四川省濕地資源狀況及保護研究
——基于四川省第二次濕地資源調查及濕地重點區(qū)域川西北濕地考察調研的分析

◆孟愛國 周青平 涂衛(wèi)國 李何超 張懿琳

濕地與森林和海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地被譽為“地球之腎”“生命之舟”，是人類生存的重要環(huán)境和資源資本。水是生命之源，濕地是水之源。依據(jù)全球政府間多邊環(huán)境公約《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的定義，濕地指天然或人工、長久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6米的水域。

一、四川省濕地資源的重要地位

在我國“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，四川省占據(jù)兩屏一帶——青藏高原生態(tài)屏障、川滇生態(tài)屏障和南方丘陵地帶的重要生態(tài)戰(zhàn)略地位。四川濕地75%以上分布于川西北海拔3000m以上的高原高寒地區(qū)，是青藏高原生態(tài)屏障具有世界意義的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

四川地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地和四川盆地五大地貌單元，境內海拔落差達7000余米。獨特的地理區(qū)位孕育了四川豐富的濕地資源及獨特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“中國半壁江山的水塔，生物多樣性的寶庫”。

四川濕地多樣的自然地理環(huán)境孕育了豐富的生物多樣性，四川物種及生態(tài)系統(tǒng)豐度位居全國第二，是中國乃至世界的珍貴物種基因庫之一。四川濕地是維護我國淡水安全、物種安全等生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略基地，在全國濕地生態(tài)系統(tǒng)功能中有著不可替代的重要作用。

二、四川省濕地資源概況

四川濕地數(shù)量和類型均位于我國各省前列。四川有河流、沼澤、湖泊、人工濕地等4類17種類型。

（一）濕地面積

根據(jù)2012～2013年四川省第二次濕地資源調查，四川共有面積8 hm2及以上的濕地斑塊6699個，全省濕地總面積為174.78萬hm2，居全國第8位。其中自然濕地166.56萬hm2，占全省濕地總面積的95.29%；人工濕地8.22萬hm2，占全省濕地總面積的4.71%。

2019年，四川已建立“國際重要濕地”2個（若爾蓋濕地、石渠長沙貢瑪濕地），國家重要濕地3個（九寨溝、若爾蓋、瀘沽湖），各級濕地自然保護區(qū)52個；濕地公園64個，其中國家級29個，省級35個。

（二）濕地類型

從濕地類型來看，四川濕地主要包括沼澤、河流和湖泊三種。

1.沼澤濕地。四川沼澤濕地為117.59萬hm2，占全省濕地總面積的67.28%，基本為沼澤化草甸濕地。沼澤濕地面積較大的有若爾蓋高原沼澤（若爾蓋、紅原縣）56.41萬hm2、長沙貢瑪高原濕地（石渠縣）23.13萬hm2、海子山濕地（理塘、稻城縣）2.92萬hm2，分別占全省沼澤濕地總面積的47.97%、19.67%、2.48%。這三大沼澤濕地占全省沼澤濕地總面積的70%以上。以行政區(qū)域劃分，沼澤濕地面積較大的有石渠、若爾蓋和紅原縣，這三縣的沼澤濕地約占全省沼澤濕地總面積的60%以上(64.46%)。

2.河流濕地。四川河流濕地為45.23萬hm2，占濕地總面積的25.88%。據(jù)2010年四川省土地資源調查，四川河流水面為49.21萬hm2。全省流域面積50 km2及以上河流2816條，總長度為11.17萬km，其中流域面積100 km2及以上河流1368條。河水流域面積較多的是甘孜州6.28萬hm2、涼山州6萬hm2、阿壩州4.48萬hm2。川西北高原的高寒沼澤、湖泊和河流流入岷江和金沙江在四川省宜賓市匯合形成了長江。嘉陵江及源于四川的沱江、涪江、渠江等河流匯入長江干流。發(fā)源于四川省阿壩州紅原縣的白河和黑河注入黃河的水量，占黃河上游流量的1/3左右。四川的河流以長江水系為主。除川西北若爾蓋、紅原等縣屬黃河水系外，其他均為長江水系。長江水系河流面積為43.32萬hm2，占全省河流面積的95.78%；黃河水系河流面積為1.91萬hm2，占全省河流濕地面積的4.22%。

