我國不同時期三農戰(zhàn)略理論與現(xiàn)實依據及其戰(zhàn)略內涵探討

閻鵬宇

[摘要]新中國成立以來，三農問題一直是國家持續(xù)關注的重點問題。但是在不同的歷史時期，國內外的經濟社會等條件不同，導致我國在三農領域采用了很多不同的戰(zhàn)略政策，本文選取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三種不同時期較為典型的農業(yè)戰(zhàn)略，論述了其現(xiàn)實依據及戰(zhàn)略內涵，以期為我國農業(yè)戰(zhàn)略的進一步發(fā)展提供參考。

[關鍵詞]三農戰(zhàn)略;農村發(fā)展;城鄉(xiāng)關系;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

黨的十九大報告首次提出了“鄉(xiāng)村振興”，并將其定為決勝全面小康社會所必須堅決執(zhí)行的七大戰(zhàn)略之一，可見黨對三農工作的重視程度?？v觀歷史，雖然三農政策幾經調整，但是其在中國諸多問題中的中心地位卻幾乎從未改變，始終是黨和政府密切關注、急于解決的問題。當然不同的政策也有不同的缺點與弊端，并會帶來一些問題，在社會主義新時期啟航之際，有必要對我國的三農政策做一個簡要的梳理，回顧它們的歷史功績及弊端，這有利于吸取歷史的經驗教訓，對明確今后三農問題的政策導向具有十分重要的意義。本文對20世紀50年代開始的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，2004年開始的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略”和2017年開始的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”三者逐一分析闡述，分別分析它們的理論與現(xiàn)實依據與戰(zhàn)略內涵。

1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

從1840年到1949年，中國雖然嘗試過建立一些現(xiàn)代化的工廠，比如江南制造總局、大生紗廠等，但其設備幾乎全部來自外國，中國根本沒有形成工業(yè)體系，加上從1931年開始陸續(xù)發(fā)生戰(zhàn)爭，原本少之又少的工廠幾乎全被毀壞，故1949年中華人民共和國成立之時，中國是一個“一窮二白”的、幾乎沒有任何工業(yè)的、完完全全的農業(yè)國家。經過2年的恢復，建立了極為基礎的工業(yè)，農、輕、重的比重從1949年的70∶22.1∶7.9轉變?yōu)?952年的56.9∶27.8∶15.3，但是仍然存在很大的問題，如工業(yè)發(fā)展水平低、城市工業(yè)結構畸形、區(qū)域城市工業(yè)布局極不平衡等[1]。1949年，中國工業(yè)產值僅占工農業(yè)總產值的30%，其中重工業(yè)只占7.9%，所以集中精力發(fā)展工業(yè)自然成為當務之急。在綜合考量各方因素的情況下，當時的國家領導人做出了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略決策，以農養(yǎng)工，全速推進工業(yè)化。

1.1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的依據

中國自古就是一個農業(yè)國家，古代有“重農抑商”的傳統(tǒng)，革命時期采取“農村包圍城市”的戰(zhàn)略，可見歷代統(tǒng)治者都對農民非常重視，可是為什么新中國發(fā)展初期竟要靠犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)呢？其背后有一系列的理論與現(xiàn)實依據。

1.1.1 理論依據

從歷史發(fā)展的國際眼光來看，與中國情況較為類似的社會主義國家蘇聯(lián)在其發(fā)展初期即采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，犧牲農業(yè)來快速發(fā)展工業(yè)。通過實行計劃經濟，對內實行高積累、高投入，以保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。中國由于當時積貧積弱，一窮二白，且沒有也不可能通過殖民掠奪來完成資本原始積累，自然采用了蘇聯(lián)的道路，也就是通過國內的積累來完成工業(yè)化，對內實行高積累政策，據統(tǒng)計1957—1960年，中國的積累平均達到了35%。加上當時中國出于政治上的考慮，全面學習蘇聯(lián)經驗，在工業(yè)化上自然也仿照蘇聯(lián)模式，通過農業(yè)來哺育工業(yè)。

