暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)范化思考

婁全田　王興華　昌婷

關(guān)鍵詞 暫予監(jiān)外執(zhí)行 社區(qū)矯正管理 檢察監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：婁全田，河南省鄧州市人民檢察院黨組書(shū)記、代檢察長(zhǎng);王興華，河南省鄧州市人民檢察院第三檢察部主任;昌婷，河南省鄧州市人民檢察院第三檢察部副主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.163

2020年，河南省鄧州市人民檢察院在開(kāi)展社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察工作中發(fā)現(xiàn)，暫予監(jiān)外執(zhí)行存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，鄧州市人民檢察院專門(mén)開(kāi)展了暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以期通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題，提出預(yù)防對(duì)策。

目前，鄧州市轄區(qū)暫予監(jiān)外執(zhí)行13人，其中監(jiān)獄管理局決定暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，均為因患嚴(yán)重疾病而暫予監(jiān)外執(zhí)行。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行不規(guī)范化現(xiàn)象

（一）交付程序不規(guī)范

依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第六條第二款的規(guī)定：“人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)”。根據(jù)核查情況，鄧州市人民法院在決定5名罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，并未通知司法局派員到庭辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致不能夠立即交接暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，形成短暫交接空檔期。

（二）日常監(jiān)管不規(guī)范

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十一條第二款的規(guī)定“保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況”。第二十三條的規(guī)定“社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書(shū)面決定：……（三）不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的（四）保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況”。

在對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的專項(xiàng)檢察中發(fā)現(xiàn)，部分因病人員怠于報(bào)告和提交自己身體情況和病情復(fù)查報(bào)告;除確因行動(dòng)不便無(wú)法參加社區(qū)服務(wù)和教育學(xué)習(xí)的外，部分該類人員恃“病”無(wú)恐，在身體條件允許的情況下仍不參加教育學(xué)習(xí)。面對(duì)上述情況，反映出司法所在管理過(guò)程中不能夠正確履行自己的職責(zé)，在對(duì)該類人員催促無(wú)效的情況下，沒(méi)有通過(guò)給予書(shū)面警告等有效措施予以管理。

（三）病情復(fù)查不規(guī)范

根據(jù)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個(gè)月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況”。

經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)，鄧州市轄區(qū)保外就醫(yī)罪犯提交的病情復(fù)查情況既有本市鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院出具的診斷證明，也有本地縣級(jí)、市級(jí)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明。在缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)都予以認(rèn)可，容易導(dǎo)致保外就醫(yī)罪犯鉆空子，讓沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具診斷證明其病情復(fù)查情況，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)等不能夠準(zhǔn)確掌握病情發(fā)展是否好轉(zhuǎn)等情況。

（四）期滿后繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行銜接不規(guī)范

根據(jù)河南省高級(jí)人民法院《關(guān)于規(guī)范辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十一條的規(guī)定：“對(duì)患嚴(yán)重疾病罪犯決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限一般為半年或者一年。期滿前一個(gè)月，應(yīng)當(dāng)視情況對(duì)罪犯病情進(jìn)行重新檢查或者鑒定，并重新研究是否需要繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行。需要繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，仍然應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論和報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院內(nèi)審;不需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，合議庭可以徑行作出收監(jiān)執(zhí)行的決定”。

實(shí)踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿決定繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一般在期滿前由其本人或者其家屬提出繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)，法院受理后組織對(duì)罪犯進(jìn)行病情復(fù)查，而后提交審判委員會(huì)討論，報(bào)上級(jí)法院內(nèi)審，最終做出決定對(duì)罪犯繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行。這一過(guò)程復(fù)雜且沒(méi)有明確的法律規(guī)定每個(gè)程序的具體期間，故而容易形成雖原暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿，但繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定尚未作出，新的期間無(wú)法與原期間緊密銜接的情況，形成社區(qū)矯正空檔。

在專項(xiàng)檢察中，由人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的賈某某等5名人員均不同程度存在該現(xiàn)象。比如，罪犯賈某某，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間至2018年5月22日結(jié)束，本人于2018年3月6日向人民法院申請(qǐng)繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行，但人民法院至2018年11月22日決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行。在2018年5月23日至2018年11月22日這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，形成社區(qū)矯正空檔期。

（五）收監(jiān)執(zhí)行不規(guī)范

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十六條的規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議并附相關(guān)證明材料：……（五）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的;（六）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的?！?/p>

實(shí)踐中，出現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿但刑期未滿，罪犯本人或其家屬尚未提出繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)，而使繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序未依法啟動(dòng);或者罪犯不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的情況，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)均未向原決定人民法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)，沒(méi)有正確履行管理職責(zé)。

（六）文書(shū)表述不規(guī)范

人民法院作出的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，一經(jīng)決定立即生效。實(shí)踐中，鄧州市人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行起始時(shí)間、間隔時(shí)間表述均不規(guī)范，造成暫予監(jiān)外執(zhí)行期限與社區(qū)矯正期限不一致，形成空白社區(qū)矯正起止段。

比如，罪犯杜某某于2017年10月16日向人民法院申請(qǐng)監(jiān)外執(zhí)行，人民法院于2018年4月27日決定暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，期限自2017年10月19日至2018年10月18日。2018年9月12日杜某某再次申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，人民法院于2019年3月29日決定暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，期限自2018年10月19日至2019年10月18日。兩次暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定日期均晚于社區(qū)矯正的起始日期，形成暫予監(jiān)外執(zhí)行決定日期倒掛;同時(shí)，社區(qū)矯正起始日至作出決定之日這個(gè)期間實(shí)際并未納入社區(qū)矯正管理，形成矯正空白段。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象存在的原因分析

