長(zhǎng)春市X社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)部分倒閉案例研究

李欣遙 吳薇

摘要：我國(guó)目前養(yǎng)老問(wèn)題給政府管理和社會(huì)治理帶了許多新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能的不斷弱化及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的局限性使得居家養(yǎng)老模式的地位不斷突出。考慮到政府直接提供服務(wù)的局限性、公共建設(shè)資金不足等問(wèn)題，PPP模式逐漸成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要方式。本文以X社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，探究該企業(yè)部分門(mén)店倒閉的原因，并基于管理學(xué)中的SWOT分析方法，分析其內(nèi)部發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)以及來(lái)自外部環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提出合理建議，為其他社會(huì)企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老;PPP模式;社會(huì)企業(yè);SWOT分析

一、X社會(huì)企業(yè)概況

吉林省X商業(yè)有限責(zé)任公司成立于2014年，注冊(cè)資本500萬(wàn)人民幣，對(duì)外投資三家有限責(zé)任公司，旗下一家機(jī)構(gòu)承擔(dān)了吉林省某些社區(qū)居家養(yǎng)老定制化服務(wù)，具體分為康護(hù)之家、日托之家、助老之家三類(lèi)，其中前兩類(lèi)均在2018年成立，設(shè)施齊全，服務(wù)周到，月收費(fèi)在三千元到六千元左右，而助老之家的十一家分店由于其所處地理位置和附近居民收入水平的不同，其服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、老人參與程度都有所不同，多數(shù)助老之家在走下坡路，有的已經(jīng)確定失敗并撤出社區(qū)。

二、X企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）。第一，企業(yè)具有綜合性，經(jīng)驗(yàn)豐富;x商業(yè)服務(wù)集團(tuán)旗下有多家子公司，員工總數(shù)近3500人，年總收入過(guò)億，是一所橫跨清潔、養(yǎng)老、家政、飲食、后勤服務(wù)等領(lǐng)域的綜合企業(yè)。本文所研究的公司成立晚于其他子公司，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面可以借鑒早期經(jīng)驗(yàn)，良好對(duì)接業(yè)務(wù)交叉的部分。第二，品牌優(yōu)勢(shì);該品牌已經(jīng)在國(guó)家工商總局獲得注冊(cè)商標(biāo)，完成V I標(biāo)準(zhǔn)、選址標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。榮獲多項(xiàng)光榮稱(chēng)號(hào)，參加多次高峰論壇，承接過(guò)多項(xiàng)試點(diǎn)工作，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。

（二）劣勢(shì)（W）。第一，依賴(lài)政府資金;養(yǎng)老行業(yè)福利性和微利性的特點(diǎn)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，再加上項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支出、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)支出以及設(shè)備投資等資金問(wèn)題，處于初創(chuàng)期或經(jīng)營(yíng)狀況不善的企業(yè)僅能把希望寄托在政府資金上。第二，服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量差;在調(diào)查過(guò)程中老人普遍反映飯菜味道差，很少有肉，而且用來(lái)補(bǔ)差價(jià)的掛面定價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格。該機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不先進(jìn)，不齊全，只能提供最基礎(chǔ)的血壓等生命體征測(cè)量，缺乏專(zhuān)職醫(yī)護(hù)人員。第三，缺乏專(zhuān)業(yè)人才;X企業(yè)不重視求職者的專(zhuān)業(yè)性，招聘門(mén)檻太低，沒(méi)有把吸納人才當(dāng)作重點(diǎn)，吸引來(lái)的求職者質(zhì)量參差不齊。另外，社會(huì)服務(wù)性企業(yè)由于行業(yè)待遇不高，本身較難吸引管理和技術(shù)方面的優(yōu)秀人才。

