加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理的對(duì)策建議

摘 ?要：黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán);團(tuán)場(chǎng);社區(qū);管理;對(duì)策;建議

在黨中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，職工群眾安居樂業(yè)，基層治理取得了長足的進(jìn)步。但是，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的社區(qū)管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)新時(shí)代兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，就顯得尤為重要和迫切。

一、解放思想，促進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理觀念的轉(zhuǎn)變

社區(qū)工作要從實(shí)際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務(wù)項(xiàng)目;要通過深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，使廣大居民有機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛的交流，形成共同的文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（一）團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部層面：要改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)管理，重管理輕服務(wù)的思想，樹立以人為本，服務(wù)為先的理念，改變重管制控制，輕協(xié)商、協(xié)調(diào)的思想，改變用和行政強(qiáng)制手段解決社會(huì)矛盾和問題，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍制度環(huán)境。

（二）社區(qū)工作人員：應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)成為團(tuán)場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)管理職能的重要承載體，承擔(dān)著大量社會(huì)管理實(shí)務(wù)及社區(qū)服務(wù)職能，上為黨委分憂，下為職工解困。

（三）社區(qū)居民的方面：利用冬季大培訓(xùn)對(duì)連隊(duì)職工要進(jìn)行的引導(dǎo)和教育，讓職工群眾了解社區(qū)，認(rèn)識(shí)社區(qū)，相信社區(qū)，自愿接受社區(qū)管理和服務(wù)，自覺遵守社區(qū)公約制度，想方設(shè)法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。

二、創(chuàng)新社區(qū)體制機(jī)制，理順行政與社區(qū)關(guān)系

（一）完善社區(qū)組織建設(shè)。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織和志愿者組織為基礎(chǔ)的新型社區(qū)組織框架。建立分工明確，協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)多方力量;建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門配合，企業(yè)廣泛參與，社會(huì)力量積極支持的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，共同建設(shè)社區(qū)。

（二）努力轉(zhuǎn)變政府職能。團(tuán)場(chǎng)要從根本上解決對(duì)社區(qū)事務(wù)管得嚴(yán)、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，發(fā)揮對(duì)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能。要把本該社區(qū)做的事項(xiàng)還權(quán)于社區(qū)，推進(jìn)“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務(wù)的程序化運(yùn)作。

（三）積極探索“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新機(jī)制。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)承擔(dān)著大量的由上級(jí)機(jī)關(guān)部門交派的工作，這給經(jīng)費(fèi)本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級(jí)下派給社區(qū)的工作任務(wù)，可以根據(jù)具體工作任務(wù)，以政府支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，來解決工作過程中形成的費(fèi)用。這樣既保證上級(jí)下派的工作任務(wù)能夠較好完成，也避免由于工作開展增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而形成互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（四）建立社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于福利性的社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化。對(duì)于營利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)主體企業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)化。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)正常開展工作提供保障。

（一）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。選拔年富力強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)、有事業(yè)心的同志充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。提升社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，注重大中專畢業(yè)生的選拔和送出去培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）加大財(cái)政資金對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。建立多元化，可持續(xù)的長效投入機(jī)制。設(shè)立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入團(tuán)場(chǎng)財(cái)政年度預(yù)算，并結(jié)合工作性質(zhì)特點(diǎn)，多渠道、多途徑，解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)問題。

（三）不斷完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分利用好中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用，完善社區(qū)相關(guān)文化、生活等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共服務(wù)職能。

（四）加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建工作。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建是由社區(qū)黨支部和社區(qū)內(nèi)單位的黨組織組成的聯(lián)合體。要把黨建工作融合到社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作中，明確社區(qū)黨組織的主要工作職責(zé)，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則建立新的工作運(yùn)行機(jī)制，打造社區(qū)黨建工作新平臺(tái)，構(gòu)筑團(tuán)場(chǎng)、社區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面的工作新框架，以團(tuán)場(chǎng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層黨支部組織為網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體及居民群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作機(jī)制，建立“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)黨建組織網(wǎng)絡(luò)。

四、探索兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)與連隊(duì)聯(lián)建機(jī)制，創(chuàng)新連隊(duì)與社區(qū)統(tǒng)籌管理模式

兵團(tuán)的特殊體制，決定了兵團(tuán)的社區(qū)建設(shè)也必須是具有團(tuán)場(chǎng)特色的社區(qū)模式。

（一）創(chuàng)新組織體制。建立以團(tuán)場(chǎng)社區(qū)為中心和集并連隊(duì)社區(qū)相輔的團(tuán)場(chǎng)社區(qū)新模式，完善連隊(duì)與社區(qū)創(chuàng)建結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制。將連隊(duì)工作融入到社區(qū)建設(shè)組織體系中。生產(chǎn)季節(jié)，成立連隊(duì)居民服務(wù)小組，由連隊(duì)統(tǒng)一管理，連隊(duì)冬閑時(shí)將工作重點(diǎn)放在參與社區(qū)管理工作上來，由社區(qū)對(duì)其管理并提供相應(yīng)服務(wù)。把連隊(duì)納入社區(qū)的“共建共駐”單位，連隊(duì)與社區(qū)簽訂“共建共駐”目標(biāo)責(zé)任書，建立連隊(duì)參與的社區(qū)扶貧幫困、冬季環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、維穩(wěn)、綜治等管理機(jī)制，將社區(qū)“共建共駐”情況作為評(píng)選先進(jìn)基層黨組織的重要指標(biāo)，納入主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核范圍。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。建立一個(gè)完整高效創(chuàng)新的社區(qū)管理長效機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)的團(tuán)隊(duì)作用，建立由團(tuán)主管部門、社區(qū)、居委會(huì)集并連隊(duì)組成的三級(jí)管理聯(lián)絡(luò)體系。開展社區(qū)建設(shè)百分考核制度，使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處，增強(qiáng)社區(qū)干部的責(zé)任感和任命感。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。讓連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)中兼職，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同配合管理本連居民，對(duì)集中到團(tuán)部社區(qū)居住的本連隊(duì)職工、居住片區(qū)繼續(xù)實(shí)行一個(gè)連隊(duì)一個(gè)區(qū)域的管理，由于連隊(duì)職工居住相對(duì)分散，可以建立小區(qū)管理員和協(xié)調(diào)員制度，管理員是小區(qū)的管理者，協(xié)調(diào)員是單位的干部，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)好小區(qū)內(nèi)本連隊(duì)居民的管理。

（四）創(chuàng)新示范機(jī)制。讓黨員在聯(lián)建中發(fā)揮模范作用。實(shí)行連隊(duì)黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”制，使連隊(duì)黨員在社區(qū)管理服務(wù)中發(fā)揮黨員作用，建立黨員網(wǎng)格化管理模式，采取黨員包樓、包戶的辦法，實(shí)行黨員掛牌服務(wù)，讓黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用充分體現(xiàn)出來。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中圍繞建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要部署，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。兵團(tuán)場(chǎng)社區(qū)就是兵團(tuán)社會(huì)治理的重要的基層單位，要完成好這項(xiàng)任務(wù)，需要認(rèn)真分析兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)深化改革后發(fā)生的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的社區(qū)管理。

參考文獻(xiàn)

[1] ?黨的十九報(bào)告

[2] 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》

[3] 《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見》

作者簡介：李萍，女，生于1967年12月，漢族，河南省塘河縣人，高級(jí)講師，研究方向：哲學(xué)、黨史及黨建領(lǐng)域。