我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的實(shí)踐探索與推進(jìn)建議

梁瑞華

摘 要：在我國(guó)資源約束日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐漸上升的嚴(yán)峻背景下，探討并實(shí)踐農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道，意義重大。研究我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的理論內(nèi)容與實(shí)踐探索情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在要素流動(dòng)不通暢、“三鏈”拓展不足、質(zhì)量與技術(shù)保障不夠、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善與政策支持乏力等問(wèn)題?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革、“三鏈”重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新及運(yùn)用、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、政策支持等方面出發(fā)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三產(chǎn)融合；新業(yè)態(tài)；“三鏈”重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）03-0051-05

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，如粗放耕作、附加值低、生產(chǎn)組織化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。這一系列問(wèn)題加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使得我國(guó)廣大農(nóng)民承受著成本與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的擠壓。在此背景下，我國(guó)很多農(nóng)民增收困難，生產(chǎn)積極性下降。因此，如何緩解這一窘境成為當(dāng)前政府和社會(huì)需要關(guān)注的重要課題。2015年中央一號(hào)文件明確要求推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（本文簡(jiǎn)稱為“農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”），國(guó)務(wù)院辦公廳就此專門發(fā)文進(jìn)行部署，2017年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，有助于提升經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；有助于建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化；有助于緩解發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇間的矛盾等等。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展也是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重要舉措。為此，本文將探討農(nóng)村三產(chǎn)融合在我國(guó)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展現(xiàn)狀等理論和實(shí)踐內(nèi)容，并對(duì)其未來(lái)的發(fā)展提出推進(jìn)建議。

一、我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵與特征

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展源于日本的六次產(chǎn)業(yè)化理論。1994年，日本學(xué)者今村奈良臣首次提出農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化，指出六次產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之和，因?yàn)?（一產(chǎn)）+2（二產(chǎn)）+3（三產(chǎn)）=6，而后發(fā)展為1×2×3=6。在我國(guó)，很早就存在同農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展相似的思想，如20世紀(jì)80年代末，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同市場(chǎng)對(duì)接提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，對(duì)于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展并不存在統(tǒng)一的界定。已有研究多間接闡述農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在含義，缺乏明確直接的界定。例如，結(jié)果論認(rèn)為農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)方面的融合或合成，因三產(chǎn)融合或合成產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出的新型價(jià)值體，以及因產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的融合與共生而生成的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)均是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的表現(xiàn)；過(guò)程論指出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是在同一準(zhǔn)繩下，可推動(dòng)相互獨(dú)立的產(chǎn)品或服務(wù)整合成為一體的具體過(guò)程與能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程；目的論認(rèn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)跨空間、跨時(shí)間集約配置不同類型的生產(chǎn)要素，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈躍升、多主體共贏，能提升農(nóng)民跨越一產(chǎn)局限參加二、三產(chǎn)業(yè)積極性，以及可推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收等發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的路徑和方式；性質(zhì)論則更加具體地界定農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?？梢?jiàn)，各種針對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的界定主要基于某一個(gè)方面做出，尚未形成綜合的全面的定義。因此，本文在總結(jié)前人成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)拓展將“農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”定義為以推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈拓展與產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)展為路徑，通過(guò)整合資金、技術(shù)、勞動(dòng)力與資源等要素實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中融入其他產(chǎn)業(yè)的一切農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成及發(fā)展過(guò)程，并且以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的合作或結(jié)合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要途徑之一，同時(shí)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還具備由同一主體主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一發(fā)展的新內(nèi)容。

