環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

張松

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速地增長(zhǎng)，人民的生活水平也在顯著提升，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在城市生活中就顯得尤為重要。本文就針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析與探討，希望可以幫助到相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X820 ????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

隨著環(huán)境保護(hù)及污染治理關(guān)注度的增加，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視，全面剖析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的缺陷和問(wèn)題，從不同角度入手探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)的解決對(duì)策，有效控制和減緩環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保夢(mèng)。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性

我國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要注意到引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不斷成為社會(huì)所高度重視的問(wèn)題。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的意義，目前環(huán)評(píng)工作中存在一些問(wèn)題，值得環(huán)評(píng)工作者關(guān)注和重視。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理問(wèn)題

經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多工程項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格的按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而是在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，或者在項(xiàng)目建設(shè)完成后才進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這些問(wèn)題不僅是造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法真正發(fā)揮作用的重要因素，同時(shí)也使得環(huán)境影響預(yù)防變?yōu)槟芰瘸墒聦?shí)的解釋。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因則主要集中在以下幾方面。（1）由于很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，所以在進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目或者政府支持項(xiàng)目的過(guò)程中，要求環(huán)保部門(mén)縮減審批的手續(xù)，嚴(yán)重干擾了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。（2）建設(shè)單位法制觀念淡薄。由于很多建設(shè)單位都存在著環(huán)境影響評(píng)價(jià)可有可無(wú)的觀念，所以出現(xiàn)了故意規(guī)避環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者未經(jīng)審批就開(kāi)始建設(shè)的現(xiàn)象。

3.2 部分技術(shù)導(dǎo)則落后，更新速度較慢

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則來(lái)開(kāi)展相應(yīng)工作的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供有效的指導(dǎo)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系由總綱、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。目前，國(guó)家對(duì)環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的地表水、大氣、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則進(jìn)行了更新，同時(shí)也新增了土壤的技術(shù)導(dǎo)則，新頒布了污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了一定的依據(jù)和核算方法，但還是有一部分技術(shù)導(dǎo)則相對(duì)落后，無(wú)法與社會(huì)發(fā)展速度相匹配，需要加快更新的步伐，助力環(huán)境防治工作。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員專業(yè)性較低

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，員工的專業(yè)性并不能完全符合現(xiàn)在的工作的要求，甚至一些工作崗位上的員工存在著無(wú)證上崗的現(xiàn)象，這就會(huì)使工作效率極大降低，甚至還會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷害。因此，對(duì)于員工的培訓(xùn)必須加大強(qiáng)度，從而保證員工能夠勝任工作的要求，提高工作質(zhì)量，并且也能夠在高效工作的同時(shí)保障人身安全;還要加強(qiáng)員工對(duì)自身能力提高的重視，從而讓他們能夠更加主動(dòng)地提高自身能力，積極投入到工作中。

4 如何有效地解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的措施

4.1 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

作為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，應(yīng)當(dāng)具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，從而輕松應(yīng)對(duì)崗位工作。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期組織員工展開(kāi)知識(shí)學(xué)習(xí)，或是通過(guò)完成論文報(bào)告的方式，實(shí)現(xiàn)員工業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。學(xué)習(xí)方式多樣化，包括知識(shí)競(jìng)賽等，能夠有效確保學(xué)習(xí)成效。

4.2 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)上環(huán)境保護(hù)和公眾參與的宣傳，加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)環(huán)?？破罩R(shí)傳播，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中去，促使公眾重視自身的環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，增加公眾參與的積極性。還需要深刻的了解到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所需要承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)，讓有關(guān)的負(fù)責(zé)人能夠保持高度的責(zé)任心，對(duì)環(huán)保工作重視起來(lái)。公眾參與調(diào)查過(guò)程中的信息公開(kāi)應(yīng)該全面、客觀、準(zhǔn)確。公眾參與調(diào)查單位應(yīng)該充分尊重公眾的知情權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響信息進(jìn)行客觀和全面的公開(kāi)，嚴(yán)禁隱瞞重要信息、避重就輕和模糊化。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，2019年1月1日實(shí)施）有序、公開(kāi)、便利的開(kāi)展。

4.3 建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

要不斷完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍，將可能產(chǎn)生環(huán)境污染性危害的項(xiàng)目都納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度框架中，筑牢環(huán)境保護(hù)的防線。具體來(lái)說(shuō)，包括有以下制度內(nèi)容：（1）完善公眾參與制度。要讓社會(huì)公眾全過(guò)程地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)控中來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的范圍，采用多樣化的社會(huì)公眾參與活動(dòng)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)性和透明度。（2）引入替代方案制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還要引入替代方案制度，并不能僅僅局限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、速度的替代，而要面向環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目選點(diǎn)、選線、減少環(huán)境影響對(duì)策等方面進(jìn)行替代，更好地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。（3）完善司法監(jiān)督制度。要建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，并加強(qiáng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，利用高新技術(shù)手段分析比對(duì)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響，進(jìn)行工作反饋和評(píng)價(jià)。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管與審核

就目前而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位為了減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作量，大多采取將環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作外包給第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)公司的方式。但是由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，無(wú)法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量報(bào)告較差的監(jiān)測(cè)公司進(jìn)行處罰。所以，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須與環(huán)保部門(mén)緊密的聯(lián)系在一起，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)公司監(jiān)管的力度，定期的對(duì)其進(jìn)行質(zhì)控體系的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量差且弄虛作假的問(wèn)題必須立即予以處罰，同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位還應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的要求，加大環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)投入的力度，才能確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.5 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾的參與度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，了解群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保方面的看法。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門(mén)也要按照相關(guān)文件的要求，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行全本公開(kāi)，便于公眾查詢相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提高公眾的參與度，在一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作向著更利于社會(huì)發(fā)展的方向前進(jìn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要正視當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，多角度分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題和缺陷，理性、全面地探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的解決對(duì)策，未來(lái)要更加細(xì)化深入地研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的數(shù)據(jù)支撐，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)用性。

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