3.湖泊濕地。四川有湖泊濕地3.73萬hm2，占全省濕地總面積的2.14%。全省有大小湖泊1000余個。湖泊濕地最大的有石渠長沙貢瑪高原濕地6280.34 hm2、稻城（理塘）海子山濕地4893.33 hm2、若爾蓋高原沼澤3441.13hm2，分別占全省湖泊濕地總面積的16.83%、13.12%、9.23%。著名湖泊濕地有邛海、瀘沽湖。邛海面積2644.45 hm2，瀘沽湖面積4950 hm2（四川境內2509.86 hm2）。

4.其它濕地。四川有人工濕地（不含水田）8.22萬hm2，占濕地總面積的4.7%。2010年四川冰川及永久積雪為8.325萬hm2。

（三）濕地生物

四川濕地生物多樣性資源豐富，是全國重要濕地動物分布區(qū)之一。四川現(xiàn)有濕地脊椎動物5綱29目78科570種。屬國家重點保護野生動物有51種，其中國家1級保護野生動物10種，國家2級保護野生動物41種。有濕地高等植物114科376屬1008種。屬國家重點保護野生植物有7種，其中國家1級保護3種，國家2級保護4種。

（四）濕地特點

一是四川濕地以天然濕地為主，面積為166.56萬hm2，占全省濕地總面積95%以上；人工濕地為輔，面積不到5%。二是四川濕地主要為沼澤與河流兩種類型，面積占全省濕地總面積的93%以上。沼澤面積最大，面積為117.59萬hm2，占全省濕地總面積67%以上；河流次之，面積為45.23萬hm2，占26%；湖泊3.73萬hm2，僅占2%左右。

四川省各濕地類面積與比例構成

四川省沼澤地較大縣面積分布圖（萬hm2）

（五）濕地分布

1.四川濕地主要分布在川西北的甘孜、阿壩州，這兩州的濕地占全省濕地總面積77.89%。其中甘孜州最多，占全省濕地總面積的41.63%。阿壩州占36.26%。

2.四川沼澤濕地幾乎全部分布于川西北的甘孜、阿壩州高原高寒地區(qū)，這兩州的沼澤濕地分別為59.83萬hm2和57.54萬hm2，占全省沼澤濕地總面積99.8%。

3.四川湖泊濕地幾乎全部分布在川西北的甘孜、阿壩及涼山州，面積分別為2.43萬hm2、0.58萬hm2、0.64萬hm2，分別占全省湖泊濕地總面積的65.15%、15.55%，17.16%，這三州湖泊濕地占全省湖泊濕地總面積的97.86%。

4.四川河流濕地以川西北的甘孜、阿壩及涼山州面積較大，分別為10.46萬hm2、5.23萬hm2、3.1萬hm2，分別占全省河流濕地總面積23.12%、11.56%，6.85%，三州占全省河流濕地總面積41.53%。

5.據(jù)2010年《四川省第二次全國土地調查成果》，四川濕地面積最大地區(qū)為石渠縣為30萬hm2左右，其次為若爾蓋縣，為17.33萬hm2，第三位紅原縣，有4.05萬hm2。

由此可見，我省濕地的重點區(qū)域在甘孜、阿壩州的川西北地區(qū)。

三、四川省濕地資源近年來的變化趨勢

鑒于濕地資源的重要地位，我省于1999～2000年和2012～2013年先后兩次進行了全省濕地資源調查。兩次濕地資源調查結果見下表。

四川省各市(州)行政區(qū)濕地面積狀況

2000年和2013年四川省兩次濕地資源調查表（萬hm2）

從調查范圍看，第一次濕地調查面積為100 hm2及以上的濕地（河流亦以此計），第二次濕地調查面積為8 hm2及以上的濕地，河流以寬10m以上、長5km以上計。因調查范圍擴大導致第二次濕地調查結果數(shù)據(jù)比第一次的增大。

從調查方法看，第一次濕地調查主要是收集資料統(tǒng)計的結果，部分結合實地調查通過地形圖勾繪而成。第二次濕地調查采用遙感衛(wèi)片與地形圖結合判讀的方式，以“3S”（衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)）技術與實地調查相結合。