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，用普通刑事案件理念辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，暫予監(jiān)外執(zhí)行審理、執(zhí)行部分細(xì)節(jié)規(guī)定不全面，社區(qū)矯正管理人員和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員觀念淡薄等造成暫予監(jiān)外執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理理念需跟進(jìn)

法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件數(shù)量很少，分散到審判人員手中，基本上每年辦理一起（更多時(shí)候沒(méi)有）該類案件，在適用法律規(guī)定等方面沒(méi)有普通刑事案件的辦理得心應(yīng)手。從暫予監(jiān)外執(zhí)行期限的起止日期能夠比較出來(lái)，法院決定的5起暫予監(jiān)外執(zhí)行中的4件的期限起止類同于普通刑事案件的刑事起止期限。普通刑事案件的刑期起于被關(guān)押日期，是有依據(jù)、規(guī)范的、正確的;暫予監(jiān)外執(zhí)行起于上一次暫予監(jiān)外執(zhí)行截止日期，形成從上一次暫予監(jiān)外執(zhí)行截止日期到這一次暫予監(jiān)外執(zhí)行決定日期的社區(qū)矯正空日期檔，是沒(méi)有依據(jù)，不規(guī)范、錯(cuò)誤的。相對(duì)于另外一起趙某某暫予監(jiān)外執(zhí)行案，人民法院作出決定，趙某某暫予監(jiān)外執(zhí)行一年，監(jiān)外執(zhí)行期限，自本決定送達(dá)之日起計(jì)算。該決定書(shū)辦理理念是規(guī)范的、正確的，便于社區(qū)矯正部門(mén)根據(jù)決定書(shū)規(guī)定的期限開(kāi)展社區(qū)矯正管理工作。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定不完善

根據(jù)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十一條，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個(gè)月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。首先，病情由哪個(gè)層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，是鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院、縣級(jí)衛(wèi)生院、地市級(jí)衛(wèi)生院或者省級(jí)人民政府指定的衛(wèi)生院等沒(méi)有規(guī)定;其次，對(duì)病情進(jìn)行復(fù)查的醫(yī)生資質(zhì)沒(méi)有規(guī)定;最后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)等反饋情況，“根據(jù)需要”在工作中如何把握，過(guò)于籠統(tǒng)不易操作。

人民法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，審理期限沒(méi)有明確規(guī)定，中級(jí)人民法院暫予監(jiān)外執(zhí)行專家意見(jiàn)書(shū)征求期限沒(méi)有明確規(guī)定，致使暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿，是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行，遲遲不能做出決定，形成上一次暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿到下一次暫予監(jiān)外執(zhí)行做出決定這一空檔社區(qū)矯正管理時(shí)期。

（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)人員觀念顯淡薄

實(shí)踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)司法機(jī)關(guān)人員觀念也存在不一。人民法院對(duì)決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員期限是否已滿，是否申請(qǐng)繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行不關(guān)注、不關(guān)心。監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄對(duì)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情是否好轉(zhuǎn)、是否需要收監(jiān)執(zhí)行處于一保了之，只要不在監(jiān)獄有病就行的觀念。社區(qū)矯正管理部門(mén)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理對(duì)因病暫予監(jiān)外執(zhí)行人員期滿但刑期未滿不能夠正確適用建議收監(jiān)執(zhí)行的司法權(quán)，對(duì)病情復(fù)查不能很好把握是否向有關(guān)單位反饋。暫予監(jiān)外執(zhí)行本人不及時(shí)遞交病情復(fù)查等資料，依仗本身患病暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿不及時(shí)申請(qǐng)繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行。這些淡薄觀念的形成，進(jìn)一步催化了暫予監(jiān)外執(zhí)行的不規(guī)范化。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)范化的對(duì)策建議

（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)、決定規(guī)范化

一是建議規(guī)定監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行有止的日期，或者每滿一年度由暫予監(jiān)外執(zhí)行人員原服刑監(jiān)獄負(fù)責(zé)，到省政府指定的醫(yī)院對(duì)因病暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行病情復(fù)查，界定是否收監(jiān)執(zhí)行。二是建議規(guī)定法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理期限，包括中級(jí)人民法院征求專家意見(jiàn)的期限;規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件期滿后三個(gè)月至六個(gè)月寬展期，由相關(guān)人員申請(qǐng)繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行和法院做出審理決定。三是建議每三個(gè)月對(duì)因病暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的病情，均由原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄等單位復(fù)查是否好轉(zhuǎn)、是否收監(jiān)等。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正管理規(guī)范化

一是建議規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好日常管理過(guò)程中，對(duì)因病暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情復(fù)查情況是否按要求遞交，以及遞交情況及時(shí)向原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄等單位反饋。二是建議規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在暫予監(jiān)外執(zhí)行管理工作中，發(fā)現(xiàn)原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄等單位怠于行使本職工作的現(xiàn)象，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告相關(guān)情況。三是加大培訓(xùn)力度，社區(qū)矯正人員正確履行司法管理職責(zé)，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿刑期未滿的，按相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)向原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)提出收監(jiān)司法建議書(shū)。

（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化

一是檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察過(guò)程中，做好批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督工作，對(duì)存在暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)現(xiàn)象的案件，善于發(fā)現(xiàn)、敢于監(jiān)督糾正，把好暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定關(guān)。二是檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行管理不到的現(xiàn)象，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)履行好管理職責(zé)，把好暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理關(guān)。三是檢察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)絡(luò)批準(zhǔn)、決定、管理單位，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行全程無(wú)縫對(duì)接形成機(jī)制，使暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，把好暫予監(jiān)外執(zhí)行的全程關(guān)。