精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的困境與出路

范璐

摘 要：? 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、有效增加鄉(xiāng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、大力改變貧困人口的思想觀念，但在深入推進鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中也遭遇了精準(zhǔn)定位難、市場前景預(yù)測難、資金借貸難、從業(yè)人員培養(yǎng)難的困境，要擺脫困境尋找出路，應(yīng)精準(zhǔn)識別各要素、精準(zhǔn)開拓市場、精準(zhǔn)制定資金幫扶措施、精準(zhǔn)培訓(xùn)從業(yè)人員，以期為精準(zhǔn)扶貧工作深入推進提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：? 扶貧;精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧;鄉(xiāng)村旅游;對策

【中圖分類號】F592? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）06-0252-02

引言：當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧已成為較多貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口。2015年5月19日，國務(wù)院副總理汪洋在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研時強調(diào)：旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。2016年5月19日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式上的致辭“讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟”中提出“旅游業(yè)是實現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱”。旅游扶貧作為國家精準(zhǔn)扶貧的重要載體，逐漸成為中國扶貧攻堅的嶄新力量，上升到國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位。然而，在旅游扶貧實踐過程中也出現(xiàn)了扶貧對象識別不清、將旅游開發(fā)等同于旅游扶貧、扶貧監(jiān)督機制不完善等一系列不可忽視的問題，這直接導(dǎo)致了旅游扶貧的低質(zhì)、低效。在國家大力實施精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何精準(zhǔn)識別旅游扶貧對象，針對性開展旅游扶貧，充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧功效，顯得尤為重要。

1 精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的重要意義

精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的重要意義主要涉及到以下幾個方面：首先是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧有力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著居民生活水平的提升及對休閑旅游業(yè)的需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起步入蓬勃發(fā)展階段，有力帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息顯示，據(jù)測算2018年全國鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元，更重要的是每年都帶動數(shù)百萬人受益。當(dāng)前在脫貧攻堅的決勝階段，貧困人口主要集中在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)較好地保留了原生態(tài)的自然風(fēng)貌與景色風(fēng)光，具備鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的前提。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的帶動下，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠為較為偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)帶來新產(chǎn)業(yè)新景象。其次是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧大力改變貧困人口的思想觀念。當(dāng)前，貧困地區(qū)及貧困人口主要集中于偏遠(yuǎn)地區(qū)，相對于城市及城鎮(zhèn)人口來說，絕大多數(shù)的貧困人口文化知識與技術(shù)技能水平較低、交流表達能力較弱、生產(chǎn)生活方式較為落后、思想觀念較為陳舊。這就需要在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程大力改變貧困人口思想觀念，整體提升貧困人口的文化知識與技能水平等綜合素質(zhì)。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧能夠加快人口流動速度、增加貧困人口與外界交流溝通、提升貧困人口獲取新政策新信息的機會，進而改變其思想觀念，樹立脫貧信心，積極采取脫貧行動，為全面脫貧增磚添瓦。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的困境

其一，一些貧困地區(qū)在推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中過度追求少投入且快開發(fā)，未深入調(diào)研和分析就盲目開發(fā)且過度樂觀;其二，一些貧困地區(qū)在推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中未制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，忽視了鄉(xiāng)村旅游項目存在著客觀的季節(jié)性，致使鄉(xiāng)村旅游四季發(fā)展不均衡;其三，一些貧困地區(qū)不重視也不愿意花費精力對本地區(qū)特色文化和自然資源的挖掘和開發(fā)，而是去模仿和照搬其他鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，忽視內(nèi)涵建設(shè)。由于多種因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中市場前景預(yù)測難，應(yīng)加快提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的抵御風(fēng)險能力。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的出路選擇

3.1 建立專門的旅游扶貧管理監(jiān)督機構(gòu)

建立專門的旅游扶貧管理監(jiān)督機構(gòu)，充分有效整合各部門的人力、財力、物力，提高各部門和當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和主動性，完善監(jiān)督機制。