兩次調查比較，第二次調查精度更細致、更準確，基本客觀地反映了我省濕地資源的現(xiàn)狀。

（一）近十余年來，我省濕地資源呈現(xiàn)出萎縮退化趨勢

1.湖泊濕地萎縮退化。我省2000年和2013年兩次濕地資源調查結果因調查范圍、調查技術方法不同而不具可比性，但通過篩選兩次濕地資源調查面積大于100 hm2的25個（占全部湖泊37個斑塊的67.6%）相同地塊的典型湖泊斑塊進行比較，得出以下結果：一是自2000～2013年的13年來，我省25個相同斑塊的湖泊面積減少了617.79 hm2，其中68%的湖泊都呈現(xiàn)出萎縮退化狀態(tài)，起止時間以10年計算，抽樣濕地年萎縮速率為0.55%。二是瀘沽湖2000年時面積為2734 hm2，2013年為2509.86 hm2，減少了224.14 hm2；邛海2000年時面積為2685 hm2，2013年為2644.45 hm2，減少了40.55 hm2。三是阿壩州有63.38萬hm2沼澤草地和河流、湖泊，已有近18%計11.33萬hm2干涸或季節(jié)性干涸。濕地保有水量持續(xù)減少、水位下降，退化成半濕沼澤或干沼澤，濕地面積嚴重萎縮。

2.草地面積減少、退化，侵蝕草原沼澤濕地。四川有草原2086.67萬hm2。2017年全省退化草原總面積達1005.4萬hm2，占全省可利用草原面積的56.9%。

（1）草地面積減少。據(jù)1997年和2010年我省兩次土地資源調查結果，13年來，川西北草地共減少289萬hm2，平均每年減少22.23萬hm2。

甘孜、阿壩、涼山州1997-2010年草地面積減少情況表（萬hm2）

（2）草地沙化、退化。據(jù)2010年我省土地資源調查，全省草地沙化、退化和鼠蟲害面積已達1000萬hm2，占全省草地面積的81.6%。甘孜州有草原946.67萬hm2，截至2012年全州826.67萬hm2可利用草地中90%以上不同程度退化，其中78%的草地已經(jīng)成為“三化”草地，面積達702.93萬hm2，占可利用草地的85%。阿壩州有草原452.19萬hm2，目前全州“兩化三害”草原已達284.73萬hm2，占可利用草原面積385.63萬hm2的73.8%。根據(jù)歷次土地與濕地資源的調查及多年實地考察，草地面積減少、草地沙化退化，直接侵蝕減少了草原沼澤濕地，呈現(xiàn)沼澤-半沼澤-草甸-草原-荒漠的趨勢。

3.河流濕地面積減少。2000四川省第一次濕地資源調查顯示，全省河流水面56.39萬hm2，2010年四川省土地資源調查，全省河流水面為49.21萬hm2，2013年四川省第二次濕地資源調查，全省河流水面為45.23萬hm2。13年來，我省河流濕地減少約11.16萬hm2，平均每年減少約8584.62 hm2。

4.冰川及永久積雪減少。據(jù)1997年和2010年兩次土地資源調查，四川冰川及永久積雪1997年為84553.3hm2，2010年為83249.04hm2，13年來我省冰川及永久積雪減少了1304.3hm2，平均每年減少約100.33 hm2。由此可見，自21世紀的十余年來，我省濕地資源總體呈現(xiàn)萎縮退化趨勢，濕地生態(tài)環(huán)境在逐漸惡化。

（二）在濕地保護恢復治理區(qū)域有效遏制了濕地退化勢頭

本世紀以來，國家和我省加強了對川西北地區(qū)濕地資源的保護與恢復治理，在治理區(qū)域有效遏制了濕地退化勢頭，取得了較好成效。

1.采取的主要措施

（1）出臺法規(guī)政策、劃定生態(tài)紅線管護濕地自然保護區(qū)。省政府和阿壩、甘孜州地方政府出臺相關法規(guī)政策，劃定濕地保護區(qū)生態(tài)紅線，建設國家、省和州級濕地自然保護區(qū)。截至2017年，阿壩州建設了若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)、若爾蓋國家濕地公園、紅原日干喬濕地州級自然保護區(qū)等25個自然保護區(qū)（其中國家級4個，省級12個）。若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)2008年被列入“國際重要濕地”。甘孜州劃定生態(tài)紅線面積約6.9萬km2，建設石渠長沙貢馬濕地、海子山國家級自然保護區(qū)等，已累計獲批濕地公園17個（其中3個國家、14個省級）。石渠長沙貢馬濕地國家級自然保護區(qū)于2018年被列入“國際重要濕地”。