我國(guó)的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展具有新特征，表現(xiàn)在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要素、新模式等方面，新特征亦反映了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新變化和新需求。新業(yè)態(tài)方面，一二三產(chǎn)業(yè)通過(guò)融合必然衍生一些新的產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)村三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)具備同一二三產(chǎn)業(yè)各不相同的資源配置方式、技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)品屬性，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善和拓展。例如，當(dāng)前我國(guó)通過(guò)農(nóng)村三產(chǎn)融合已產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)表現(xiàn)出了從簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工廠化農(nóng)業(yè)，進(jìn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方向延伸的多種業(yè)態(tài)形式。新技術(shù)方面，現(xiàn)代信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)所需土地、資本與人力等資源有效使用并形成倍化產(chǎn)出的核心要素。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和形成新的產(chǎn)品形式，這些變化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透的作用。例如，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與第三產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)等向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透帶來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品。新要素方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要以資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素為主，而農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出了新的要素要求，這些新要素包括信息、研發(fā)、咨詢、管理、金融、服務(wù)等等。此外，僅具備新的要素尚不能滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，如何實(shí)現(xiàn)這些要素的整合，如何加快流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置和充分利用，并發(fā)揮出1+1>2的要素倍化作用才是關(guān)鍵。新模式方面，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)分由不同的新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，同一經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的新內(nèi)容，以及具有不同的資源稟賦的不同業(yè)態(tài)形式等均是新模式的內(nèi)容，這些內(nèi)容會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從簡(jiǎn)單的“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營(yíng)型”及“綜合型”轉(zhuǎn)變，從而形成更新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理模式。此外，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還具有通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力與資金等要素重新配置，以及形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共同體的新特點(diǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的成就與問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合不斷向縱深發(fā)展。在原有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作或結(jié)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量新興技術(shù)被推廣運(yùn)用到拓展后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之中，為農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的價(jià)值鏈形成創(chuàng)造了技術(shù)條件。此外，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展理念的影響下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了一定程度的橫向一體化。由于當(dāng)前我國(guó)缺乏專門的針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)踐情況的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)，本文將選擇一些農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展前沿省份的年度截面數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的具體情況進(jìn)行介紹。

1.我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的成就

江蘇省基于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理區(qū)位，加速推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。江蘇省積極開(kāi)展農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)，并為每個(gè)試點(diǎn)地配備1000萬(wàn)元的試點(diǎn)專項(xiàng)資金，保證了試點(diǎn)推進(jìn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、模式總結(jié)所需的資金，據(jù)此僅2016年9月就選取了句容、宜興等10個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。①此外，江蘇省在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的融合主體培育、新型業(yè)態(tài)發(fā)展、融合載體建設(shè)與投融資機(jī)制創(chuàng)新方面取得了系列成績(jī)。

第一，借力多元支持，培育融合主體。江蘇省建設(shè)合作社產(chǎn)品品牌培育工程，推動(dòng)了合作社規(guī)范化。當(dāng)前，江蘇省列入政府優(yōu)先扶持名錄的合作社有10943家，其中獲得國(guó)家示范社申報(bào)資格的合作社44家。此外，江蘇省通過(guò)省級(jí)財(cái)政投入9000萬(wàn)元，協(xié)助興辦1000多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。②

第二，鼓勵(lì)多方合作，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。江蘇省在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)方面主要實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)和休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展方面，鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社同知名電商合作，推動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售快速發(fā)展；休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)打造建設(shè)，已新增500多個(gè)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、休閑采摘等農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，游客接待能力達(dá)6000多萬(wàn)人次/年，實(shí)現(xiàn)超200億元的年綜合收入。③

第三，加大政策傾斜，建設(shè)融合載體。江蘇省通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地與省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)推動(dòng)了各種形式的資金向農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)和加工集中區(qū)流動(dòng)，借助稅費(fèi)優(yōu)惠與低融資門檻等手段減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?；谝幌盗信e措，江蘇省已引導(dǎo)建成162個(gè)年產(chǎn)值超10億元的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。④

第四，創(chuàng)新投融資機(jī)制，向農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展引流資金。江蘇省面向不同資金需求設(shè)立了“新農(nóng)貸”“富農(nóng)貸”“金農(nóng)貸”等專項(xiàng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，補(bǔ)償額度高達(dá)5萬(wàn)元。此外，針對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，專門設(shè)立數(shù)額為4000萬(wàn)元的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，近兩年借助基金的杠桿作用為企業(yè)提供擔(dān)保貸款近8億元⑤，保障了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展企業(yè)的資金需求。

