新時(shí)期防火監(jiān)督管理工作創(chuàng)新的思考

張景鑫

摘 要：當(dāng)前防火監(jiān)督管理工作存在著消防專業(yè)技術(shù)水平與監(jiān)督管理對(duì)象的問(wèn)題突出，消防現(xiàn)有警力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，防火監(jiān)督管理與當(dāng)前社會(huì)對(duì)消防工作的需要不相適應(yīng)等問(wèn)題。推進(jìn)防火監(jiān)督管理創(chuàng)新必須把工程的消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)職能交給住建部門(mén)負(fù)責(zé)，減少公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的防火安全檢查行政許可范圍，加快推進(jìn)社會(huì)防火技術(shù)力量縱橫發(fā)展，改革防火工作考核方式，加強(qiáng)防火監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)防火監(jiān)督的執(zhí)法干部配備。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督;管理;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0188-02

火災(zāi)是不受時(shí)間、空間限制，發(fā)生頻率最高的一種災(zāi)害。因此，防火監(jiān)督管理工作也就應(yīng)運(yùn)而生，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而日臻完善。對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的重要法定職責(zé)。通過(guò)監(jiān)督管理，糾正消防違法，從而達(dá)到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全的目的。防火監(jiān)督管理是指防火監(jiān)督管理主體依法對(duì)公民、法人和其他組織遵守消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)并督促其履行消防安全義務(wù)的行為[1]。我國(guó)消防工作的基本方針是“預(yù)防為主，防消結(jié)合[1]”。這準(zhǔn)確地表達(dá)了人類同火災(zāi)做斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律，是消防工作的行動(dòng)指南。本文主要研究了當(dāng)前防火監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與防火監(jiān)督管理創(chuàng)新。

1當(dāng)前防火監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1防火專業(yè)技術(shù)水平與監(jiān)督管理對(duì)象的矛盾突出

實(shí)施防火監(jiān)督管理的主要單位是地方消防機(jī)構(gòu)，盡管派出所也兼有防火監(jiān)督職責(zé)，但大部分派出所由于精力、警力和業(yè)務(wù)生疏等原因，防火工作無(wú)暇顧及，基本處于表面應(yīng)付狀態(tài)，沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)性的去開(kāi)展工作;消防機(jī)構(gòu)的防火技術(shù)人員由兩部分人組成：一部分是土生土長(zhǎng)的消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)士;另一部分是招錄的人員。在消防部隊(duì)成長(zhǎng)起來(lái)的防火干部，雖經(jīng)驗(yàn)較豐富，但系統(tǒng)的防火專業(yè)技術(shù)水平較低;提干大學(xué)生由于從事防火工作的時(shí)間短，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，防火專業(yè)技術(shù)水平整體較低。加之，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員性質(zhì)，大量技術(shù)人員流失到地方，消防部隊(duì)防火技術(shù)人才匱乏和技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題亟待解決;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大體量、大跨度、高層場(chǎng)所越來(lái)越多，技術(shù)水平要求越來(lái)越高，特別是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收，具有審批權(quán)限的支隊(duì)、大隊(duì)消防機(jī)構(gòu)技術(shù)力量很難達(dá)到社會(huì)實(shí)際需要，難免出現(xiàn)由于自身技術(shù)原因，造成審批錯(cuò)誤。消防專業(yè)技術(shù)水平與當(dāng)前社會(huì)消防需要的矛盾越來(lái)越突出，解決此矛盾已經(jīng)刻不容緩。

1.2消防現(xiàn)有警力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

目前各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，防火管理對(duì)象越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，大量的高層、地下、大跨度、大空間的新建筑不斷出現(xiàn)，且各種地方消防安保等非消防監(jiān)督事務(wù)也十分繁多，防火監(jiān)督管理難度可想而知。消防警力已經(jīng)不能滿足社會(huì)實(shí)際需要，出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法難以規(guī)范。

1.3防火監(jiān)督管理與當(dāng)前社會(huì)需要不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的消防管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng);一個(gè)建設(shè)工程立項(xiàng)后，取得土地手續(xù)，要到住建部門(mén)辦理規(guī)劃許可，再到消防機(jī)構(gòu)辦理消防設(shè)計(jì)審核許可手續(xù)，最后到住建部門(mén)取得施工許可后才能施工。同樣，工程竣工驗(yàn)收手續(xù)的辦理，最后一道手續(xù)還是住建部門(mén)出具。這樣不利方面表現(xiàn)在：

（1）住建部門(mén)在消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有審批手續(xù)的情況下，就出具了工程許可、工程質(zhì)量備案等合法性手續(xù)，導(dǎo)致消防監(jiān)管難度加大，遺留下大量的難以整改的先天性隱患;