（2）落實專項資金，實施濕地保護與恢復治理工程。截至2016年，國家、省和阿壩州政府累計投入資金7.19億元用于濕地保護和恢復建設。阿壩州規(guī)定州、縣地方財政每年安排不低于上年一般預算收入0.3%的濕地保護專項資金用于濕地保護恢復建設。自甘孜州實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略以來，至2018年已安排國家、省等生態(tài)恢復治理項目資金約44.2億元。石渠長沙貢瑪自然保護區(qū)自2009年創(chuàng)建為國家級自然保護區(qū)以來，投資1182萬元實施了保護區(qū)一期建設項目。

（3）實行生態(tài)補償政策。國家、省實行濕地生態(tài)補償?shù)日?，保護濕地資源生態(tài)環(huán)境。阿壩州若爾蓋2014年被納入了國家濕地保護獎勵試點縣，2015年被列入國家濕地生態(tài)效益補償政策機制試點縣。若爾蓋縣管護濕地生態(tài)效益補償面積6.467萬hm2，限牧還濕2700 hm2，禁牧還濕1066.67 hm2，補償時間3年。紅原縣2015年被列入省級財政濕地生態(tài)效益補償政策機制試點縣。紅原縣管護濕地20萬hm2，限牧還濕6266.67萬hm2，補償時間1年。兩縣共計下達國家、省濕地生態(tài)效益補償和獎勵資金5739萬元，以提升濕地生態(tài)功能和水源涵養(yǎng)能力，妥善解決濕地生態(tài)保護與牧民收入問題。甘孜州稻城縣被納入省級濕地生態(tài)效益補償范疇。

（4）專設濕地管理機構和人員，加強濕地管理。阿壩州在濕地自然保護區(qū)和濕地公園設立專門的管理機構，安排編制87人，管護保護區(qū)。開展?jié)竦乇Ｗo站、水文監(jiān)測點、微氣象自動觀測站等基礎設施建設。甘孜州石渠縣設立長沙貢瑪自然保護區(qū)管理局，解決編制45人，加強保護區(qū)管理；縣政府出臺《關于加強長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)管理的通告》，在禁止捕獵、礦產(chǎn)開發(fā)和亂墾濫牧等方面做出明文規(guī)定。

2.取得的主要成效

（1）濕地、草原生態(tài)保護與恢復治理區(qū)域生態(tài)功能逐漸恢復。阿壩州近年投入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金4468萬元，實施若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)花湖濕地生態(tài)修復和唐克鎮(zhèn)黃河九曲第一灣濕地生態(tài)修復工程。投資1000萬元，建成花湖濕地1740米長的生態(tài)堤壩。實施濕地保護工程，圍堵（填溝）還濕608處，恢復草原665 hm2，濕地恢復8156.67 hm2，增加濕地面積1.3%。甘孜州石渠縣自“十二五”至2018年先后啟動國家和省級防沙治沙、濕地恢復等生態(tài)治理項目，總投資1.25億元，治理面積8763.03 hm2。2012～2017年國家投入禁止開發(fā)區(qū)補助資金2040萬元。通過生態(tài)保護治理建設，濕地呈現(xiàn)恢復趨勢?，F(xiàn)場調研阿壩、甘孜州濕地保護和草原恢復治理區(qū)域，成效顯著，草地水位提升，濕地萎縮、草原退化趨勢得以減緩，濕地生態(tài)功能局部得到恢復。濕地生態(tài)效益補償政策受到牧民歡迎。