浙江省遵循“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以推動(dòng)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，加大政策扶持和資金投入力度，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第一，大力扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，浙江省已培育7664家龍頭企業(yè)，建設(shè)2.37萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，4.6萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社與296家合作社聯(lián)合社。⑥

第二，積極支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新平臺(tái)。浙江省已建成省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈39條，范圍涉及中藥材、竹木、水產(chǎn)、畜牧等，實(shí)現(xiàn)超1000億元的年總產(chǎn)值。⑦同時(shí)，借助入股分紅、二次分配等多種形式完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中各類主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民及其他主體從農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中公平獲益。

第三，引入農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省已累計(jì)建成3420個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸收13.1萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)227億元的休閑農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值；建成11個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和118個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)⑧，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流加工等多種新業(yè)態(tài)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

福建省極力推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)多種途徑與渠道推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。詳見(jiàn)表1。

河北省將農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展形式之一的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)列入全省農(nóng)業(yè)“三大提升行動(dòng)”，并提出到2020年再造一個(gè)河北農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。具體舉措方面，河北省采取完善職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，加快投資步伐；抓好五項(xiàng)舉措，力促企業(yè)發(fā)展；建好原料基地，構(gòu)筑發(fā)展支撐等推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合的縱深發(fā)展，并取得了顯著的效果。詳見(jiàn)表2。

河北省的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，分別為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展主體由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三產(chǎn)融合龍頭企業(yè)發(fā)展由單個(gè)突破向集群發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村三產(chǎn)融合企業(yè)—農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)由松散向緊密轉(zhuǎn)變。

2.我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨問(wèn)題

第一，要素流動(dòng)不通暢，拉低農(nóng)村三產(chǎn)融合程度。我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，存在人才、土地、資金、技術(shù)四大要素有限和缺位的問(wèn)題。復(fù)合型人才缺乏，抑制了農(nóng)村企業(yè)管理水平與經(jīng)營(yíng)效益的提升；土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐；農(nóng)業(yè)貸款困難，融資渠道有限，不能為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供充足的資金；技術(shù)落后導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等問(wèn)題，引致我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合程度低的現(xiàn)況。

第二，“三鏈”拓展不足，不利于助產(chǎn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要路徑，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的根本在于：基于農(nóng)業(yè)，通過(guò)拓展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷完善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村“三鏈”拓展多為一二產(chǎn)融合或一三產(chǎn)融合，而一二三產(chǎn)融合較少，不利于新業(yè)態(tài)的順利產(chǎn)生。

第三，質(zhì)量與技術(shù)保障不夠，導(dǎo)致品牌建設(shè)滯后。生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量是品牌形成的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中多以低端的初加工為主，深度加工有限，因而很難大幅度地提升產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)值，不利于品牌打造與企業(yè)形象的形成。此外，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、儲(chǔ)運(yùn)與銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的污染情況，進(jìn)而產(chǎn)品質(zhì)量不能充分得到保證，不利于品牌建設(shè)。

第四，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，打擊農(nóng)民參與積極性。當(dāng)前我國(guó)建成了大量的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)，但大部分利潤(rùn)并未留在農(nóng)村，而是流向了農(nóng)村以外的城鎮(zhèn)區(qū)域。究其原因，在于農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中缺乏話語(yǔ)權(quán)，且我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中，各主體間未形成強(qiáng)有力的利益共同體關(guān)系與完善合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而沖擊各主體特別是弱勢(shì)群體農(nóng)民的積極性。

第五，政策支持力度不夠，延緩新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育。2015年中央一號(hào)文件及后續(xù)的相關(guān)國(guó)家與政府文件，僅暫時(shí)從戰(zhàn)略上提出了部署我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想與方針，而具體的農(nóng)村三產(chǎn)融合支持政策在我國(guó)仍很不完善，特別是同各個(gè)不同農(nóng)村區(qū)域息息相關(guān)的省、市級(jí)政策缺失。如此政策環(huán)境下，作為我國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)主體面臨財(cái)稅政策不清晰的嚴(yán)峻問(wèn)題，進(jìn)而阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與成長(zhǎng)。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

