以中國某中等城市為例論述城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)體系對焚燒規(guī)模確定的影響

宦曉鵬

摘 要：本文以中國某中等城市某市為例，以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來分析造成一些地方出現(xiàn)的新廠剛投運(yùn)不久即又要規(guī)劃新的擴(kuò)建項(xiàng)目這一現(xiàn)象的原因和相關(guān)影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的逐步建立完善以及廢布頭、農(nóng)業(yè)垃圾及河道垃圾等其他非生活垃圾的進(jìn)入，再加上垃圾量的自然增長、垃圾熱值逐年提高導(dǎo)致的額定焚燒量降低等因素是某市垃圾總量劇增的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際垃圾收運(yùn)總量遠(yuǎn)超過現(xiàn)有焚燒處置總量。本文的結(jié)論為各地政府在規(guī)劃本地未來合理的焚燒規(guī)模提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化收運(yùn);焚燒規(guī)模;非生活垃圾

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0003-04

針對近年來各地新建的垃圾焚燒發(fā)電廠出現(xiàn)剛投運(yùn)不久即又需要規(guī)劃新擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)象，本文以國內(nèi)某中等城市為例，基于實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)分析上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及影響因素，為政府決策焚燒廠建設(shè)規(guī)模提供參考，避免新建項(xiàng)目面臨垃圾焚燒處理能力不足的窘境。

1 某市城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)體系建立之前的情況

生活垃圾收運(yùn)體系建立之前，某市城郊農(nóng)村垃圾處理方式以填埋為主。各鎮(zhèn)均設(shè)有小型填埋場并配備小型收集車進(jìn)行收運(yùn)，但部分村民仍習(xí)慣將垃圾隨意丟棄，這部分沒有納入城市生活垃圾收運(yùn)體系的垃圾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了很大破壞。

全市生活垃圾收運(yùn)體系建立之前，生活垃圾處理設(shè)施主要包括A填埋場、A生活垃圾焚燒發(fā)電廠、B生活垃圾焚燒發(fā)電廠和各村鎮(zhèn)小型填埋場。

1.1 A填埋場

A填埋場距主城區(qū)約15km，于1992年開始建設(shè)，總占地約893畝，目前使用的填埋區(qū)域?yàn)槿跀U(kuò)建工程（一、二、三期工程已填滿并完成終場覆綠），占地面積119.2畝，設(shè)計(jì)日處理能力為425噸/天，填埋庫容量為47萬立方米。

1.2 A生活垃圾焚燒發(fā)電廠

A焚燒廠設(shè)計(jì)處理能力600噸/天，配備兩臺300噸/天焚燒爐，其年平均日處理入廠垃圾量如表1所示。

從表1可以看出，在某市B生活垃圾焚燒廠投產(chǎn)之前，A焚燒廠的處理量一度增大到778噸/天，B焚燒廠投產(chǎn)之后，處理量有回落趨勢。

1.3 B生活垃圾焚燒發(fā)電廠

B焚燒廠設(shè)計(jì)處理能力900噸/天，配備三臺300噸/天焚燒爐，其年平均日處理入廠垃圾量如表2所示。

從表2可以看出，B生活垃圾焚燒廠的日處理量約950噸左右。

1.4各村鎮(zhèn)小型填埋場

B焚燒廠正式運(yùn)行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾逐步全量運(yùn)至B焚燒廠焚燒處理，各村鎮(zhèn)小型填埋場逐步關(guān)停，A填埋場也只用于填埋飛灰。

1.5全市城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建立前后的垃圾收運(yùn)量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)某市環(huán)衛(wèi)部門提供的數(shù)據(jù)，從2010年1月至2015年12月，進(jìn)入市級生活垃圾處理設(shè)施的垃圾量如表3所示。

由此可見，在2014年之前，全市收運(yùn)體系內(nèi)的生活垃圾總量遠(yuǎn)小于兩座焚燒廠共1500噸/天的焚燒總量，且有較大的余量。

2 某市生活垃圾收運(yùn)體系建立之后的現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建設(shè)

近些年，各地的城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系逐步提上日程，有的已開始實(shí)施[1-2]。2013年以來，某市各鎮(zhèn)共投入4443.1萬元，壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)基本完成，全市三環(huán)路外涉及11個(gè)板塊，218個(gè)行政村，日產(chǎn)生活垃圾逾千噸，垃圾量大且分散，依據(jù)地理布局建設(shè)并投入使用壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站24座，新建農(nóng)村生活垃圾收集房1638座，改建159座，新添3t或5t壓縮式垃圾收集車48輛，新增垃圾桶20000多只。

“十二五”期間，某市規(guī)劃了121條農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)線路，目前實(shí)際運(yùn)行超過100條，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)基本完成;另外，還形成由1個(gè)監(jiān)督指揮中心、2座焚燒廠、36個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、40輛專業(yè)運(yùn)輸車輛、144輛收集車輛、2191多座垃圾收集房和7600多名保潔員組成的一張“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)[3-4]，基本做到了農(nóng)村生活垃圾保潔網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、收集全量化，并且采取以下措施保障收運(yùn)效果。

