高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新路徑探索

李佳楠

[摘要]在社會(huì)不斷進(jìn)步的過程中，高職院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，在有國家財(cái)政作為主要經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源也變得越來越多樣化，這使得高職院校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境更加復(fù)雜多變。傳統(tǒng)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，需要?jiǎng)?chuàng)新高職院校的財(cái)務(wù)管理模式。但由于我國二級(jí)財(cái)務(wù)管理在高職院校中的運(yùn)用還處在初級(jí)階段，在運(yùn)用過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，因此需要不斷對高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，以繼續(xù)完善高職院校的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。

[關(guān)鍵詞]高職院校;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新路徑

[中圖分類號(hào)]G71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3437（2020）07-0190-03

隨著我國高校的不斷擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多高校已經(jīng)開始實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。高職院校作為我國高等教育體系中不可分割的一部分，在為社會(huì)和國家培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在社會(huì)不斷進(jìn)步的過程中，高職院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境都發(fā)生了很大的改變，在有國家財(cái)政作為主要經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源也變得越來越多樣化，這使得高職院校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要。這就需要?jiǎng)?chuàng)新高職院校的財(cái)務(wù)管理模式，不斷增強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理水平，提高高職院校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的能力，促進(jìn)高職院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施的必要性

在國家實(shí)行高校擴(kuò)招政策之后，高職院校的招生人數(shù)和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種變化勢必會(huì)影響到學(xué)校的資源配置、教學(xué)質(zhì)量以及管理模式。在這種情況下，就需要探索更加適合高職院校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式。而二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，可以增強(qiáng)高校的資源整合功能和宏觀調(diào)控功能，為高校領(lǐng)導(dǎo)減輕工作負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）提高高職院校資金使用效率的需要

以前高職院校采用的是由學(xué)校統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的較為集中的財(cái)務(wù)管理模式，也就是說，高職院校的所有資金都在校一級(jí)，二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)上缺少更多的自主權(quán)，這導(dǎo)致其在成本計(jì)算上缺少計(jì)劃，資金的利用效率很低。隨著高職院校不斷擴(kuò)招，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)也在不斷變大，這就需要有更為高效的財(cái)務(wù)管理方式來適應(yīng)高職院校的發(fā)展，使學(xué)校的資金得到更為合理、有效的利用，將有限的資金用到最需要的地方，以提高學(xué)校整體資金的使用效率。

（二）高職院校自身發(fā)展的需要

一些高職院校為了籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，開辦有自己的產(chǎn)業(yè)，為了對日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)內(nèi)容和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出更加科學(xué)有效的管理，更好地適應(yīng)新的管理要求，以二級(jí)學(xué)院為主的校、院二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式越來越受歡迎，這就賦予了二級(jí)學(xué)院更多的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)?？梢哉f，二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是高職院校自身獲得更好發(fā)展的需要。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型院校的要求

近些年，我國一直在倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型院校作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是目前的一項(xiàng)主要任務(wù)。在以往財(cái)務(wù)被集中管理的情況下，校級(jí)把各種資源分配到各個(gè)二級(jí)院系之后，二級(jí)學(xué)院只管使用，而很少去考慮是否需要節(jié)約資源，這就造成了一些不必要的浪費(fèi)。實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式之后，二級(jí)學(xué)院的資源消耗和管理是由其自己負(fù)責(zé)，如果使用過多，勢必會(huì)造成后期的資金不足。二級(jí)學(xué)院直接參與到資金的管理過程中，能培養(yǎng)二級(jí)學(xué)院的節(jié)約意識(shí)，而這有利于建設(shè)資源節(jié)約型院校。

（四）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的需要

高職院校的管理在遵從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，除了要按照相關(guān)規(guī)定健全法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外，還應(yīng)該按照學(xué)院的管理需要建立分層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過一級(jí)對一級(jí)的管理，下級(jí)對上級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理制度，慢慢地向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過度。在二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，二級(jí)學(xué)院變成了相對獨(dú)立的單位，負(fù)責(zé)人在享有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)力的同時(shí)，也需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、當(dāng)前高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施的難點(diǎn)

很多高職院校為了自身發(fā)展的需要，都建立了自己的二級(jí)學(xué)院，而二級(jí)學(xué)院在高職院校的發(fā)展中所發(fā)揮的作用和扮演的角色越來越重要。從某種角度上來說，二級(jí)學(xué)院從單純的下級(jí)單位，變成了幫助高職院校增加效益的合伙人，也就是說，二級(jí)學(xué)院的發(fā)展會(huì)在一定程度上影響高職院校的整體發(fā)展。就目前的情況來看，高職院校在實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理的過程中還有一些問題急需解決。