（2）濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境良好

①國際重要濕地、若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)（若爾蓋國家濕地公園）。若爾蓋濕地自然保護區(qū)于1998年國務院批準為國家級自然保護區(qū)，2008年列入“國際重要濕地”。保護區(qū)總面積16.657萬hm2，其中核心區(qū)6.47萬hm2。保護區(qū)是世界上最大的高原泥炭沼澤，蓄水總量近100億m3。若爾蓋國家濕地公園區(qū)域地處若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內，若爾蓋縣境內黃河九曲第一灣河畔，總面積4094.3 hm2，公園主要由黃河干流、白河支流主河道構成。通過濕地修復治理工程，基本實現(xiàn)了保護區(qū)補水、擴湖、修復濕地的目標。目前保護區(qū)核心區(qū)花湖湖泊自然水位提高30厘米，湖泊面積由2010年的215 hm2提高到650 hm2，恢復花湖濕地及周邊半濕沼澤干沼澤892 hm2。

②國際重要濕地、石渠長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)。甘孜州劃定保護區(qū)總面積66.98萬hm2，濕地面積18.17萬hm2的生態(tài)紅線管理。保護區(qū)內有湖泊471個，其中1 hm2以上的有240個，10 hm2以上的4個，最大的湖泊面積12.63 hm2。2018年石渠長沙貢瑪自然保護區(qū)獲批“國際重要濕地”。目前保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完整，保護區(qū)核心區(qū)為無人區(qū)，沒有人員和牲畜活動。

③海子山國家級自然保護區(qū)。海子山位于甘孜州稻城與理塘縣之間，海子山濕地是我國生物多樣性保護的關鍵地區(qū)，是雅礱江、金沙江重要的水源補給地。海子山有青藏高原最大的第四紀末次冰川遺跡－稻城古冰帽，有大小湖泊440個，在我國是獨一無二的。1997年成為省級自然保護區(qū)；2008年成為國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積46萬hm2（理塘縣部分為33.5萬hm2，稻城縣部分為12.5萬hm2），其中核心區(qū)面積26.6萬hm2。濕地面積14.37萬hm2，占保護區(qū)總面積的31.3%。保護區(qū)最大的湖泊興伊措，面積約7.5 km2，為稻城河（長江上游支流）主要源頭。湖水清澈無污染，人跡罕至，生態(tài)保護良好。建立海子山自然保護區(qū)以來，保護區(qū)內湖泊濕地沒有出現(xiàn)干枯破壞現(xiàn)象，高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保持完整。

④亞丁國家級自然保護區(qū)。亞丁國家級自然保護區(qū)位于甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn)，2001年為國家級自然保護區(qū)?？偯娣e1457.5 km2。保護區(qū)有濕地面積670.89 hm2。保護區(qū)有成群的國家II級保護動物巖羊和中國特有鳥類、世界瀕危物種、國家II級保護鳥類白馬雞，以及《世界自然保護聯(lián)盟》低危瀕危物種紅嘴山鴉。保護區(qū)內除旅游設施外，沒有其它開發(fā)建設工程，濕地資源生態(tài)良好。

⑤紅原日干喬濕地州級自然保護區(qū)。2000年成為阿壩州州級自然保護區(qū)，面積12.24萬hm2，其中核心區(qū)5.37萬hm2，緩沖區(qū)4.23萬hm2。主要保護沼澤濕地、黑頸鶴等珍禽為代表的物種多樣性。2001～2017年，紅原縣共投入8306萬元，通過濕地生態(tài)保護與恢復、濕地生態(tài)補償?shù)裙こ蹋扇×硕聹锨Ｋ?、蓄水補濕、退牧等措施，恢復濕地面積5666.7hm2，其中日干喬保護區(qū)恢復濕地5350hm2。

（3）草原生態(tài)退化治理取得成效。近年來我省采取自然保護、休牧減牧禁牧等工程來遏制川西北高原草地生態(tài)環(huán)境退化。截至2017年，阿壩州累計投入25.75億元，實施草原生態(tài)獎補、退牧還草、沙化治理等工程，推進草原生態(tài)恢復建設。2004～2017年治理沙化土地3.43萬hm2，占全州沙化土地的13.21%。設立濕地自然保護區(qū)，劃定生態(tài)紅線管理，以及實施退牧還草、草原沙化和鼠蟲害等治理工程，生態(tài)補償?shù)却胧?，治理區(qū)草原沙化治理、濕地保護與恢復取得明顯成效，有效遏制了濕地退化勢頭。由于川西北地處高原高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地保護治理投入低、治理面積小，濕地資源總體在惡化的趨勢尚未得到根本遏制。

