巴西一個州的抗疫經(jīng)驗

恩蓋爾·伍茲　林妮·萊莫斯

恩蓋爾·伍茲（左）林妮·萊莫斯

美國、英國這樣一些富裕和綜合能力強大的國家未能遏制新冠病毒，而一些綜合能力有限的貧窮國家和地區(qū)，諸如越南、希臘和印度的喀拉拉邦，卻成功地控制住疫情。這是這次新冠疫情的應(yīng)對中出現(xiàn)的一個悖論。

現(xiàn)在，在封鎖政策之外，各國也對重啟經(jīng)濟另有安排，并同樣呈現(xiàn)出鮮明的對比。美國和英國都缺乏明確的重啟計劃，封鎖政策也含混不清，難以維系的封鎖政策同魯莽無序的經(jīng)濟發(fā)展政策之間形成了僵局。相比之下，巴西南里奧格蘭德州已經(jīng)制訂了審慎的計劃，學(xué)著去與新冠病毒共處。

在巴西許多其他地區(qū)，新冠疫情均處于不受控制的狀態(tài)。該國現(xiàn)在的新冠確診病例數(shù)位列世界第二，死亡人數(shù)位列第六。不過，作為巴西人口第五大州，南里奧格蘭德州采取的對策值得很多發(fā)達(dá)國家仿效。該州從3月2日開始進(jìn)行籌備，州長愛德華多·萊特當(dāng)時就責(zé)成組建數(shù)據(jù)委員會，并制訂、實施了一項在保持該州經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的同時遏制病毒蔓延的計劃。

總結(jié)起來，南里奧格蘭德州有5項成功的對策。

第一，萊特從一開始就專注于避免可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，而不是單純地希望這樣的結(jié)果不會出現(xiàn)。在疫情抵達(dá)巴西前，該州官員就使用了來自日本、新加坡（病毒影響有限）以及意大利、西班牙（病毒嚴(yán)重蔓延）的數(shù)據(jù)來進(jìn)行測算，并著手避免出現(xiàn)類似于后兩個國家的后果。

第二，州官員基于大數(shù)據(jù)來跟蹤病毒，不只是花力氣搜集更多數(shù)據(jù)，還致力于改進(jìn)系統(tǒng)，并雇用更杰出的人才來進(jìn)行評估。此外，數(shù)據(jù)委員會還召集醫(yī)學(xué)專家和學(xué)者，將他們的專業(yè)報告無償向公眾開放。

第三，成功的對策則是簡單、具體和透明的疫情警報系統(tǒng)。每周，數(shù)據(jù)委員會會綜合各地區(qū)的11項指數(shù)，形成一個指標(biāo)，據(jù)此將各地區(qū)劃入4級風(fēng)險類別中。公眾可以查看每個類別所基于的數(shù)據(jù)，有助于加深公眾的理解和信任。

第四，州官員深入研究了如何保持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，因為已經(jīng)負(fù)債累累的州政府無法長期為失業(yè)者提供生活保障。數(shù)據(jù)委員會還根據(jù)社交隔離措施來評估勞動者的安全系數(shù)，并結(jié)合其所在領(lǐng)域的重要性，來具體安排復(fù)工進(jìn)程。

第五，在與健康專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和勞動者等進(jìn)行了充分商討后，州政府才為各個行業(yè)制定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。通過先行公布規(guī)則草案并征集意見，數(shù)據(jù)委員會協(xié)助確保了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的開放和透明。

除戴口罩、清潔、保持距離和保護(hù)高風(fēng)險群體的強制措施外，根據(jù)警報級別的不同，不同行業(yè)的復(fù)工安排也不同。雖然公共汽車和教堂已開放，但依據(jù)警報級別，這些場所對人數(shù)進(jìn)行了相應(yīng)限制，而且目前也不允許舉行大規(guī)?；顒印?/p>

在南里奧格蘭德州的“安全復(fù)工”政策實施達(dá)三周后，該州重癥監(jiān)護(hù)床位的使用率僅為不到20%。截至5月中旬，該州每10萬居民中，新冠確診病例為56例。相比之下，巴西的亞馬遜州為每10萬人720例、塞阿拉州為每10萬人390例，里約熱內(nèi)盧州則是每10萬人220例。南州死亡病例則為每10萬居民1.6人，也遠(yuǎn)低于亞馬遜州和里約熱內(nèi)盧州。

依據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)、專家意見和可以強制執(zhí)行的程序，南里奧格蘭德州領(lǐng)導(dǎo)人制定了與病毒共處的策略，并已經(jīng)在公眾的充分監(jiān)督下施行。南里奧格蘭德州的很多經(jīng)驗，是值得尚未制定類似計劃的發(fā)達(dá)國家政府學(xué)習(xí)的。