（2）明知道工程在防火方面不符合建設(shè)規(guī)劃要求，也出具了規(guī)劃手續(xù)，將責(zé)任下放到防火機(jī)構(gòu);

（3）消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查出的“三無(wú)”（無(wú)規(guī)劃許可，無(wú)施工許可，無(wú)消防許可）違法建筑無(wú)法處理，因?yàn)椤断婪ā芬?guī)定：“工程取得規(guī)劃許可后，消防機(jī)構(gòu)才能對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行防火監(jiān)督”，導(dǎo)致各種場(chǎng)所違反經(jīng)營(yíng)而無(wú)法處理;

（4）火災(zāi)隱患整治存在的問(wèn)題，由于消防警力不足，上級(jí)部署的多，重資料檢查，輕現(xiàn)場(chǎng)查看，大部分消防機(jī)構(gòu)為了完任務(wù)，在網(wǎng)上弄虛作假、隨意錄入單位執(zhí)法，刪除執(zhí)法數(shù)據(jù)，執(zhí)法和檔案管理及不規(guī)范。社會(huì)消防工作基本上還處于構(gòu)單打獨(dú)斗的局面。有些地方火災(zāi)隱患突出，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

2推進(jìn)防火監(jiān)督管理創(chuàng)新

要想解決防火監(jiān)督管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾，必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展態(tài)勢(shì)，從根本上對(duì)防火監(jiān)督管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，建構(gòu)新的消防管理機(jī)制和制度。

2.1住建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)

建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)部門(mén)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)資質(zhì)、勘察資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)督管理，均是由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，且工程從一開(kāi)始的選址、施工許可以及最后的工程質(zhì)量備案，也是由住建部門(mén)負(fù)責(zé)。將建設(shè)工程的防火設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)交給住建部門(mén)，有利干工程防火設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，有利于工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理，也有利于建設(shè)工程消防行政許可條件的簡(jiǎn)化統(tǒng)一，更方便于老百姓，更有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。消防機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前防火安全檢查和日常防火監(jiān)督、消防宣傳培訓(xùn)工作，這樣可以解決消防警力不足及當(dāng)前防火技術(shù)水平較低的局面，讓消防機(jī)構(gòu)專門(mén)開(kāi)展日常防火監(jiān)督和防火培訓(xùn)工作，更有利于社會(huì)消防資源的科學(xué)配置。

2.2減少公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前防火安全檢查行政許可范圍

修訂相關(guān)法律法規(guī)，從單位規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性和管理防控難度等方面明確需要辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前防火安全檢查行政許可的范圍和消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于小網(wǎng)吧、小酒館、小商店、小衛(wèi)生院等“九小場(chǎng)所”和一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的單位場(chǎng)所，只要符合防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以不辦理開(kāi)業(yè)前防火安全檢查手續(xù)。

2.3加快推進(jìn)社會(huì)防火技術(shù)力量縱橫發(fā)展

消防監(jiān)督管理人員，防火專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量又少，不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，需要我們綜合利用社會(huì)各種資源，緊緊依靠全社會(huì)力量，逐步解決這一矛盾。

（1）大力發(fā)展義務(wù)消防隊(duì)伍。建立一支有償義務(wù)的防火消防隊(duì)伍，作為基層消防宣傳、防火巡查檢查力量，筑牢農(nóng)村防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展社會(huì)消防專業(yè)防火人才隊(duì)伍和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一要積極培育和發(fā)展注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大消防技術(shù)服務(wù)力量。二要出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，定期組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并加大防火技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督力度，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)提高防火技術(shù)服務(wù)水平。三要加強(qiáng)開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)消防控制室值班操作人員開(kāi)展防火培訓(xùn)，確保持證上崗率。

（3）大力發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu);確保每一個(gè)市至少有一所社會(huì)消防培訓(xùn)學(xué)校，利用當(dāng)?shù)卮?、中專院校資源，設(shè)立專門(mén)的消防防火知識(shí)方面的課程，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提升社會(huì)的防火安全意識(shí)。

2.4改革消防工作考核方式

（1）改革對(duì)消防機(jī)構(gòu)考核的方式。改變考核方式，注重消防防火監(jiān)督管理的實(shí)績(jī)考核?？己饲?，先明確考核目標(biāo)，而后制定考核工作方案，比如防火干部的主業(yè)和最終目標(biāo)是消除火災(zāi)隱患，提高群眾防火安全意識(shí)：那么，我們考核時(shí)直奔主題，不看工作過(guò)程，直接隨機(jī)抽考社會(huì)單位，每發(fā)現(xiàn)一處火災(zāi)隱患，扣除一定分?jǐn)?shù)，直到扣完為止，哪怕是被考消防機(jī)構(gòu)得了零分。這樣一來(lái)，逐步形成常態(tài)制度，為了取得好成績(jī)，即使上級(jí)消防機(jī)構(gòu)不下達(dá)“檢查單位數(shù)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)，整改火災(zāi)隱患數(shù)，三?！钡热魏螆?zhí)法任務(wù)指標(biāo)，防火監(jiān)督機(jī)構(gòu)也會(huì)想盡一切辦法，整改消除社會(huì)蓽位的火災(zāi)隱患。