（一）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠

在采用二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，需要把更多的權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，但一些高職院校的領(lǐng)導(dǎo)長期以來受集中管理觀念的影響，不愿意把權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院。他們擔(dān)心二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理不好，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)覺得只有擁有更多的權(quán)力才能夠辦好事、辦更多的事，這就造成二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)管理上有很多顧忌。而在很多事情上，似乎學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也很喜歡參與，這自然會(huì)影響到二級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的效果，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）核算機(jī)構(gòu)還不健全

長期以來，高職院校的財(cái)務(wù)管理都是由校一級(jí)統(tǒng)一管理，在二級(jí)學(xué)院建立之后，由于人員不足和成本的原因，二級(jí)學(xué)院中一般沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)核算部門，只設(shè)置了幾名報(bào)賬員，由報(bào)賬員和學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的溝通、匯報(bào)和聯(lián)系。很多時(shí)候，這些報(bào)賬員都是兼職，通常由二級(jí)學(xué)院的行政人員擔(dān)任，他們對專業(yè)的財(cái)務(wù)管理以及核算知識(shí)并不是很了解，這就使得他們匯報(bào)的財(cái)務(wù)信息有效性很差。雖然在二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直在強(qiáng)調(diào)要保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，但因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)雜，工作量大，二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性欠缺，這就難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，造成財(cái)務(wù)信息核算不準(zhǔn)確，從而影響到二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核。

（三）監(jiān)管缺少力度

二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式主要是由高職院校的二級(jí)學(xué)院來完成，管理權(quán)力是由高職院校的一級(jí)部門賦予的，在對二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理上，高職院校也應(yīng)該負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。但從目前的情況來看，高職院校在二級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中的監(jiān)督力度還不夠，經(jīng)驗(yàn)不夠成熟。這直接導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的隨意性很大，工作人員對工作缺少足夠的責(zé)任心和耐心，這既影響到了財(cái)務(wù)工作的效率，也影響到了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。在缺少監(jiān)督和約束的環(huán)境中，一些職業(yè)道德欠缺的工作人員很可能會(huì)經(jīng)不起誘惑而出現(xiàn)一些不當(dāng)?shù)男袨?，這不僅增加了資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)對學(xué)校的聲譽(yù)產(chǎn)生不良的影響，降低學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行力。

（四）缺少有效的績效評(píng)價(jià)體系

我國高職院校的發(fā)展速度有目共睹，但高職院校缺少有效的績效評(píng)價(jià)體系。這導(dǎo)致一些高職院校的二級(jí)學(xué)院即便是有了更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)，也不能對預(yù)算資金做出更有效、科學(xué)的管理，出現(xiàn)了過分重視資金的分配而不考慮資金使用效果的情況。甚至有的二級(jí)學(xué)院產(chǎn)生了“有錢不花、過期作廢”的錯(cuò)誤想法，在使用資金時(shí)完全不考慮資金使用所產(chǎn)生的效果和應(yīng)達(dá)到的目的，出現(xiàn)投入過多，管理卻跟不上的情況。這些都和高職院校缺少有效的績效評(píng)價(jià)體系有關(guān)系，這不僅造成了資金的浪費(fèi)，而且不利于學(xué)校的發(fā)展。

（五）信息化應(yīng)用水平較低

按道理來說，高職院校的信息化應(yīng)用應(yīng)該是比較全面和廣泛的，比如在對學(xué)生信息的采集、管理上，以及學(xué)校的一些教學(xué)上都在使用信息化技術(shù)。但受網(wǎng)絡(luò)安全因素的影響，高職院校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，通常都是采用單機(jī)版或者只是在自己部門內(nèi)部使用一些財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和管理，信息共享不夠。在二級(jí)學(xué)院當(dāng)中，很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都還是掌握在一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門手中，二級(jí)學(xué)院只是對日常的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用較為簡單的形式來進(jìn)行記錄和保存。顯然，在當(dāng)前信息化技術(shù)應(yīng)用越來越普遍和廣泛的今天，高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中的這種應(yīng)用水平是很低的，既不能實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)有效的傳輸，也不能實(shí)現(xiàn)和一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門之間的及時(shí)有效共享。