1.1.2 現(xiàn)實依據

中國實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展主要是出于戰(zhàn)略目的，從戰(zhàn)略高度考慮。其一，當時新中國剛成立，世界呈兩極對立的冷戰(zhàn)格局，社會主義的中國必然面臨著以美國為首的資本主義國家的敵視封鎖，所以抓緊一切精力建設重工業(yè)，特別是國防工業(yè)成為當務之急，所以當時大搞三線建設，發(fā)展國防保衛(wèi)國家免受侵略。其二，中共八大明確指出當時中國的主要矛盾就是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！彼悦鎸@樣的具體國情，必須進行工業(yè)建設以發(fā)展生產。而當時國內農業(yè)生產相對于極其落后的工業(yè)來說較為發(fā)達，基本能滿足國內需要，因此從現(xiàn)實考慮，農業(yè)的地位暫時性地受到了相對忽視。

1.2 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的問題

為了依靠農業(yè)的高積累來反哺工業(yè)，在農村大搞合作化運動和統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策，自然是讓農民“勒緊了褲腰帶”來建設社會主義。根據“剪刀差”理論，農村的集體化實際是為城市工業(yè)化提供市場，用高價的工業(yè)產品換取低價的農業(yè)產品這一“剪刀差”向城市工業(yè)化輸送資本，據嚴瑞珍等[2]的研究，中華人民共和國成立20年來，通過剪刀差農村向城市輸送了7 000億元左右的積累。這樣的高積累政策在為城市帶來大量資源的同時，也帶來了一系列以城鄉(xiāng)二元化為代表的嚴重問題，這些問題的出現(xiàn)也直接導致中國三農政策的轉軌。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是改變過去城鄉(xiāng)分治的做法，通過一系列制度和政策改革，充分發(fā)揮城市對農村的反哺作用，城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。基于一系列的理論與現(xiàn)實依據，中共十六大的報告中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，之后2003年的十六屆三中全會進一步重申了這一思想，并將其擺在“五個統(tǒng)籌”的首要位置。

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論依據

城鄉(xiāng)經濟作為國民經濟中不同組成部分，為求得自身的不斷發(fā)展和強大，必然根據自身需要，努力尋找各自需要的對象，進行生產、交換、流通等方面的協(xié)作。胡錦濤曾指出：城市帶鄉(xiāng)村是世界經濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業(yè)，大量農村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)由對立走向統(tǒng)籌與協(xié)同是歷史發(fā)展的必然。正是基于上述的一系列理論，黨和國家領導人提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據主要基于兩個維度提出：其一，我國從20世紀50年代開始實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略給三農帶來了很大的問題，如前所述，中華人民共和國成立初期的工業(yè)化主要靠農村的高積累“剪刀差”來發(fā)展工業(yè)。陳斌開等[3]指出，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資本密集型產業(yè)吸納的就業(yè)就會減少，窮人的勞動收入隨之降低，導致收入分配惡化。范沖[4]認為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶來了所謂的“新的農民問題”，比如大量的機械賣到農村并沒有促進農村生產方式的根本性變革，還會延緩農村過剩人口的轉移，影響農業(yè)規(guī)模經營等。由上可知在21世紀初期，城鄉(xiāng)之間的矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊，如2001年，城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.9∶1，加上城市居民有完善的補貼保險等，實際收入差距可能達到4∶1，差距十分巨大，收入上的差距也帶來了一系列文化社會上的問題。總之，基于重工業(yè)戰(zhàn)略帶來的一系列問題，必須對這一戰(zhàn)略進行調整。

其二，1980年十一屆六中全會指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。改革開放使我國的綜合國力得到極大的提高，城市化進程推進迅速。2003年，我國GDP超過1 000億美元，城鎮(zhèn)化水平達到40.5%，相比1989年，GDP增長了2倍，第一產業(yè)在GDP中的比重由25%下降到15.2%，居住在農村的人口比重也由73.79%降到58.24%[5]。經過一個時期的發(fā)展，我國有了用城市工業(yè)來反哺農業(yè)的基礎。從國際背景來看，2001年我國加入WTO，世界經濟的一體化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

綜上所述，正是基于前一政策帶來的弊端（必要性）和我國的經濟形勢（可能性）這兩大現(xiàn)實，我國做出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內涵