1.深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，疏通要素流通渠道

當(dāng)前，因在土地流轉(zhuǎn)和資金、人才、技術(shù)流入方面存在障礙，我國(guó)農(nóng)村能運(yùn)用的這些要素相當(dāng)有限。為此，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村制度改革，通過(guò)建設(shè)高效的運(yùn)行環(huán)境疏通城鄉(xiāng)要素流通渠道，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供充足的要素保障。應(yīng)打破城鄉(xiāng)間、農(nóng)村各區(qū)域間在土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置方面存在的諸多不合理體制與政策限制，承認(rèn)確權(quán)基礎(chǔ)上的要素流動(dòng)和交易行為，進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展所需的生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率。

2.致力“三鏈”重構(gòu)，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)

推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)由產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈組成的“三鏈”重構(gòu)建設(shè)。具體做法如下：基于產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，做到一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，向鏈條后端延伸；做到二產(chǎn)接一產(chǎn)連三產(chǎn)，向鏈條前后端雙向延伸；做到三產(chǎn)接二產(chǎn)連一產(chǎn)，向鏈條前端延伸，最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈閉環(huán)?；谵r(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)的新契機(jī)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)間的“三鏈”重構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化引領(lǐng)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展，并著力培育和發(fā)展多元化、創(chuàng)新型、全要素的“新六產(chǎn)”，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增加新動(dòng)能和活力。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用力度，推動(dòng)品牌建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要以新技術(shù)的應(yīng)用保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)重點(diǎn)支持做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)向農(nóng)村滲透，組織農(nóng)村龍頭企業(yè)同知名院所及專家進(jìn)行技術(shù)對(duì)接活動(dòng)以提升龍頭企業(yè)深加工能力，然后幫助龍頭企業(yè)將高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)走出去，通過(guò)品牌推介活動(dòng)打造一批知名著名品牌。具體來(lái)說(shuō)，借助目標(biāo)消費(fèi)群體分析和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析，把握產(chǎn)品或服務(wù)的個(gè)性體現(xiàn)與定位，進(jìn)而抓住產(chǎn)品或服務(wù)的獨(dú)特賣點(diǎn)，打好品牌與名牌建設(shè)基礎(chǔ)；通過(guò)視覺(jué)設(shè)計(jì)打造良好適合的產(chǎn)品或服務(wù)賣相；基于品牌營(yíng)銷，構(gòu)筑優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的消費(fèi)者滿足能力。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并重，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善與農(nóng)村收入外溢的問(wèn)題，需要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的雙重作用。推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，首先應(yīng)發(fā)揮資源配置中市場(chǎng)的決定性作用，以實(shí)現(xiàn)先做大蛋糕的目標(biāo)。同時(shí)發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能，做到公平合理地分配農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展所取得的成果，保證各主體的合法合理利益。具體來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，例如可以在合作制基礎(chǔ)上引入股份制，吸引農(nóng)民出資入股以分享農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)下游收益；另一方面，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的適宜領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)與政府的雙重力量實(shí)現(xiàn)利益共同體的多方共贏。

5.完善并落實(shí)相關(guān)支持政策，加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的突擊隊(duì)與主力軍，而政策是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要養(yǎng)分。因此，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收與金融支持政策，并做到明確支持主體、重點(diǎn)、內(nèi)容與方式，對(duì)具備產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、三產(chǎn)融合程度深，且能顯著帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收的龍頭企業(yè)或其他形式的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助與支持。應(yīng)提供具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的政策支持，推動(dòng)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，開(kāi)展信貸支農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)推廣力度，以增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力。此外，要加速培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不應(yīng)僅僅從基礎(chǔ)設(shè)施與公共投入上關(guān)注，更要實(shí)施系統(tǒng)全面的培育和幫扶，以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

注釋

①②③④⑤李文博：《江蘇探索三產(chǎn)融合新路徑》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年4月7日。

⑥⑦⑧宗禾：《浙江財(cái)政大力扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2017年4月13日。

⑨⑩B11B12何欽：《福建農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的調(diào)查與思考》，《當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)》2015年第12期。

B13B14B15B16《河北省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng) 加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)》2015年第20期。

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