（2）改革對(duì)行業(yè)部門(mén)的考核方式。制定出臺(tái)各相關(guān)行業(yè)消防防火監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)部門(mén)把消防管理工作納入年終考核內(nèi)容，確保年底考核有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)年終考核時(shí)。考核時(shí)，不僅把考核通知文件發(fā)到各省、市、縣，引起各級(jí)行業(yè)部門(mén)的重視?？己私M必須到行業(yè)部門(mén)進(jìn)行考核，不能圖省事方便，直接到當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)，采取各行業(yè)部門(mén)一并查看資料方式;要加重現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查力度，甚至最終考核成績(jī)就是由現(xiàn)場(chǎng)檢查情況確定，看資料僅作為現(xiàn)場(chǎng)檢查了解情況的依據(jù)。

（3）加大獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)落實(shí)防火監(jiān)管責(zé)任。對(duì)不依法依規(guī)履行消防安全職責(zé)曲地方政府、行業(yè)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)達(dá)到警示和工作效果。對(duì)有責(zé)任心、有能力、成績(jī)突出的消防監(jiān)督干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)破格提拔任用;對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作不積極、工作不力的要嚴(yán)肅懲處。

2.5加強(qiáng)防火監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

防火業(yè)務(wù)是提高辦案質(zhì)量、提高執(zhí)法水平、減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和推動(dòng)防火監(jiān)督工作的重要步驟，是一項(xiàng)當(dāng)前急需且長(zhǎng)期要抓的基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)定不移，一以貫之，持之以恒地抓業(yè)務(wù)、打基礎(chǔ)，全面提高防火監(jiān)督干部和消防文員的業(yè)務(wù)水平，確保至少每一個(gè)基層大隊(duì)能有一個(gè)中級(jí)技術(shù)職稱人員，通過(guò)“傳、幫、帶”，逐步提高其他干部的業(yè)務(wù)水平。

2.6加強(qiáng)防火監(jiān)督執(zhí)法干部配備

從目前防火工作實(shí)際情況看，監(jiān)督干部缺編、技術(shù)力量不足已成為當(dāng)前防火工作的瓶頸性問(wèn)題，無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)需要，尤其是基層大隊(duì)，大部分防火監(jiān)督人員身兼數(shù)職，分工極不均衡，嚴(yán)重影響了社會(huì)整體防火工作進(jìn)程由于技術(shù)力量不足，剛受許可的工程或場(chǎng)所有的也會(huì)存在先天性火災(zāi)隱患。因此，要將防火監(jiān)督干部的調(diào)配作為增強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控體系的重要措施，配齊配強(qiáng)各單位防火監(jiān)督人員;健全各消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和編制，盡量實(shí)現(xiàn)工作分工合理，最大限度地保留基層一線骨干人才;要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)人員配備，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法技能和防火監(jiān)督職能作用。

防火監(jiān)督管理工作突出的重點(diǎn)是化工企業(yè)。目前，化工企業(yè)防火監(jiān)督管理工作繁重，化工企業(yè)因具有物料危險(xiǎn)性大、工藝過(guò)程復(fù)雜、高溫高壓、危險(xiǎn)源集中等特點(diǎn)，導(dǎo)致其火災(zāi)潛在危險(xiǎn)性增大、存在條件和觸發(fā)因素增多?！霸谏a(chǎn)過(guò)程中如果防范措施不到位，極易引發(fā)爆炸、火災(zāi)等災(zāi)難性事故[2]”。近些年來(lái)，全國(guó)能源化工企業(yè)發(fā)展迅速，尤其是黑龍江省油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，化工企業(yè)的火災(zāi)隱患也在逐漸呈上升態(tài)勢(shì)?；て髽I(yè)消防安全突出問(wèn)題主要有防火安全監(jiān)督管理制度欠缺;易燃易爆火災(zāi)隱患較多;起火或爆炸時(shí)間短，可能引發(fā)多次爆炸。加強(qiáng)化工企業(yè)的防火監(jiān)督管理工作，必須加強(qiáng)企業(yè)防火監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品的防火監(jiān)督和管理。

參考文獻(xiàn)

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