從十九大報告中看水利部門職能轉(zhuǎn)變

郭丹 許晨楊 儲偉杰

摘 要：? 近年來，習(xí)近平總書記多次論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，充分肯定了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治水興水取得的顯著成效，深刻分析了當(dāng)前我國水安全新老問題交織特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國家水安全的一系列重大問題。其中，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科學(xué)指南。本文以江蘇省泰州引江河管理處為例，從黨的十九大報告中看水利部門職能轉(zhuǎn)變，看水利工程管理單位如何踐行十六字治水方針。

關(guān)鍵詞：? 水利職能;服務(wù)型;轉(zhuǎn)變

【中圖分類號】TV5? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）06-0283-01

引言：對于江蘇省泰州引江河管理處（以下簡稱“我處”）而言，全面推行河長制湖長制、生態(tài)河湖行動計劃，創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制，破解復(fù)雜水問題，延續(xù)河湖健康生命，是黨的十九大關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

1 黨的十九大報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局

2010年8月，省水利廳牽頭建立了里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度，該會議由水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、交通廳，淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州（內(nèi)含涉市8縣市區(qū)）市政府、我處等有關(guān)部門組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在我處，負(fù)責(zé)日常工作。近年來，我處充分利用聯(lián)席會議平臺，加強(qiáng)與涉湖4市8縣市區(qū)56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府的溝通，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決湖泊湖蕩的管護(hù)、資源的開發(fā)利用，幫助地方政府開展退圩還湖工作，開展了湖泊保護(hù)宣傳、遙感監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、日常巡查、違章督查、年報編制、政策幫扶、績效考核等系列實事，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。此外，我處黨委書記、主任作為引江河、通榆河的省級河長聯(lián)系人，配合省級河長王江副省長做好兩河的督查指導(dǎo)及巡河工作。既掛帥又出征，湖泊管理科的同志長期在泰州、鹽城、南通三地跑，人人動員部署、審定方案、巡河調(diào)研、解決難題。主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，明確河湖管理保護(hù)責(zé)任河段、目標(biāo)任務(wù)。

2 黨的十九大提出，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

水利工程是民心工程，更是民生工程，“興利除害”是每一個水利人畢生的追求。我處水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷增強(qiáng)，硬件和軟件建設(shè)齊頭并進(jìn)、相輔相成。二十年來，以保障地區(qū)引水、灌溉、排澇、航運(yùn)安全為目標(biāo)，重點推進(jìn)防汛抗旱物資存儲條件標(biāo)準(zhǔn)化、存儲方式多樣化、物資調(diào)取共享化建設(shè)，完善各類物資科學(xué)化調(diào)度措施，達(dá)到物資儲備調(diào)用精心、規(guī)范、高效的管理目標(biāo)。1995-1999年、2012-2015年，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，批準(zhǔn)分兩期建成泰州引江河工程，該工程完成投資18.86億元。在運(yùn)行與管理過程中，實施智慧水利項目建設(shè)，通過監(jiān)控體系建設(shè)、信息資源整合、統(tǒng)一門戶搭建等措施，全面提升防汛抗旱指揮調(diào)度、船舶調(diào)度、河湖管理、工程建設(shè)、財務(wù)內(nèi)控、水行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)信息化水平和空間管控能力，初步實現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息互通、資源共享。

3 堅持全面深化改革。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬

“以前在高港船閘過一次閘至少花半小時，岸上船上來回跑辦手續(xù)。遇到雨雪天氣，上一次岸既勞累又危險。如今，只要微信綁定公眾號，手指輕輕點幾下，不上岸也能辦好過閘申報及繳費(fèi)開票手續(xù)?！卑不占駥O大富開心地說。高港船閘是江蘇水利系統(tǒng)最大的船閘，也是我處對外服務(wù)的窗口，其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系水利行業(yè)在船民心中的形象。處黨委倡導(dǎo)黨員干部在優(yōu)化服務(wù)上對標(biāo)看齊、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、拉長板，鍛造“三零服務(wù)”新品牌。以往，南北往來船民通過高港船閘，需要不斷下船、上岸，來回多達(dá)6次，手續(xù)繁瑣。我處以“兩服務(wù)一提升”大走訪大落實為契機(jī)，深入調(diào)研走訪，把船民反映強(qiáng)烈的號販子“黃?！睓M行、過閘信息不通暢、存取款不便、待閘期間生活不便、閘口有關(guān)人員行賄受賄等問題，納入零距離、零缺陷、零障礙“三零服務(wù)”重點整改范圍，明確專人負(fù)責(zé)，立行立改。不久，船舶電子收費(fèi)系統(tǒng)、全省首家“船民銀行”、下游服務(wù)中心農(nóng)貿(mào)市場等便民舉措得以實施，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)+遇上船閘，船閘通航秩序好了、信息傳遞更加對稱了、重大廉政風(fēng)險得到防范化解了……

4 深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

由于職能相近，經(jīng)批準(zhǔn)，我處與江蘇省灌溉動力管理一處實行“兩塊牌子，一套班子”管理，合署辦公。我處內(nèi)設(shè)9個科室，下設(shè)3個所：高港泵站管理所、高港水閘管理所、河道管理所。省灌溉動力管理一處內(nèi)設(shè)4個科室，下設(shè)3個所：抗旱排澇管理所、拉馬河閘管理所、設(shè)備修理所。得益于合并辦公，全處400多名（含有離退休職工130多名）職工的靈活性與機(jī)動性更強(qiáng)，全處實行輪崗或轉(zhuǎn)崗的力度更大，很多職工尤其是近年新進(jìn)大學(xué)生，得到了充分鍛煉，適崗履職的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，在不同的崗位上書寫青春的篇章。2012年，單位為了緩解通航壓力、籌措水利投資資金興建二線船閘，成立了高港船閘公司，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。2019年高港船閘推行過閘費(fèi)發(fā)票分票制改革，提高了過閘效率，提升了精細(xì)化管理的科學(xué)性。

結(jié)束語：我處以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“節(jié)水水利、安全水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利、智慧水利、法治水利”6大水利建設(shè)為重點，從生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利改革等方面，不斷加強(qiáng)水利工程管理現(xiàn)代化，確保進(jìn)一步發(fā)揮好引水、灌溉、排澇、航運(yùn)、生態(tài)、旅游的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李亞平.水秀江蘇[M].河海大學(xué)出版社，2016.

[2] 習(xí)近平.全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.[M].黨建，2017.

[3] 鄂竟平.形成人與自然和諧發(fā)展河湖生態(tài)新格局[M].人民周刊，2018.