3.2 創(chuàng)新社會扶貧機制

為創(chuàng)新社會扶貧機制，要廣泛動員和凝聚社會力量參與旅游扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的局面。首先，鼓勵旅游企業(yè)探索多種幫扶新模式。鼓勵賓館飯店優(yōu)先招錄貧困戶勞動力從事保安、保潔等工作，優(yōu)先收購貧困村（戶）生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品;各類旅游企業(yè)通過租賃貧困村（戶）流轉(zhuǎn)土地或土地折算入股等方式，建立扶持帶動雙贏機制;旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)優(yōu)先吸納有專業(yè)技能的貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，采取委托加工、按單訂制等途徑，將貧困戶生產(chǎn)的手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品。其次，探索出臺激勵旅游企業(yè)扶貧幫扶的激勵措施。采取項目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，支持旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)。對于參與幫扶活動并與貧困戶簽訂勞動用工合同、直接吸納貧困戶就業(yè)的旅游企業(yè)，給予扶貧再貸款政策支持以及稅費優(yōu)惠政策。對于納入旅游精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡貧困戶進行動態(tài)管理，對于久未脫貧生活困難的人員，要充分利用低保、公益性崗位、臨時救助等方式開展政策兜底精準(zhǔn)救助，實現(xiàn)政策性脫貧。再次，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。要通過政策引導(dǎo)及資金鼓勵，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。一方面，要引導(dǎo)和支持大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等面向鄉(xiāng)村旅游進行自主創(chuàng)業(yè);另一方面，要鼓勵文藝界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)，力爭建設(shè)一批高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。

3.3 景區(qū)帶動型扶貧

景區(qū)帶動扶貧是指通過景區(qū)帶動周邊沿線及鄰近的貧困村脫貧。景區(qū)不能孤立發(fā)展，規(guī)劃之初就要統(tǒng)籌考慮周邊區(qū)域要素配置、尋找景區(qū)發(fā)展反哺貧困戶的有效途徑，使旅游開發(fā)與旅游扶貧相輔相成。目前，我國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)模式比較傳統(tǒng)，大都采用對外招商的模式，在線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)的過程中，未將周邊地區(qū)納入，以致對周邊地區(qū)形成的輻射力和帶動力較弱。所以，亟須著力打造一批龍頭景區(qū)和旅游精品線路，帶動周邊區(qū)域和沿線發(fā)展。

3.4 開發(fā)旅游商品型

我國鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，由國資公司主導(dǎo)，引導(dǎo)民間資本、扶持民營企業(yè)，建立“企業(yè)+作坊”“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作方式，開發(fā)一批游客喜愛、便于攜帶的旅游商品，打造鄉(xiāng)村旅游商品品牌。同時，要打開銷路，多渠道促進旅游商品銷售。建立政府定向采購的扶貧機制，定向采購貧困戶生產(chǎn)的旅游商品，幫助其快速增收、脫貧致富。建立超市和網(wǎng)購運作的旅游扶貧機制，鼓勵創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村旅游超市”與旅游商品網(wǎng)購平臺，大力推進鄉(xiāng)村旅游特色商品購物場所建設(shè)和旅游商品的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、線下銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，幫助貧困戶銷售旅游商品。

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的提出，有效推動了我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，減少了貧困人員的數(shù)量，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。然而深入研究后可以發(fā)現(xiàn)，在制度、產(chǎn)業(yè)等方面依然存在一定困境，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并未達到預(yù)期目標(biāo)。所以，現(xiàn)代農(nóng)村旅游發(fā)展的過程中，應(yīng)針對這些困境，采取科學(xué)、合理的應(yīng)對方案。

結(jié)語：綜上，政府要重視各利益主體關(guān)系，建立公平合理的利益分配機制。要建立完善的利益補償機制，在旅游發(fā)展中占有房屋、土地、農(nóng)業(yè)，要對村寨居民進行一定的經(jīng)濟補償;同時要重視居民在旅游發(fā)展中扮演創(chuàng)造者、繼承者、保護者的角色，多宣傳發(fā)展旅游的內(nèi)涵，對實現(xiàn)脫貧致富的重要性，提高居民參與旅游活動的積極性;并對居民進行旅游的相關(guān)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能;要大力宣傳旅游扶貧政策，讓居民多了解旅游扶貧政策，多參與到旅游活動;加大資金的投入，制定對居民有利的政策，關(guān)注居民的實際訴求，提高居民參與力度，帶動更多的居民脫貧致富。

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