全球海上聯(lián)盟2.0

2018年1月的一個(gè)溫和的冬日，2架F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)在波斯灣從羅斯福號(hào)航母上起飛，與1架加油機(jī)連接加油之后，繼續(xù)向在伊拉克北部的“伊斯蘭國(guó)”據(jù)點(diǎn)目標(biāo)飛行，在沒有浪費(fèi)任何時(shí)間來(lái)確定目標(biāo)的情況下，投擲了制導(dǎo)炸彈。之后，2架戰(zhàn)斗機(jī)返回航母并安全著陸，就像他們以前做過很多次的那樣，但是這次的行動(dòng)有了一些變化。這一次，擔(dān)任防空總指揮和負(fù)責(zé)保護(hù)航母打擊群、戰(zhàn)斗機(jī)的艦艇，不是美國(guó)艦艇，而是法國(guó)驅(qū)逐艦騎士保羅號(hào)，這兩艘艦艇能夠完美執(zhí)行綜合的作戰(zhàn)任務(wù)，是多年來(lái)優(yōu)先考慮與盟國(guó)的互操作性以應(yīng)對(duì)海洋領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)的結(jié)果。這也是美國(guó)今天始終強(qiáng)調(diào)的盟國(guó)軍事合作的模式。

回顧美國(guó)海軍全球海上聯(lián)盟1.0

20世紀(jì)80年代中期，美軍的主要作戰(zhàn)威脅和行動(dòng)因素是蘇聯(lián)，也是這一威脅推動(dòng)了資金、武器系統(tǒng)和聯(lián)盟的決策。今天，美國(guó)沒有一個(gè)單一的威脅焦點(diǎn)，它的挑戰(zhàn)是多樣的，充滿活力的。

此外，美國(guó)發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)利用了許多公開的伙伴關(guān)系，特別是使用武器轉(zhuǎn)讓和安全合作類型的計(jì)劃。例如，土耳其最近決定購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，表明俄羅斯愿意用高科技武器轉(zhuǎn)讓挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的聯(lián)盟互操作性結(jié)構(gòu)。同時(shí)，美國(guó)還認(rèn)為其對(duì)手正在擴(kuò)大軍隊(duì)和投資高技術(shù)裝備，以提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。

為了準(zhǔn)備并在這種威脅環(huán)境下作戰(zhàn)，美國(guó)海軍2016年的部隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估和3項(xiàng)獨(dú)立研究指出，海軍至少需要355艘艦艇。但問題是，如果美國(guó)今天開始實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，至少要到2034財(cái)年才能達(dá)到目標(biāo)，這是一個(gè)不太可能實(shí)現(xiàn)的樂觀目標(biāo)。特別是美國(guó)很可能無(wú)法維持實(shí)施海軍提出的30年造船計(jì)劃所需的資金水平。顯然，單獨(dú)購(gòu)買或建造已經(jīng)不是解決這一問題的方法。國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)今天的聯(lián)盟就像20世紀(jì)初海軍之交的運(yùn)煤站一樣重要。但是，如果采取“一切照舊”的方式來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的聯(lián)盟和建立新的伙伴關(guān)系，那必然走向失敗?？紤]到國(guó)家安全威脅眾多，需求不斷增加，以及海軍運(yùn)作的資源有限環(huán)境，如果采用增強(qiáng)型伙伴網(wǎng)絡(luò)方法，大幅加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新伙伴的合作，將會(huì)更好地為海軍服務(wù)。

解決這一當(dāng)前困境的辦法不是近幾年創(chuàng)造出來(lái)的。1985年，時(shí)任海軍中校詹姆斯·斯塔夫里迪斯為《全球海上聯(lián)盟》一書撰寫了一篇文章，強(qiáng)調(diào)要共同加強(qiáng)盟國(guó)的海軍力量，以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)無(wú)處不在的威脅，以及全世界日益嚴(yán)峻的海上挑戰(zhàn)。斯塔夫里迪斯中校認(rèn)為，這樣一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟軍隊(duì)，才能在與蘇聯(lián)的任何對(duì)抗中提供至關(guān)重要的反潛戰(zhàn)、水面戰(zhàn)和掃雷支持。

這呼吁美國(guó)軍事規(guī)劃者考慮盟國(guó)海軍可以做出的貢獻(xiàn)，并建議美國(guó)通過聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目、交流項(xiàng)目以及捕魚和深海海底采礦等非軍事海洋項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。斯塔夫里迪斯還主張?jiān)诼?lián)盟伙伴之間適當(dāng)分享先進(jìn)技術(shù)和增加運(yùn)作時(shí)間。1985年的“斯塔夫里迪斯全球海上聯(lián)盟概念”的要點(diǎn)是，始終將盟國(guó)的海軍視為抵御更大威脅的堡壘，并統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同運(yùn)作。和那時(shí)一樣，美國(guó)海軍當(dāng)今必須將重點(diǎn)放在高端技術(shù)的互操作性上，并開始考慮21世紀(jì)全球海上聯(lián)盟2.0。