四、四川省濕地資源生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

對川西北氣候變化，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)、工程建設、生態(tài)旅游等人為活動的綜合因素分析，我省濕地生態(tài)退化的主要原因為：

（一）氣候變化的影響

由于地球氣候變暖、人類活動溫室氣體排放增多等多因素影響，川西北氣溫近年來呈上升趨勢。

1.氣溫升高，降水少。1997年，川西北高寒地區(qū)年均溫度為低于4℃，到2009年年均溫度為低于8℃，12年來年均溫度提高了約4℃。川西北高寒地區(qū)年降水量為約600～800mm，僅為四川盆地約900～1200mm的50%。

2.日照強，太陽總輻射量高。川西北高原年日照約2000～2500小時，為四川盆地900～1600小時的1.8倍；川西北高原年太陽總輻射量約為5000～6800兆焦耳/m2，為四川盆地3100～4200兆焦耳/m2的1.6倍。隨著氣溫升高，加上川西北高原日照強，降水量少等因素，地表及水域表面蒸發(fā)量增加，導致湖泊、沼澤濕地水位下降，面積縮小，冰川永久積雪雪線升高。

（二）人類活動的影響

人類活動的影響，主要表現(xiàn)在人口的增加對濕地資源需求量增加的消耗，經(jīng)濟和社會發(fā)展的活動對濕地資源的消耗和破壞等。

1.超載過牧。超載過牧是川西北高原草原濕地退化的重要原因。甘孜、阿壩州大牲畜年末存欄數(shù)由1952年的155.48萬頭和47.58萬頭增加至2009年的482.37萬頭和222.50萬頭，甘孜州增加了3倍多，而阿壩州增加近5倍。超載率近50%，大大超過了草場的承受能力。本世紀以來，通過實施草蓄平衡獎勵等政策措施，川西北草原超載過牧現(xiàn)象得到緩解，基本實現(xiàn)草蓄動態(tài)平衡。但由于草原濕地退化面積大，修復力度不夠，因而草原濕地生態(tài)未能根本性好轉。

2.人口增加。近24年來，甘孜、阿壩州增加51.1萬人，年人口自然增長率高于我省盆周地區(qū)。2014年我省盆周地區(qū)人口自然增長率平均為約2.9‰，甘孜州為約6.2‰，高了1倍。人口的增長必然導致濕地資源的耗用增多。

甘孜、阿壩州1994～2018年人口增長情況表（萬人）

3.工程建設。興修水電、生產(chǎn)企業(yè)、旅游設施等工程的建設，圍墾與改造、濕地資源過度利用等的破壞和威脅。為擴大可利用草場面積，滿足牲畜飼養(yǎng)，1970年代以來，川西北地區(qū)的草原縣開展了開溝排水、疏干沼澤工程，導致草原沼澤濕地減少。

五、四川省濕地資源生態(tài)保護途徑與對策

鑒于四川省濕地資源在全國生態(tài)安全的重要地位，應從全局探討四川省濕地生態(tài)的保護途徑與對策措施。

1.嚴格控制人口增長和溫室氣體排放。目前我國人口已突破14億，資源供給已不堪重負。我國主要自然資源的總豐度僅次于俄羅斯、美國，居世界第三位，但人均是資源小國。我國人均耕地約1.5畝，是世界平均數(shù)的1/3，人均草地約4.8畝，是世界平均數(shù)的1/2；人均森林約1.8畝，是世界平均數(shù)的1/6；人均水資源量是世界平均數(shù)約1/4；各類礦產(chǎn)資源人均絕大部分均低于世界平均水平。四川情況更甚，2010年我省人均耕地1.12畝，低于全國1.52畝的水平；人均草地2.04畝，低于全國3.22畝的水平；人均城鎮(zhèn)、交通等用地均低于全國平均水平。2019年，四川省私人小汽車已達1061.4萬輛，成都市小汽車數(shù)量已成為我國第二多的城市，汽車耗用大量的礦產(chǎn)、土地資源和能源，產(chǎn)生大量的溫室氣體，對濕地資源造成破壞性影響。人口的增長必然增加濕地資源的耗用，嚴格控制人口增長，限制小汽車數(shù)量，減少溫室效應，對我國濕地生態(tài)安全，經(jīng)濟與社會發(fā)展至關重要。