其一，財(cái)政補(bǔ)貼。市生活垃圾焚燒處理費(fèi)用由該市財(cái)政全額承擔(dān);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)和配套車輛，市財(cái)政補(bǔ)助30%;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式收集（桶）房建設(shè)，市財(cái)政也按30%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

在出臺《市村莊環(huán)境、高速公路沿線環(huán)境長效管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，市政府把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)列為年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，并納入對各鎮(zhèn)“新風(fēng)杯”和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)年終考核結(jié)果對各板塊實(shí)行以獎代補(bǔ)。

其二，管理升級。通過公開發(fā)包擇優(yōu)聘用保潔公司，每月組織考核，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付相掛鉤的方式，促進(jìn)了村莊保潔的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

結(jié)合村莊的規(guī)劃布點(diǎn)、自然宅基形態(tài)、戶數(shù)多少、周圍環(huán)境等因素布置垃圾桶房，并按照科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)的垃圾桶房地理位置、道路寬窄、人流車流量等情況，科學(xué)確定收運(yùn)線路。

通過把分散的農(nóng)民集合起來，選用能力較好的退休村干部擔(dān)任理事長，承接衛(wèi)生保潔、河道打撈、綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)等項(xiàng)目，并通過相關(guān)考核措施，提升保潔成效，垃圾收集率進(jìn)一步提升。

其三，加強(qiáng)監(jiān)管。市政府實(shí)施每月暗訪督查，每季度明查考核，重點(diǎn)圍繞環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍配備、環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量、垃圾集中收集量等方面進(jìn)行考查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以拍攝照片的形式反饋各板塊，督促限期整改。同時(shí)把考核結(jié)果與“以獎代補(bǔ)”資金相掛鉤，進(jìn)一步提升了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置管理水平。

2.2 城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建設(shè)后的效果

自全市城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)開始，從2013年11月至2014年1月，各鎮(zhèn)先后納入到全市統(tǒng)籌收運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)之中。

以下為某市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾收運(yùn)體系完備之后，2014年納入收運(yùn)體系的垃圾統(tǒng)計(jì)量。

從圖1中的8個(gè)統(tǒng)計(jì)表可以看出，隨著農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的完善，大量的生活垃圾進(jìn)入了全市生活垃圾收運(yùn)體系，其中前四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系至2014年初已經(jīng)較為完善，垃圾收集率已經(jīng)較高，故垃圾量全年都穩(wěn)定在高位上。后面四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)體系在2014年逐步完善，垃圾收集率也逐漸提高，因此垃圾量逐漸增加。

圖2為2014年和2015年全市范圍內(nèi)收運(yùn)體系處置的每月的日平均垃圾量統(tǒng)計(jì)表。

結(jié)合表3可知，某市2013年的全年日平均處理量只有855噸/天，自2014年開始出現(xiàn)劇增，2015年的全年日平均處理量達(dá)到1718噸/天，總量增長約一倍。從圖2和圖3還可知，該市每年的9月和10月，分別是全年生活垃圾處理量最大的兩個(gè)月份，2015年的十月份的日平均處理量甚至高達(dá)1893噸/天，已遠(yuǎn)超兩座焚燒廠共1500噸/天的焚燒處置總量。

2.3 城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建設(shè)后為末端處置帶來的不利影響

2013年12月以后，兩座垃圾焚燒廠同時(shí)運(yùn)營，正常情況下A填埋場不再進(jìn)行生活垃圾填埋作業(yè)。但隨著城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本全量收運(yùn)至兩座焚燒廠，加上部分工業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中，使得2015年開始全市垃圾收運(yùn)量持續(xù)增長，至2015年6月全市垃圾收運(yùn)總量已超過兩個(gè)焚燒廠的總焚燒能力，溢出的垃圾一部分重新進(jìn)入到A填埋場應(yīng)急填埋。目前，填埋場生活垃圾填埋庫區(qū)的設(shè)計(jì)庫容已經(jīng)飽和，臨時(shí)填埋的垃圾在采取一定工程措施后進(jìn)行水平面堆高。其余則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)至重新啟用的鎮(zhèn)級填埋場或村級堆場，但處置量有限，未來依舊存在著垃圾無處堆放的困境。

3 某市近年來生活垃圾統(tǒng)計(jì)量變化原因及缺口分析

3.1 垃圾量劇增原因分析

從上一部分的情況分析可知，某市生活垃圾實(shí)際收運(yùn)處理量自2014年開始出現(xiàn)劇增的最大原因就是農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的建立完善。除此以外，還有另外兩個(gè)重要因素。