陳詩波等[6]認為統(tǒng)籌是一種政府行為，統(tǒng)籌的主體是各級政府，統(tǒng)籌的對象是城鄉(xiāng)關系和各種資源。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是政府在管理規(guī)劃的過程中，打破過去城鄉(xiāng)分治的思路與方法，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理，資源通盤考慮統(tǒng)一調配使用，這是適應我國社會經濟發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元社會結構的重要嘗試，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)機會平等、消除制度歧視成本、增加農民收益的重要手段。從戰(zhàn)略意義上來說，有利于促進我國經濟社會更加平等發(fā)展，減小不穩(wěn)定因素，維護國家安全穩(wěn)定，為更高質量的經濟發(fā)展奠定基礎。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告里提出的概念。報告指出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農村工作會議明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”的戰(zhàn)略部署。到2050年，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)?？梢娻l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時期內我國三農工作者必須研究和執(zhí)行的重要戰(zhàn)略。

3.1 鄉(xiāng)村振興的理論依據

十九大報告里指出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@體現(xiàn)出經過改革開放近40年的發(fā)展，我國的生產力已經有較大的提高，現(xiàn)在主要解決的問題不是總量不足，而是發(fā)展不平衡。這一不平衡的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。馬克思哲學原理指出：矛盾是對立統(tǒng)一的，解決問題要抓住主要矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這對矛盾中，現(xiàn)階段的主要矛盾是鄉(xiāng)村相對落后，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將原來的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”改換為“城鄉(xiāng)融合”。其內涵有著顯著的不同。顏華等[7]指出：從發(fā)達國家的經驗看，經過鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城市輻射鄉(xiāng)村、城市反哺鄉(xiāng)村五個階段后，最終會達到城鄉(xiāng)互助共融的階段。這些理論都體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在進入社會主義新時代后，為了適應社會基本矛盾轉化和農村出現(xiàn)的新情況新問題，在三農戰(zhàn)略理論領域的一次重大創(chuàng)新和大膽嘗試。

3.2 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實依據

首先，從必要性方面來看，其一，經過十幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中國農村的落后面貌有了很大的改變，但是由于統(tǒng)籌發(fā)展遵循“城市輻射農村”的思路，將城市置于優(yōu)先地位，城鄉(xiāng)之間有明顯的主次關系，導致農村大量資源特別是人力資源流進城市，這體現(xiàn)為農民工群體的迅速擴張，2016年農民工總量2.82億人，且每年仍在以2%的速度增長。大量的農民工涌入城市，給城市帶來了如人口、環(huán)境、治安等方面的一系列問題。與此同時，鄉(xiāng)村由于大量青壯年勞動力流入城市，空心化問題嚴重。據住建部《全國村莊調查報告》數(shù)據顯示，1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數(shù)從1984年的420萬個減少到2012年的267個，年均減少5.5萬個。大量的空巢村、留守村導致農村土地撂荒嚴重，大量資源被浪費，因此很有必要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略做出適時的調整。其二，當今世界競爭日益激烈，特別是在當前中美貿易摩擦加劇，逆全球化聲浪漸起的背景下，糧食安全問題顯得日益重要。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，藏糧于技，藏糧于地，對維護我國糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

其次，從可能性上來看，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：5年來，糧食生產能力跨上新臺階，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續(xù)增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農村生態(tài)文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。這都體現(xiàn)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有足夠的可能性。

3.3 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內涵

相比之前的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“新農村建設”，鄉(xiāng)村振興雖然有相同之處，但更多的是戰(zhàn)略內涵上的不同，其中鄉(xiāng)村振興中提出的“城鄉(xiāng)融合”這一新概念尤為值得關注。郭曉鳴[8]指出，與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”相比，“城鄉(xiāng)融合”更加強調我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機聯(lián)系和相互促進，更加強調把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機整體來看待。羅必良[9]也指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須本著協(xié)調的原則，城鄉(xiāng)進一步完善分工，同時加快工業(yè)反哺農業(yè)，力求破解城鄉(xiāng)二元經濟結構。由此可見，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相比，城鄉(xiāng)融合是我國進入社會主義新時期，社會基本矛盾發(fā)生變化后，黨和國家順應時勢提出的戰(zhàn)略，強調將城鄉(xiāng)置于平等的地位，各取所長，優(yōu)勢互補。由于鄉(xiāng)村振興目前提出時間較近，因此較為深入的研究還有待時日?？傊?，鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要不斷提高村民在產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。這也是所有三農政策的最終歸宿。

參考文獻

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