（三）機(jī)會(huì)（O）。第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求大;我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于老齡化階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)投資領(lǐng)域。第二，政策支持;長(zhǎng)春市從2014年初起，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為城區(qū)困難老人每人每月發(fā)放200元養(yǎng)老服務(wù)券，依托企業(yè)和社會(huì)組織為符合條件的困難老人提供服務(wù)，并對(duì)以居家養(yǎng)老服務(wù)為主的社區(qū)老年人日間照料中心和以建設(shè)集中供養(yǎng)的日托、短托或長(zhǎng)托服務(wù)為主的城市社區(qū)托老中心給予一定補(bǔ)貼。第三，內(nèi)外部資源整合的便捷性;企業(yè)可以和周?chē)膶W(xué)校、公立醫(yī)院，草根組織，慈善基金會(huì)等組織合作。NPO作為第三部門(mén)，在政府領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（四）威脅（T）。第一，PPP模式在我國(guó)方興未艾，缺乏系統(tǒng)成熟經(jīng)驗(yàn);現(xiàn)階段我國(guó)尚沒(méi)有建立完善關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)。資本金問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目參與方之間的分擔(dān)問(wèn)題成為制約PPP項(xiàng)目落地或失敗的主要因素。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大;同行競(jìng)爭(zhēng)，非物業(yè)服務(wù)行業(yè)的涉入以及非營(yíng)利機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)都是制約社會(huì)企業(yè)發(fā)展的因素。第三，企業(yè)信息透明度低，導(dǎo)致大眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的曲解;網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于X企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的介紹和開(kāi)展各種活動(dòng)的紀(jì)實(shí)非常少。在實(shí)地考察過(guò)程中，工作人員不愿意向我們透露公司運(yùn)營(yíng)情況，附近的居民老人只知道政府給該機(jī)構(gòu)提供資金支持，免收房租，并不了解其他內(nèi)部情況。

通過(guò)以上分析建構(gòu)X企業(yè)SWOT分析矩陣（見(jiàn)表1）

三、結(jié)論（X社企部分倒閉的原因）

第一，商業(yè)化邏輯盛于社會(huì)公益邏輯;X社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)鉆地方政府對(duì)PPP模式運(yùn)用職責(zé)定性不到位的空檔，忽視自己應(yīng)該肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，偏離了政府投入起初良好愿望軌道，能使社會(huì)公眾不能享受到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所能給他們帶來(lái)的便捷和滿(mǎn)意。第二，忽視公眾參與，未及時(shí)獲得反饋;X企業(yè)依附于政府行政職能部門(mén)，缺乏積極自主性，缺乏調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)的意識(shí)以及與公眾之間的交流。企業(yè)不透明的信息以及低質(zhì)量的服務(wù)很容易使老年人猜測(cè)公司的資金流向，懷疑公司承接政府項(xiàng)目的目的。第三，企業(yè)的階段性決策;面對(duì)市場(chǎng)復(fù)雜變化的宏觀(guān)形勢(shì)，社會(huì)企業(yè)難免為自保而回歸商業(yè)模式以維持存活。X企業(yè)助老之家部分門(mén)店的倒閉與合法性不足、缺乏資源、激烈競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)環(huán)境都有很大關(guān)系。

四、發(fā)展建議

第一，確立合適的服務(wù)項(xiàng)目;服務(wù)項(xiàng)目并不是越多越好，企業(yè)應(yīng)專(zhuān)注于那些有長(zhǎng)期大量需求、對(duì)資本消耗較少的同時(shí)又使被服務(wù)人群獲益效果明顯的項(xiàng)目;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要講求規(guī)模效益，可考慮與周邊社區(qū)合作、與企業(yè)協(xié)商各自開(kāi)展不同的養(yǎng)老項(xiàng)目，減少同質(zhì)項(xiàng)目的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。第二，提高人力資源專(zhuān)業(yè)化水平;企業(yè)可以階段性地進(jìn)行員工培訓(xùn)，發(fā)揮人力資源的價(jià)值。根據(jù)對(duì)員工技術(shù)水平的不同要求采取不同的培訓(xùn)方案，并提供到高?；蛘咂渌B(yǎng)老模范機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第三，增加企業(yè)透明度，接受公眾監(jiān)督;在信用缺失的今天，加大信息披露是企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者贏(yíng)得廣泛信任、創(chuàng)造更多價(jià)值的重要保障。公眾反饋反映了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果，為企業(yè)遵紀(jì)守法施壓;媒體監(jiān)督有利于敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，減少利益相關(guān)者與企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)，正面的媒體報(bào)道還能提升企業(yè)形象;接受第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督一般是履行義務(wù)，而一份滿(mǎn)意的答卷則是再次與政府合作的巨大優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

“理想的社會(huì)，所有的企業(yè)都應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)：為社會(huì)成員提供均等機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造有意義的價(jià)值，不給環(huán)境造成破壞?！边@是2013博鰲亞洲論壇上《中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資發(fā)展報(bào)告》中的美好愿景。當(dāng)所有的商業(yè)都有高標(biāo)準(zhǔn)的道德底線(xiàn)并堅(jiān)持立業(yè)為善時(shí)，他們便是綠水青山、老有所依生活的締造者。