全球海上聯(lián)盟2.0的核心

自從法國(guó)幫助美國(guó)脫離英國(guó)獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)海軍就逐步形成了海上聯(lián)盟。在斯塔夫里迪斯中校寫這篇文章至今的35年里，全球海上聯(lián)盟已經(jīng)采取了多種形式，其重要性也在逐漸增加。2005年，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)海軍上將邁克·馬倫呼吁成立一支1000艘艦艇的聯(lián)盟海軍，以支持全球海上伙伴關(guān)系。2015年，海軍上將喬恩·格林特在《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》中指出，需要建立全球海軍網(wǎng)絡(luò)。最近，2016年和2018年，在《維持海上優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)》1.0和2.0的設(shè)計(jì)中，海軍上將約翰·理查森將“通過信息共享、互操作性倡議和聯(lián)合行動(dòng)建立關(guān)鍵的國(guó)際伙伴關(guān)系”和“探索新的海上聯(lián)盟模式”列為“擴(kuò)大和加強(qiáng)我們的伙伴網(wǎng)絡(luò)”的四條努力方向之一—“前端聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)”。

美國(guó)30年造船計(jì)劃需要大量軍費(fèi)開支

那么，全球海上聯(lián)盟2.0與之前的版本相比會(huì)有什么不同呢？總的來(lái)說(shuō)，主要是互操作性。全球海上聯(lián)盟2.0將包括三層互操作性和支持，其核心或黃色層是海軍網(wǎng)絡(luò)，可以與美國(guó)海軍完全集成和互操作。潛在的合作伙伴包括法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、加拿大、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。這些海軍必須在高端作戰(zhàn)頻譜上作戰(zhàn)。他們將獨(dú)立運(yùn)作，或與美國(guó)航母和遠(yuǎn)征部隊(duì)打擊組織進(jìn)行“即插即用”。這些伙伴將與美軍的艦船和系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接通信，并且可以積極參與多項(xiàng)任務(wù)，擊敗美國(guó)及盟友對(duì)手。無(wú)論是決定購(gòu)買的平臺(tái)和裝備，還是技術(shù)上的操作策略，互操作性必須是未來(lái)海上聯(lián)盟的基礎(chǔ)。全球海上聯(lián)盟2.0的中間層，即藍(lán)綠色層，將包括聯(lián)合支持伙伴關(guān)系，和美國(guó)海軍與世界各地海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的許多其他關(guān)系。盡管這些伙伴在戰(zhàn)時(shí)無(wú)法與美國(guó)海軍資產(chǎn)充分互操作，但無(wú)論是反潛戰(zhàn)、反水雷戰(zhàn)、反海盜行動(dòng)、打擊非法捕魚、存在行動(dòng)，還是人道主義援助/救災(zāi)，這些伙伴國(guó)家之間都能提供重要的行動(dòng)能力支持。聯(lián)盟的最外層，即藍(lán)層，將包括基地、設(shè)施、情報(bào)和后勤保障，這些都是美國(guó)力量投射的重要組成部分。

這三個(gè)層次共同組成了全球海上聯(lián)盟2.0。這個(gè)聯(lián)盟與過去的不同之處在于，它的核心是對(duì)高端互操作性的單一關(guān)注。正如騎士保羅號(hào)能夠與羅斯福號(hào)航母打擊大隊(duì)無(wú)縫融合一樣，與美國(guó)其他海上伙伴也應(yīng)如此。如果美國(guó)在提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、財(cái)政上負(fù)責(zé)任的解決方案的同時(shí)，要對(duì)其處理國(guó)際穩(wěn)定與安全的方法有不同的看法，那么聯(lián)盟的互操作性就需要成為一個(gè)主要的焦點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)全球海上聯(lián)盟2.0

美國(guó)海軍還將采取三項(xiàng)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全球海上聯(lián)盟2.0。

美國(guó)積極推動(dòng)與盟國(guó)的聯(lián)合軍演

一是致力于與選定的伙伴國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。2017年3月，美、英、法三國(guó)海軍領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦會(huì)晤，簽署了三方海軍合作協(xié)議。盡管協(xié)議的細(xì)節(jié)不多，但其中包括承諾將重點(diǎn)放在“發(fā)展協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略圖景、航空母艦合作和反潛作戰(zhàn)行動(dòng)”。這三國(guó)海軍認(rèn)識(shí)到，它們可通過全面整合和共同行動(dòng)，使部隊(duì)的戰(zhàn)斗力得到極大提高。此外，美國(guó)海軍在2016年與英國(guó)和日本簽署了類似的協(xié)議。這樣的協(xié)議為未來(lái)的互操作性鋪平了道路，并在伙伴國(guó)家的國(guó)防部門之間創(chuàng)造了協(xié)同效應(yīng)。將來(lái)，美國(guó)海軍準(zhǔn)備繼續(xù)與法國(guó)、英國(guó)和日本建立更深層次的關(guān)系，同時(shí)還將與加拿大、德國(guó)、挪威、西班牙、印度、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等多個(gè)國(guó)家達(dá)成海上互操作性協(xié)議。

