論市政工程造價控制存在的問題及對策

何洋

摘 要：? 隨著我國經(jīng)濟在快速發(fā)展，社會在不斷進步，市政工程作為現(xiàn)代社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)項目，是推動城市化發(fā)展的主要動力，也是國家發(fā)展的必要任務(wù)。因此，要緊抓各項市政工程的質(zhì)量，通過建立健全工程管理體系，實施現(xiàn)代化的全過程管理，并融合綠色環(huán)保理念，將成本預(yù)算融合到市政工程項目建設(shè)中，實現(xiàn)對市政工程的全面合理管控。文章就市政工程中全過程造價控制與管理的應(yīng)用進行簡單分析。

關(guān)鍵詞：? 市政工程;全過程;造價控制

【中圖分類號】TU723.3? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）06-0122-01

引言：在廣泛意義上，市政設(shè)施是指一定區(qū)域內(nèi)，由政府建設(shè)的面向廣大人民群眾的公用設(shè)施。中國城市化發(fā)展進步，市政工程的建設(shè)在不斷前進。不僅僅是在城市，在農(nóng)村市政工程也被作為一項重要項目推進。市政建設(shè)包括前期準(zhǔn)備和后期施工兩個部分，前期主要有工程造價的評估、圖紙的設(shè)計、地區(qū)的選定、建筑商的選擇等。這其中工程造價占據(jù)了一個重要地位。通過對工程整體的把握，細節(jié)的敲定形成一個工程整體所需費用的預(yù)判。這對后面的建設(shè)起著重要作用。因此，需要運用專業(yè)知識原理對造價進行全面控制與管理。

1 市政工程的內(nèi)涵

市政工程（MunicipalEngineering）是指市政設(shè)施建設(shè)工程。在我國，市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。市政工程包括城市道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水排水、供電、燃氣、通信、生活垃圾及處理、園林綠化等城鎮(zhèn)公用事業(yè)工程。市政工程作為政府出資主導(dǎo)的、不以盈利為目的、與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的公用事業(yè)工程，建設(shè)的出發(fā)點和落腳點即為全社會提供公益服務(wù)，因此具有公益性和非盈利性的本質(zhì)。它與其他建設(shè)工程相比較，具有以下鮮明的特點：①市政工程建設(shè)的開發(fā)投資主導(dǎo)方基本上是各級地方政府。雖然，近兩年來國家政策層面上積極鼓勵和推進以PPP模式開發(fā)和建設(shè)市政工程，其投資主體、資金來源和投資方式逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。但是，鑒于市政工程的公益性性質(zhì)，地方政府依舊是市政工程建設(shè)的主要規(guī)劃者和最終管理者，對市政工程的開發(fā)和建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。②市政工程項目實施過程中有太多的不確定因素。一方面，市政工程為公共決策項目，其建設(shè)資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低、征地用地規(guī)劃、環(huán)境保護、項目招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)涉及到多方的利益平衡關(guān)系，受到社會環(huán)境及外界環(huán)境的影響較大;另一方面，項目本身建設(shè)規(guī)模大，施工期短，施工地點多受市區(qū)限制，隱蔽工程多，建設(shè)工序繁多且復(fù)雜，質(zhì)量要求高等，容易導(dǎo)致實施過程中出現(xiàn)諸多不確定性的問題。③市政工程項目的投資額度較大。市政工程一般建設(shè)規(guī)模大，為達到當(dāng)?shù)卣蟮某鞘薪ㄔO(shè)要求和品位，所需投資的金額往往較大，近年來全國用于市政工程建設(shè)投資額基本穩(wěn)定在二萬億元左右。

2 市政工程全過程造價控制與管理的應(yīng)用措施

2.1 設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計階段的工程造價控制需要合理科學(xué)的設(shè)計，降低工程成本。（1）需要設(shè)計人員發(fā)揮優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的作用，做好預(yù)算的編制、方案的設(shè)計和選擇、投標(biāo)招標(biāo)、合同準(zhǔn)備等工作，避免后期施工中出現(xiàn)大量浪費和風(fēng)險等問題，保證建設(shè)項目順利進行。（2）推行設(shè)計招標(biāo)，精確編制招標(biāo)文件，有效地將技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，做好工程建設(shè)的概預(yù)算，避免技術(shù)和經(jīng)濟脫節(jié)。通過設(shè)計招標(biāo)，比較招標(biāo)方案中的技術(shù)、經(jīng)濟等因素，通過分析，選擇并制定出科學(xué)、合理的設(shè)計方案。（3）推行限額設(shè)計，根據(jù)實際的工程狀況和市場調(diào)查情況進行投資估算和設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，后期建設(shè)需要按照標(biāo)準(zhǔn)進行，施工圖設(shè)計需按照總概算控制，促使設(shè)計方案更合理。（4）做好招投標(biāo)工作，為項目建設(shè)的實施、工程合同造價、選取施工單位等提供保障。在造價控制中，需要規(guī)范招投標(biāo)活動、招標(biāo)方式、招標(biāo)評標(biāo)等。

2.2 按照法律程序合理制定細則規(guī)定

一個企業(yè)和工程的運營，必須有相關(guān)管理規(guī)定。在市政工程造價問題上同樣如此。由于市政工程多數(shù)由政府出資設(shè)立，所以政府首先要制定一個合理有效的規(guī)定。規(guī)定內(nèi)容涉及具體撥款的領(lǐng)域，撥款要求，建筑商要求和建筑成品要求等多個方面內(nèi)容。并通過列舉法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進行強有力的約定制約。建立一套完整的市政公正監(jiān)督管理細則，在企業(yè)建設(shè)過程中，政府可以派專業(yè)人員進行監(jiān)督，并在完工之后檢查工程質(zhì)量。這樣可以有效保障市政工程建筑有依據(jù)、有方向、有標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加強對材料和設(shè)備的監(jiān)管

材料和設(shè)備作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是工程建設(shè)的重要組成部分。在市政工程中材料需求量較大，并且對于設(shè)備和能源的要求相對較高，綠色環(huán)保理念和智能信息化技術(shù)在市政工程中的應(yīng)用讓經(jīng)濟成本越來越高。因此，對于高價的材料和設(shè)備，要加強工程造價的合理管控，利用新媒體技術(shù)監(jiān)管財務(wù)部門的經(jīng)濟成本支出，從而實現(xiàn)對材料和設(shè)備采購的科學(xué)控制，留出一定的浮動空間，使得材料和設(shè)備能夠高效利用，避免造成資源和能源的浪費。

2.4 積極提倡實行限額設(shè)計

①按照限額設(shè)計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制;②對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設(shè)計是促進設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑;它不僅是一個經(jīng)濟問題，更確切的說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。

結(jié)語：市政工程的造價控制是一項專業(yè)性、技術(shù)性、策略性以及綜合性都很強的經(jīng)濟管理工作，需要進行全過程、多方位的控制和管理，即包括對其項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、實施及竣工驗收等各階段進行有效的控制及管理。建設(shè)單位必須對其每個階段所存在的問題及不足進行針對性的造價控制和管理，減少或避免項目實施中的潛在造價增加的風(fēng)險，才能利用好有限的市政建設(shè)資金，發(fā)揮出市政投資最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，真正做到“好鋼用在刀刃上”，最終為全社會提供出性價比較高的市政工程。

參考文獻

[1] 茹宇.市政工程造價控制的現(xiàn)狀及分析[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2019（03）：37-39.

[2] 孫昊.市政工程造價現(xiàn)狀與造價的前期控制探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（32）：13.