2.川西北選擇保護資源環(huán)境的發(fā)展路徑。聯(lián)合國亞太經(jīng)合會《環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟（綠色增長）首爾倡議》，提出在環(huán)境可持續(xù)的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，指出注重資源與環(huán)境的保護和清潔化生產(chǎn)作為經(jīng)濟增長主要動力的兩條綠色發(fā)展路徑。與我省盆周地區(qū)選擇節(jié)約型清潔化生產(chǎn)作為經(jīng)濟增長主要動力的發(fā)展路徑不同，在濕地資源重點區(qū)域的川西北地區(qū)，選擇注重資源與環(huán)境保護的發(fā)展路徑。

3.嚴格實行生態(tài)保護紅線管理，濕地資源區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。生態(tài)保護紅線是國家規(guī)定必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。川西北的國家、省級自然保護區(qū)、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)要嚴格實行生態(tài)保護紅線管理，禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁開發(fā)活動和禁止放牧。根據(jù)《四川省濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，確保我省濕地總面積保持在174.73萬hm2以上；嚴禁侵占國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園，以退養(yǎng)還灘等擴大濕地面積；推廣濕地補償。

4.大力實施濕地保護修復治理工程，爭取納入國家層面加大治理力度。川西北地區(qū)近年來實施了退牧還草、濕地修復等治理工程，取得較好效果。由于我省地方財政薄弱，國家投入力度不夠，社會資金投入機制尚未形成，濕地保護恢復治理資金投入嚴重不足。應爭取國務院將川西北濕地保護恢復批準為國家級治理區(qū)，納入國家層面加大投入力度綜合治理。提高農(nóng)牧民治理項目的參與度，加大項目開展和后期管護力度。結合國家部署，啟動若爾蓋、長沙貢瑪、海子山、邛海四處重點修復工程。到2020年，修復退化濕地6666.7hm2。

5.加大投入力度，形成國家和省財政、社會多元投入的機制。目前川西北濕地資源生態(tài)保護恢復治理投入不足，國家、省和地方政府未能形成資金等資源的有效整合，缺乏治理的長效機制。國家、省和地方政府在政策、資金等方面加強協(xié)調，加大投入力度，支持建立政產(chǎn)學研牧民聯(lián)合體，實施濕地保護治理工程。制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵企事業(yè)等社會機構等對濕地保護恢復治理的資金、技術等的投入。

6.強化生態(tài)補償機制，對濕地資源重點縣實行特殊的生態(tài)補償政策措施。生態(tài)補償政策對于濕地保護生態(tài)建設成效顯著，但補償標準偏低。據(jù)測算，阿壩州平均每畝草地的畜牧產(chǎn)值為167元，而草原禁牧補助僅為7.5元/畝、草畜平衡獎勵2.5元/畝，不足以補償牧民減少放牧的損失，偷牧退牧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。應加大濕地保護補償力度，提高補償標準。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，建立起生態(tài)收益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)資金補助等機制，補償牧民退牧還濕(草)等的損失。對石渠、若爾蓋、紅原等濕地資源重點縣實行更特殊管理和生態(tài)補償政策措施，在生態(tài)補償、濕地保護恢復治理項目資金等方面予以更為重點支持。

7.加強科技支撐，建設濕地保護恢復科技創(chuàng)新平臺。針對目前川西北濕地保護恢復科技薄弱現(xiàn)狀，加強濕地保護恢復創(chuàng)新研發(fā)和科技攻關，建立川西北濕地保護生態(tài)建設科技創(chuàng)新平臺，吸引整合國內外優(yōu)勢科技資源，構建濕地保護和草原生態(tài)建設的“科研-示范-應用”的科技支撐體系。

8.濕地重點區(qū)域建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管平臺，建設人工降雨設施。目前川西北地區(qū)濕地生態(tài)監(jiān)測與評估體系不完備，應對接國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立濕地保護區(qū)遙感監(jiān)測站點，推進四川省天地一體化濕地生態(tài)保護紅線監(jiān)管與濕地生態(tài)恢復建設狀態(tài)平臺建設。在“國際重要濕地”若爾蓋和石渠長沙貢馬等濕地保護區(qū)建設人工降雨設施，保持濕地水源涵養(yǎng)。