二是通過對(duì)外軍售提高技術(shù)互操作性。美國(guó)海軍國(guó)際項(xiàng)目辦公室是指導(dǎo)海軍對(duì)外軍事銷售的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體。據(jù)海軍國(guó)際項(xiàng)目辦公室稱，2018年是美國(guó)對(duì)外軍事銷售創(chuàng)紀(jì)錄的一年。“到目前為止，海軍部在2019財(cái)年實(shí)施的對(duì)外軍事銷售案例總價(jià)值為1185億美元，涉及3894個(gè)新的或修改過的對(duì)外軍事銷售案例”，其中約40%在印度-太平洋地區(qū)。2018年，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)呼吁“增加海軍國(guó)際項(xiàng)目辦公室對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的貢獻(xiàn)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每一個(gè)項(xiàng)目的合同，無(wú)論是飛機(jī)、船舶、宙斯盾平臺(tái)，還是C4ISR技術(shù)，都應(yīng)以最前沿的互操作性作為重中之重，就像美國(guó)自己的采購(gòu)計(jì)劃一樣。這是一個(gè)重要的步驟，但沒有經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)是走向成功路上的一個(gè)自我設(shè)置的障礙。

三是與高端合作伙伴提供雙重綜合培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2018年5月，美國(guó)和法國(guó)在弗吉尼亞海岸啟動(dòng)了“切薩皮克2018”聯(lián)合軍演。在這次演習(xí)中，一艘法國(guó)航空母艦與美國(guó)海軍航空母艦布什號(hào)一起集結(jié)。理查森海軍上將與法國(guó)海軍上將克里斯托夫·普拉扎克一起參觀了航母，他指出，“在這次演習(xí)中建立的關(guān)系，將在戰(zhàn)斗條件下共同行動(dòng)時(shí)發(fā)揮重要作用”。對(duì)于美國(guó)和法國(guó)海軍來(lái)說(shuō)，這并不是什么新鮮事，因?yàn)樗麄儙啄陙?lái)一直在深化聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)。就在演習(xí)前兩年，2016年6月，理查森上將向法國(guó)惟一的航空母艦戴高樂號(hào)的指揮官介紹，在2015年12月至2016年3月期間，作為惟一在“內(nèi)在決心”行動(dòng)期間指揮美國(guó)海軍中央司令部第50特遣部隊(duì)的非美國(guó)海軍資產(chǎn)，他的戰(zhàn)艦取得了前所未有的成功，并獲得了單位嘉獎(jiǎng)。理查森上將當(dāng)時(shí)指出，法國(guó)航母打擊大隊(duì)填補(bǔ)了美國(guó)無(wú)法在海灣地區(qū)提供航空母艦存在期間海灣地區(qū)能力的一個(gè)重要缺口。理查森上將還認(rèn)為，美法兩國(guó)海軍這種程度的互操作性，便是達(dá)到真正的一體化，而戴高樂航母打擊小組可以首次指揮第50特遣部隊(duì)，這正是美法伙伴關(guān)系的象征。

美法的戰(zhàn)術(shù)互操作性水平是伙伴關(guān)系中聯(lián)盟能力的金標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)海軍將需要最大限度地增加訓(xùn)練機(jī)會(huì)，不僅運(yùn)用于大型綜合演習(xí)，還將普及至常規(guī)部署工作中，如綜合訓(xùn)練單元演習(xí)，正如西班牙護(hù)衛(wèi)艦努涅斯號(hào)在2019年1月與林肯號(hào)航母打擊大隊(duì)合作時(shí)所做的工作那樣。另一個(gè)成功的例子是柴電潛艇主動(dòng)權(quán)項(xiàng)目，即邀請(qǐng)智利、哥倫比亞、秘魯?shù)绕渌厦绹?guó)家的柴電潛艇到美國(guó)進(jìn)行2～3個(gè)月的聯(lián)合訓(xùn)練，這些單位多是即將面臨海外部署的，通過聯(lián)合訓(xùn)練中的溝通、戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)等一系列過程，針對(duì)性錘煉聯(lián)合部隊(duì)與柴電潛艇對(duì)抗的能力，并且加深與伙伴國(guó)家海軍的戰(zhàn)術(shù)理論交流。

結(jié)語(yǔ)

美軍認(rèn)為，如果致力于將高端互操作性作為首要任務(wù)，全球海上聯(lián)盟2.0對(duì)國(guó)際穩(wěn)定與安全的潛在貢獻(xiàn)將會(huì)得到加強(qiáng)。當(dāng)前美軍做出這些決定可以最大限度地提高聯(lián)盟的穩(wěn)定和能力，同時(shí)能夠確保管理美國(guó)和聯(lián)盟的稅收的承受能力。

美國(guó)的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)是其戰(zhàn)略重心，美國(guó)將盡一切努力確保盡可能多盟國(guó)海軍能夠與美軍融合。如果進(jìn)行的順利，全球海上聯(lián)盟2.0將在21世紀(jì)余下的時(shí)間里提高殺傷力，增強(qiáng)靈活性，提高作戰(zhàn)效能。