我國不同時期三農(nóng)戰(zhàn)略理論與現(xiàn)實依據(jù)及其戰(zhàn)略內(nèi)涵探討

閻鵬宇

[摘要]新中國成立以來，三農(nóng)問題一直是國家持續(xù)關(guān)注的重點問題。但是在不同的歷史時期，國內(nèi)外的經(jīng)濟社會等條件不同，導(dǎo)致我國在三農(nóng)領(lǐng)域采用了很多不同的戰(zhàn)略政策，本文選取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三種不同時期較為典型的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，論述了其現(xiàn)實依據(jù)及戰(zhàn)略內(nèi)涵，以期為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的進一步發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)戰(zhàn)略;農(nóng)村發(fā)展;城鄉(xiāng)關(guān)系;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

黨的十九大報告首次提出了“鄉(xiāng)村振興”，并將其定為決勝全面小康社會所必須堅決執(zhí)行的七大戰(zhàn)略之一，可見黨對三農(nóng)工作的重視程度?？v觀歷史，雖然三農(nóng)政策幾經(jīng)調(diào)整，但是其在中國諸多問題中的中心地位卻幾乎從未改變，始終是黨和政府密切關(guān)注、急于解決的問題。當(dāng)然不同的政策也有不同的缺點與弊端，并會帶來一些問題，在社會主義新時期啟航之際，有必要對我國的三農(nóng)政策做一個簡要的梳理，回顧它們的歷史功績及弊端，這有利于吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，對明確今后三農(nóng)問題的政策導(dǎo)向具有十分重要的意義。本文對20世紀(jì)50年代開始的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，2004年開始的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略”和2017年開始的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”三者逐一分析闡述，分別分析它們的理論與現(xiàn)實依據(jù)與戰(zhàn)略內(nèi)涵。

1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

從1840年到1949年，中國雖然嘗試過建立一些現(xiàn)代化的工廠，比如江南制造總局、大生紗廠等，但其設(shè)備幾乎全部來自外國，中國根本沒有形成工業(yè)體系，加上從1931年開始陸續(xù)發(fā)生戰(zhàn)爭，原本少之又少的工廠幾乎全被毀壞，故1949年中華人民共和國成立之時，中國是一個“一窮二白”的、幾乎沒有任何工業(yè)的、完完全全的農(nóng)業(yè)國家。經(jīng)過2年的恢復(fù)，建立了極為基礎(chǔ)的工業(yè)，農(nóng)、輕、重的比重從1949年的70∶22.1∶7.9轉(zhuǎn)變?yōu)?952年的56.9∶27.8∶15.3，但是仍然存在很大的問題，如工業(yè)發(fā)展水平低、城市工業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、區(qū)域城市工業(yè)布局極不平衡等[1]。1949年，中國工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，其中重工業(yè)只占7.9%，所以集中精力發(fā)展工業(yè)自然成為當(dāng)務(wù)之急。在綜合考量各方因素的情況下，當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人做出了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略決策，以農(nóng)養(yǎng)工，全速推進工業(yè)化。

1.1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的依據(jù)

中國自古就是一個農(nóng)業(yè)國家，古代有“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)，革命時期采取“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，可見歷代統(tǒng)治者都對農(nóng)民非常重視，可是為什么新中國發(fā)展初期竟要靠犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)呢？其背后有一系列的理論與現(xiàn)實依據(jù)。

1.1.1 理論依據(jù)

從歷史發(fā)展的國際眼光來看，與中國情況較為類似的社會主義國家蘇聯(lián)在其發(fā)展初期即采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，犧牲農(nóng)業(yè)來快速發(fā)展工業(yè)。通過實行計劃經(jīng)濟，對內(nèi)實行高積累、高投入，以保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。中國由于當(dāng)時積貧積弱，一窮二白，且沒有也不可能通過殖民掠奪來完成資本原始積累，自然采用了蘇聯(lián)的道路，也就是通過國內(nèi)的積累來完成工業(yè)化，對內(nèi)實行高積累政策，據(jù)統(tǒng)計1957—1960年，中國的積累平均達(dá)到了35%。加上當(dāng)時中國出于政治上的考慮，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，在工業(yè)化上自然也仿照蘇聯(lián)模式，通過農(nóng)業(yè)來哺育工業(yè)。

