土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路

馬飚

摘 要：? 土地資源是人們賴(lài)以生存的根本，我國(guó)是人口大國(guó)，人均土地占有份額小，土地資源供需緊張的現(xiàn)象一直存在，如何提高土地利用水平，需要我們對(duì)目前土地管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入全面的分析，探究土地利用率不高的深層原因，捋清提高土地利用水平的正確思路，從而有針對(duì)性的制定相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：? 土地管理現(xiàn)狀;提高土地利用水平;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）06-0024-01

我國(guó)地大物博，土地面積位居世界前列，但與此相應(yīng)的是人口眾多，隨著人口的不斷增加以及人口的老齡化，土地資源日益緊張，而人們的生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)土地，土地資源在人類(lèi)的生存和發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，分析土地管理現(xiàn)狀，找出土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取切實(shí)可行的提高土地利用水平的策略，妥善處理好人口增長(zhǎng)、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地資源利用之間的矛盾關(guān)系，才能有效解決土地資源緊張的根本問(wèn)題，提高土地利用率。

1 土地資源管理的現(xiàn)狀分析

1.1 土地資源管理體系有待完善

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大、建筑項(xiàng)目和數(shù)量不斷增多，而土地資源的總體面積是保持基本不變的，日益增加的用地需求與有限的土地資源形成了供需矛盾，折射出土地管理工作未能協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。究其原因在于土地管理體系不夠完善，相對(duì)落后，管理方式與管理方法滯后于在建項(xiàng)目的規(guī)劃與管理，土地資源利用率不高，土地資源管理體系有待完善[1]。

1.2 土地管理缺少前期規(guī)劃

隨著人口數(shù)量的不斷增加以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地資源的需求更加迫切和旺盛，但由于當(dāng)前土地管理體系相對(duì)落后，一些地區(qū)的土地資源未得到有效利用，處于分散和浪費(fèi)的狀態(tài)中。加之管理人員缺乏土地集約化管理的意識(shí)，部分地區(qū)采取消耗土地資源的方式作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入增加的舉措，以犧牲土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)村耕地面積不斷縮水，直接損害了農(nóng)民群眾的利益。由于對(duì)土地資源未能做好前期的科學(xué)規(guī)劃，宏觀(guān)調(diào)控不均，造成部分地區(qū)農(nóng)民無(wú)地可耕涌向城市，與城市人口爭(zhēng)奪土地資源，而城市也是人滿(mǎn)為患;而一部分地區(qū)土地荒廢未得到合理利用，不僅加深了供需之間的矛盾，還使土地資源得不到有效利用[2]。

1.3 土地管理缺少約束機(jī)制

城鄉(xiāng)發(fā)展需要從布局、發(fā)展方向、資源利用等多個(gè)角度來(lái)考慮，而上述這些方面都與土地管理與規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系，多方穿插互相影響?，F(xiàn)階段由于缺乏對(duì)土地管理的約束機(jī)制，無(wú)法保證土地規(guī)劃的權(quán)威性，土地規(guī)劃工作難以全面落實(shí)和實(shí)施，造成土地性質(zhì)、用途改變以及違規(guī)用地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，土地管理不光涉及城市規(guī)劃等方面的內(nèi)容，還包括農(nóng)村集體土地、私有土地的管理，沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制，自然無(wú)法協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，降低土地利用水平。

1.4 土地管理水平落后

土地管理涉及面廣，信息多、內(nèi)容雜，具有系統(tǒng)性、綜合性等特點(diǎn)，對(duì)于管理人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)均有著較高的要求。如土地測(cè)量技術(shù)、土地資源檔案管理更是需要應(yīng)用遙感技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高工作的效率。因此，管理人員如若仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不僅耗時(shí)費(fèi)力工作效率低，還不利于土地管理水平的提高。

2 提高土地利用水平的策略

2.1 健全完善土地資源管理體系

要想提高土地資源的利用水平，首先就要健全和完善土地管理體系，土地管理體系的完善應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和變化而隨之發(fā)生改變，在現(xiàn)有土管理體系的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，深入細(xì)致的分析本地區(qū)土地資源利用的情況，再針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩玫膶?shí)際情況有針對(duì)性的完善和優(yōu)化土地管理體系的內(nèi)容。其次，協(xié)調(diào)和平衡好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)與土地供需矛盾之間的關(guān)系，通過(guò)完善的土地管理體系來(lái)服務(wù)于土地管理工作。最后，加大對(duì)土地管理宣傳的力度，讓更多的企業(yè)、單位、團(tuán)體、人民群眾了解土地管理的政策，以便對(duì)土地管理工作給予支持和配合，更好的完成土地管理工作。

2.2 對(duì)土地管理實(shí)施科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

做好土地管理的前期規(guī)劃，不僅可避免土地管理工作處于被動(dòng)的局面，還能有效解決土地資源利用與供需之間的矛盾。因此，管理人員應(yīng)全面掌握當(dāng)前土地利用的真實(shí)情況及其相關(guān)信息，才能有針對(duì)性的制定科學(xué)的前期規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施來(lái)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證土地資源合理利用和分配，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)及社區(qū)集中，減少土地資源的浪費(fèi)，更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增加、城鄉(xiāng)發(fā)展等多方對(duì)土地資源的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境平衡、社會(huì)效益的穩(wěn)步發(fā)展提供有力支持。

2.3 構(gòu)建土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

土地管理缺乏約束機(jī)制，造成違章建筑、違規(guī)用法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此應(yīng)加大對(duì)土地管理和監(jiān)督的力度，構(gòu)建土地管理執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目用地的審批方式，實(shí)施并聯(lián)審批，以簡(jiǎn)化審批程序[3]。同時(shí)拓展建設(shè)用地的空間，對(duì)重點(diǎn)用地加強(qiáng)保障措施，對(duì)閑置土地及時(shí)清理，對(duì)違規(guī)用地進(jìn)行排查并加以處置。此外，加大對(duì)違規(guī)用地的打擊力度，違章建筑應(yīng)立即拆違，使違規(guī)用地處于長(zhǎng)效抑制的高壓態(tài)勢(shì)中，以提高土地利用水平，營(yíng)造良好和諧的用地環(huán)境。

2.4 引進(jìn)新技術(shù)新方法，提高土地管理的水平

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些先進(jìn)的管理方法和高新技術(shù)也應(yīng)運(yùn)而生，因此土地管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)新技術(shù)、新方法。如將先進(jìn)的土地測(cè)量技術(shù)、遙感技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到土地管理工作中去，同時(shí)注重自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新，不斷提升自我，以提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。既有利于提高工作效率，又能實(shí)現(xiàn)土地管理水平的提升，為土地資源利用水平的提高做好準(zhǔn)備。

綜上所述，土地管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視土地管理工作中存在的問(wèn)題，采取有效對(duì)策來(lái)解決日益凸顯的供需矛盾，切實(shí)提高土地資源的利用水平，以使土地資源得到可持續(xù)利用，滿(mǎn)足生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展等多方面的需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 王群，王萬(wàn)茂，金雯.中國(guó)城市土地集約利用研究中的新觀(guān)點(diǎn)和新方法：綜述與展望[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017，27（S1）：95-100.

[2] 李國(guó)志.淺析土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（11）：186-187.

[3] 趙珊珊.新時(shí)期提高土地利用水平的土地管理策略芻議[J].中國(guó)管理信息化，2019，22（23）：168-169.