其一，全市燃煤小鍋爐整治。某市擁有幾千家的服裝廠，每天都有大量的廢布頭產(chǎn)生。同時(shí)，市內(nèi)也擁有大量的小鍋爐，在燃煤的同時(shí)也燃燒部分廢布頭。某市于2014年開始全面啟動全市燃煤鍋爐整治工作，截止2015年底已經(jīng)淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐913臺，剩余634臺10蒸噸以下的燃煤鍋爐計(jì)劃于2016年底前全面完成淘汰。取締小鍋爐使得部分廢布頭無法得到及時(shí)處理;另一方面，近年來由于塑料造粒利潤太低，導(dǎo)致部分化纖類廢布料的回收率急劇下降;再者，品質(zhì)較好的廢布頭回收再利用作為玩具原料的市場在近幾年也逐漸萎縮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天約有200～300噸的廢布頭進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系中，這也是2014年以后某市生活垃圾處理量增加的一個(gè)重要因素。

其二，農(nóng)業(yè)垃圾及河道垃圾進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)體系。某市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)主要是A鎮(zhèn)、F鎮(zhèn)、G鎮(zhèn)和H鎮(zhèn)等，這些鎮(zhèn)每年季節(jié)性地產(chǎn)生大量的秸稈廢棄物及蔬菜大棚的菜幫菜根等，其中A鎮(zhèn)擁有萬畝蔬菜基地，在蔬菜采購高峰期每天可產(chǎn)生約100噸的菜幫菜根類垃圾，其他擁有大量蔬菜大棚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似情況。目前這些鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)廢棄物的主要處理手段為先集中堆放，自然干燥后再就近挖坑填埋，也有部分的農(nóng)業(yè)垃圾用于堆肥，但規(guī)模很小。因此，隨著農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系的完善，農(nóng)業(yè)區(qū)不免會有部分農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)入到生活垃圾收運(yùn)體系中。據(jù)調(diào)研初步估計(jì)，目前約有10%-20%的零星農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)入到生活垃圾中。

某市河道眾多，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，全市所有的河道均有專人定期清理河面垃圾，這部分垃圾主要以塑料制品及浮游植物為主，部分河道垃圾打撈上岸后也進(jìn)入到生活垃圾收運(yùn)體系。

3.2 現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施處理能力缺口

某市目前的生活垃圾焚燒處理能力為1500噸/天，目前已經(jīng)無法滿足整個(gè)城市的處理需求，未來會有更大的缺口，下文將詳細(xì)分析。

通過對某各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)整理，從2015年11月開始，政府對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)行減量化收運(yùn)，具體情況見表4所示。

自2015年6月由于全市垃圾量超過焚燒廠處置規(guī)模，重新啟用A填埋場處置部分生活垃圾。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受此影響，自2015年11月開始限量收運(yùn)至焚燒廠及A填埋場，因此導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分生活垃圾只能自行處置，由表4可知，缺口約為215噸/天，并且有一定的季節(jié)性波動，其中垃圾產(chǎn)生的高峰期主要出現(xiàn)在十月份左右。

兩座焚燒廠額定焚燒能力為1500噸/天，而垃圾量偏高的2015年十月份日處理量為1893噸/天（含A填埋場處理量），缺口約為400噸/天，加上未進(jìn)入收運(yùn)體系的215多噸/天的生活垃圾，目前全市高峰期總垃圾量已超過2100噸/天，實(shí)際約有超過600噸/天的處理缺口。若再考慮垃圾量的自然增長，垃圾熱值逐年提高導(dǎo)致的額定焚燒量降低[5-6]，以及焚燒廠每年一個(gè)月的檢修時(shí)間，則未來的處理缺口將進(jìn)一步加大，使得該市需要承受焚燒廠剛建起來卻不夠燒的窘境，不得不另外規(guī)劃上馬新的焚燒項(xiàng)目。

4 結(jié)論

以某市為例，該市生活垃圾焚燒處置總量1500噸/天在城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建立之前，能夠留有余量的焚燒全市收運(yùn)體系的生活垃圾。自2014年前后農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系逐步建立完善以及廢布頭、農(nóng)業(yè)垃圾及河道垃圾的進(jìn)入，全市垃圾總量開始出現(xiàn)劇增，至2015年全市高峰期總垃圾量已超過2100噸/天，實(shí)際約有超過600噸/天的處理缺口。若再考慮垃圾量的自然增長，垃圾熱值逐年提高導(dǎo)致的額定焚燒量降低，以及焚燒廠每年一個(gè)月的檢修時(shí)間，則該市未來的處理缺口將進(jìn)一步加大。以某市為例，說明政府超前合理規(guī)劃本地焚燒規(guī)模的重要性。針對近幾年各地陸續(xù)快速上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的現(xiàn)狀，建議地方政府在確定本地焚燒廠建設(shè)規(guī)模時(shí)，一定要考慮本地的城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系建設(shè)及中長期環(huán)衛(wèi)規(guī)劃以及其他影響垃圾總量的因素，綜合決策合適的建設(shè)規(guī)模，避免剛建起來而垃圾焚燒能力不足的窘境。

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