1.1.2 現(xiàn)實依據(jù)

中國實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展主要是出于戰(zhàn)略目的，從戰(zhàn)略高度考慮。其一，當(dāng)時新中國剛成立，世界呈兩極對立的冷戰(zhàn)格局，社會主義的中國必然面臨著以美國為首的資本主義國家的敵視封鎖，所以抓緊一切精力建設(shè)重工業(yè)，特別是國防工業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急，所以當(dāng)時大搞三線建設(shè)，發(fā)展國防保衛(wèi)國家免受侵略。其二，中共八大明確指出當(dāng)時中國的主要矛盾就是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！彼悦鎸@樣的具體國情，必須進行工業(yè)建設(shè)以發(fā)展生產(chǎn)。而當(dāng)時國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于極其落后的工業(yè)來說較為發(fā)達(dá)，基本能滿足國內(nèi)需要，因此從現(xiàn)實考慮，農(nóng)業(yè)的地位暫時性地受到了相對忽視。

1.2 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的問題

為了依靠農(nóng)業(yè)的高積累來反哺工業(yè)，在農(nóng)村大搞合作化運動和統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，自然是讓農(nóng)民“勒緊了褲腰帶”來建設(shè)社會主義。根據(jù)“剪刀差”理論，農(nóng)村的集體化實際是為城市工業(yè)化提供市場，用高價的工業(yè)產(chǎn)品換取低價的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品這一“剪刀差”向城市工業(yè)化輸送資本，據(jù)嚴(yán)瑞珍等[2]的研究，中華人民共和國成立20年來，通過剪刀差農(nóng)村向城市輸送了7 000億元左右的積累。這樣的高積累政策在為城市帶來大量資源的同時，也帶來了一系列以城鄉(xiāng)二元化為代表的嚴(yán)重問題，這些問題的出現(xiàn)也直接導(dǎo)致中國三農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是改變過去城鄉(xiāng)分治的做法，通過一系列制度和政策改革，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的反哺作用，城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。基于一系列的理論與現(xiàn)實依據(jù)，中共十六大的報告中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，之后2003年的十六屆三中全會進一步重申了這一思想，并將其擺在“五個統(tǒng)籌”的首要位置。

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中不同組成部分，為求得自身的不斷發(fā)展和強大，必然根據(jù)自身需要，努力尋找各自需要的對象，進行生產(chǎn)、交換、流通等方面的協(xié)作。胡錦濤曾指出：城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)由對立走向統(tǒng)籌與協(xié)同是歷史發(fā)展的必然。正是基于上述的一系列理論，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)主要基于兩個維度提出：其一，我國從20世紀(jì)50年代開始實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略給三農(nóng)帶來了很大的問題，如前所述，中華人民共和國成立初期的工業(yè)化主要靠農(nóng)村的高積累“剪刀差”來發(fā)展工業(yè)。陳斌開等[3]指出，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資本密集型產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)就會減少，窮人的勞動收入隨之降低，導(dǎo)致收入分配惡化。范沖[4]認(rèn)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶來了所謂的“新的農(nóng)民問題”，比如大量的機械賣到農(nóng)村并沒有促進農(nóng)村生產(chǎn)方式的根本性變革，還會延緩農(nóng)村過剩人口的轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等。由上可知在21世紀(jì)初期，城鄉(xiāng)之間的矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊，如2001年，城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.9∶1，加上城市居民有完善的補貼保險等，實際收入差距可能達(dá)到4∶1，差距十分巨大，收入上的差距也帶來了一系列文化社會上的問題?？傊谥毓I(yè)戰(zhàn)略帶來的一系列問題，必須對這一戰(zhàn)略進行調(diào)整。

其二，1980年十一屆六中全會指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放使我國的綜合國力得到極大的提高，城市化進程推進迅速。2003年，我國GDP超過1 000億美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.5%，相比1989年，GDP增長了2倍，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由25%下降到15.2%，居住在農(nóng)村的人口比重也由73.79%降到58.24%[5]。經(jīng)過一個時期的發(fā)展，我國有了用城市工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。從國際背景來看，2001年我國加入WTO，世界經(jīng)濟的一體化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

綜上所述，正是基于前一政策帶來的弊端（必要性）和我國的經(jīng)濟形勢（可能性）這兩大現(xiàn)實，我國做出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內(nèi)涵

