kāi)設(shè)了“講述抗‘疫故事，緩解心理壓力”的戰(zhàn)時(shí)心理咨詢服務(wù)，講述戰(zhàn)“疫”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)行心理咨詢和心理解壓。分局通過(guò)此項(xiàng)愛(ài)警措施，讓警務(wù)人員有效緩解工作中的心理壓力、放下包袱，保持更好的身心狀態(tài)投身抗“疫”工作，此項(xiàng)心理服務(wù)活動(dòng)將持續(xù)到防控疫情工作結(jié)束。這項(xiàng)心理服務(wù)活動(dòng)使海淀分局全員上下齊心，始終以飽滿的熱情戰(zhàn)斗在打擊犯罪、服務(wù)保障群眾的前沿。

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指導(dǎo)老師：張洪浩