三、高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新路徑研究

（一）創(chuàng)新二級(jí)財(cái)務(wù)管理的思想與認(rèn)知

高職院校想要全面完成并實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，應(yīng)先改變守舊的思想與認(rèn)知，站在全新的視角考慮問題、思索對策。在此前提下，一定要加強(qiáng)對各項(xiàng)二級(jí)財(cái)務(wù)工作的重視程度，在院校內(nèi)部積極宣傳，讓二級(jí)財(cái)務(wù)意識(shí)深入人心，使得每位教職工都能積極配合，從而在院校中形成合力。其中，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)解放思想，體現(xiàn)出思想與認(rèn)知的超前性，這對于二級(jí)財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展和高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

（二）健全二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)制

面對高職院校核算機(jī)制中存在的問題，高職院校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，與財(cái)務(wù)管理人員共同商討健全二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)制的相關(guān)對策，除了要篩選財(cái)務(wù)精英成立財(cái)務(wù)核算部門外，還需不斷補(bǔ)充財(cái)務(wù)核算職位、人員，避免一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，使得二級(jí)財(cái)務(wù)核算部門人員齊備、功能健全，這是高職院校健全二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)制的基本步驟。在這個(gè)過程中，要鼓勵(lì)與動(dòng)員所有財(cái)務(wù)人員積極參與到財(cái)務(wù)工作中，切實(shí)保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、合理，確保與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作不受干擾。

除此之外，為了確保與加強(qiáng)二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)制朝著科學(xué)化方向發(fā)展，還需建立財(cái)務(wù)收支管理制度，切實(shí)為財(cái)務(wù)工作中易出現(xiàn)的問題提供指導(dǎo)，這樣可規(guī)范財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，減少財(cái)務(wù)管理漏洞與失誤。

（三）完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度

二級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的落實(shí)和完善非常有必要。鑒于高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在監(jiān)督力度不足的狀況，高職院校應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。首先，要在監(jiān)督制度中明確標(biāo)注監(jiān)督力度的強(qiáng)弱，提升監(jiān)督部門的職能和地位。其次，要積累二級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。除了總結(jié)以往的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)外，還需汲取不同渠道的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)添加到制度中，充分體現(xiàn)監(jiān)督的作用。最后，要不斷以發(fā)展的眼光看問題，不斷將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題及解決對策體現(xiàn)在制度中，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督制度的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，確保二級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。

（四）建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理的績效評(píng)價(jià)體系

面對很多高職院校缺少有效的績效評(píng)價(jià)體系問題，需要高職院校充分重視二級(jí)財(cái)務(wù)管理的績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極落實(shí)各項(xiàng)具體工作，真正將績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)任務(wù)放心間、擺在明面上，為其建設(shè)投入資金與精力，給予長期支持，切實(shí)促使二級(jí)財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系盡快建立。在績效評(píng)價(jià)體系建立的過程中，要明確負(fù)責(zé)人，督促建設(shè)、平衡收支與分配，切實(shí)把控二級(jí)財(cái)務(wù)中涉及的資金投入與產(chǎn)出，使資金用在真正需要的地方，從而為高職院校創(chuàng)造更多的利潤。在此基礎(chǔ)上，搭配二級(jí)財(cái)務(wù)管理的績效考核，主要對自籌經(jīng)費(fèi)能力進(jìn)行考核、經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行考核、科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行考核，切實(shí)加快二級(jí)財(cái)務(wù)管理的績效評(píng)價(jià)體系發(fā)展進(jìn)程，為高職院校健康、良性、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）提高二級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化應(yīng)用水平

首先，要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，購買與高職院校財(cái)務(wù)工作相匹配的財(cái)務(wù)軟件，杜絕手工記賬的方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、線上信息共享與流通，為財(cái)務(wù)人員提高工作效率提供協(xié)助。其次，投入資金，致力于軟件系統(tǒng)模塊開發(fā)，并借助校園網(wǎng)與軟件系統(tǒng)進(jìn)行對接，使院校與二級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能有效對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞。再次，要建立專業(yè)的校園財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，提供查詢、管理、控制等功能，這有利于二級(jí)財(cái)務(wù)管理的操作。最后，要落實(shí)和加強(qiáng)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對有用數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并開通防火墻功能，確保信息安全。

四、結(jié)束語

綜上所述，對高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新勢在必行，這是財(cái)務(wù)管理工作順應(yīng)時(shí)代需求、滿足高職院校發(fā)展需要的必經(jīng)之路。高職院校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人要重視并積極投身于二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的各項(xiàng)創(chuàng)新工作中，為此制定相關(guān)的計(jì)劃，從而提升二級(jí)財(cái)務(wù)管理水平與管理質(zhì)量，節(jié)約辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，確保高職院校財(cái)務(wù)管理工作健康有序開展。