陳詩波等[6]認(rèn)為統(tǒng)籌是一種政府行為，統(tǒng)籌的主體是各級政府，統(tǒng)籌的對象是城鄉(xiāng)關(guān)系和各種資源。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是政府在管理規(guī)劃的過程中，打破過去城鄉(xiāng)分治的思路與方法，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理，資源通盤考慮統(tǒng)一調(diào)配使用，這是適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的重要嘗試，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)機會平等、消除制度歧視成本、增加農(nóng)民收益的重要手段。從戰(zhàn)略意義上來說，有利于促進我國經(jīng)濟社會更加平等發(fā)展，減小不穩(wěn)定因素，維護國家安全穩(wěn)定，為更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告里提出的概念。報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”的戰(zhàn)略部署。到2050年，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?？梢娻l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時期內(nèi)我國三農(nóng)工作者必須研究和執(zhí)行的重要戰(zhàn)略。

3.1 鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

十九大報告里指出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@體現(xiàn)出經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力已經(jīng)有較大的提高，現(xiàn)在主要解決的問題不是總量不足，而是發(fā)展不平衡。這一不平衡的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。馬克思哲學(xué)原理指出：矛盾是對立統(tǒng)一的，解決問題要抓住主要矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這對矛盾中，現(xiàn)階段的主要矛盾是鄉(xiāng)村相對落后，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將原來的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”改換為“城鄉(xiāng)融合”。其內(nèi)涵有著顯著的不同。顏華等[7]指出：從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，經(jīng)過鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城市輻射鄉(xiāng)村、城市反哺鄉(xiāng)村五個階段后，最終會達(dá)到城鄉(xiāng)互助共融的階段。這些理論都體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在進入社會主義新時代后，為了適應(yīng)社會基本矛盾轉(zhuǎn)化和農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題，在三農(nóng)戰(zhàn)略理論領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和大膽嘗試。

3.2 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實依據(jù)

首先，從必要性方面來看，其一，經(jīng)過十幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中國農(nóng)村的落后面貌有了很大的改變，但是由于統(tǒng)籌發(fā)展遵循“城市輻射農(nóng)村”的思路，將城市置于優(yōu)先地位，城鄉(xiāng)之間有明顯的主次關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村大量資源特別是人力資源流進城市，這體現(xiàn)為農(nóng)民工群體的迅速擴張，2016年農(nóng)民工總量2.82億人，且每年仍在以2%的速度增長。大量的農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來了如人口、環(huán)境、治安等方面的一系列問題。與此同時，鄉(xiāng)村由于大量青壯年勞動力流入城市，空心化問題嚴(yán)重。據(jù)住建部《全國村莊調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數(shù)從1984年的420萬個減少到2012年的267個，年均減少5.5萬個。大量的空巢村、留守村導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重，大量資源被浪費，因此很有必要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略做出適時的調(diào)整。其二，當(dāng)今世界競爭日益激烈，特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇，逆全球化聲浪漸起的背景下，糧食安全問題顯得日益重要。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，藏糧于技，藏糧于地，對維護我國糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

其次，從可能性上來看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：5年來，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。這都體現(xiàn)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有足夠的可能性。

3.3 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵

相比之前的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“新農(nóng)村建設(shè)”，鄉(xiāng)村振興雖然有相同之處，但更多的是戰(zhàn)略內(nèi)涵上的不同，其中鄉(xiāng)村振興中提出的“城鄉(xiāng)融合”這一新概念尤為值得關(guān)注。郭曉鳴[8]指出，與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”相比，“城鄉(xiāng)融合”更加強調(diào)我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機聯(lián)系和相互促進，更加強調(diào)把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機整體來看待。羅必良[9]也指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須本著協(xié)調(diào)的原則，城鄉(xiāng)進一步完善分工，同時加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，力求破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由此可見，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相比，城鄉(xiāng)融合是我國進入社會主義新時期，社會基本矛盾發(fā)生變化后，黨和國家順應(yīng)時勢提出的戰(zhàn)略，強調(diào)將城鄉(xiāng)置于平等的地位，各取所長，優(yōu)勢互補。由于鄉(xiāng)村振興目前提出時間較近，因此較為深入的研究還有待時日?？傊l(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。這也是所有三農(nóng)政策的最終歸宿。

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