河道工程移民安置規(guī)劃階段工作要點(diǎn)分析

（作者單位：江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 225127）

河道工程移民作為工程移民的一個(gè)類別，與水庫移民安置相比有其特殊性。目前就國家層面而言，尚未有專門針對河道工程移民的移民安置規(guī)劃編制規(guī)范與移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，河道工程移民安置不能簡單照搬以往水庫移民安置的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在參照水庫移民安置規(guī)范與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)河道工程項(xiàng)目自身特殊性與工程實(shí)際，因地制宜地開展移民安置規(guī)劃工作。

一、河道工程移民安置的特殊性

1.補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不同

由于河道工程項(xiàng)目的線性特征，河道工程項(xiàng)目的影響區(qū)域亦呈現(xiàn)出帶狀分布的特點(diǎn)，同一個(gè)河道工程項(xiàng)目涉及到的行政區(qū)域較多，由于不同行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的差異，在移民安置實(shí)施過程中按照不同區(qū)域（縣、市、區(qū)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置補(bǔ)償，使得同一個(gè)河道工程項(xiàng)目因影響區(qū)不同導(dǎo)致補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不同的情況經(jīng)常出現(xiàn)。江蘇省淮河入江水道整治工程項(xiàng)目上起洪澤湖三河閘，經(jīng)淮安、揚(yáng)州二市十縣（市、區(qū)）及安徽省天長市，至三江營匯入長江，全長157.2km，設(shè)計(jì)行洪流量12000m3/s。影響江蘇省的蘇北片區(qū)、蘇中片區(qū)以及安徽省的天長市。由于江蘇省與安徽省征地補(bǔ)償與移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨省河道工程項(xiàng)目與省內(nèi)河道工程項(xiàng)目相比，征地拆遷與移民安置補(bǔ)償安置工作的難度大大提高。

工程影響江蘇省內(nèi)區(qū)域的永久征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：本次工程依據(jù)《土地管理法》及《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，根據(jù)工程沿線人均耕地實(shí)際情況及南水北調(diào)有關(guān)規(guī)定與開工項(xiàng)目審批情況，確定耕地暫統(tǒng)一按2006～2008 年三年畝均產(chǎn)值的16 倍予以補(bǔ)償，魚塘、桑園、柴蒲田及藕田等暫按《江蘇省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定下限執(zhí)行。根據(jù)分析，近三年耕地平均畝產(chǎn)值為1866.84 元，參照近期批復(fù)的治淮項(xiàng)目，本次按1800 元/畝計(jì)算補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表1。

工程影響安徽省內(nèi)區(qū)域永久征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及治淮工程有關(guān)規(guī)定，耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按前三年平均畝產(chǎn)值的16 倍補(bǔ)償。入江水道工程安徽天長段影響區(qū)前三年平均畝產(chǎn)值根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2009〕132 號）規(guī)定，天長市涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1450元/畝。耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為23200 元/畝；園地按畝產(chǎn)值的10 倍補(bǔ)償，即14500 元/畝；精養(yǎng)魚塘按年畝產(chǎn)值的9 倍加4000 元設(shè)備費(fèi)補(bǔ)償，即17050 元/畝；經(jīng)濟(jì)林按畝產(chǎn)值的9 倍補(bǔ)償，即13050 元/畝。江蘇省和安徽省入海水道工程影響區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異見表2。

由表2 可以看出，同一地類江蘇省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均高于安徽省，其中耕地補(bǔ)償單價(jià)高出5600 元/畝，園地高出9980 元/畝，林地高出11430 元/畝，精養(yǎng)魚高出17550 元/畝。

2.安置方式不同

河道工程項(xiàng)目影響區(qū)域呈現(xiàn)出帶狀分布的特點(diǎn)，使得工程影響區(qū)內(nèi)移民人口密度較高，安置容量通常比較小，按照江蘇省內(nèi)現(xiàn)行的安置方式采用并入現(xiàn)有居民點(diǎn)安置（集中安置），或就地后靠安置（分散安置）。因而移民生存的群體關(guān)系、社區(qū)沒有大的破壞，移民的社會(huì)關(guān)系、地域條件、居住環(huán)境、文化特點(diǎn)以及搬遷后情感和心理上基本沒有產(chǎn)生太大差異，這對移民社會(huì)的穩(wěn)定以及移民搬遷后生產(chǎn)的恢復(fù)及生活的融入影響均較小。該項(xiàng)目中，江蘇段規(guī)劃搬遷居民854 戶，共計(jì)2935 人，其中集中安置2501 人，分散安置434 人；共需新征用宅基地264.15 畝，其中集中安置新征宅基地225.09 畝，分散安置新征宅基地39.06 畝，集中安置區(qū)共計(jì)有10 個(gè)。居民搬遷共計(jì)涉及到2 個(gè)市6 個(gè)縣（區(qū)）16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41 個(gè)村86 個(gè)組，以及湖區(qū)堤防管理所。安徽天長段規(guī)劃搬遷人口為581 人，共涉及搬遷天長市7 個(gè)鎮(zhèn)14 個(gè)村48 個(gè)村民組。

表1 江蘇省永久征用集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表

從表3 可以看出，淮河入江水道整治工程江蘇段集中安置區(qū)共計(jì)有10 個(gè)，安徽天長段集中安置區(qū)有1 個(gè)。

（1）并入現(xiàn)有居民點(diǎn)安置（集中安置）

并入現(xiàn)有居民點(diǎn)安置以淮河入江水道整治工程江蘇段揚(yáng)州市江都區(qū)（市）東風(fēng)漁業(yè)村安置區(qū)為例，，工程紅線范圍內(nèi)影響邵伯鎮(zhèn)漁業(yè)村133 戶、556 人。因邵伯湖切灘工程影響，該村居民無法繼續(xù)在原址生活，江都市提出將邵伯鎮(zhèn)東風(fēng)漁業(yè)村整體搬遷。

東風(fēng)漁業(yè)村安置區(qū)位于現(xiàn)東風(fēng)漁業(yè)村對岸邵伯鎮(zhèn)路筋村，具體地點(diǎn)為里運(yùn)河?xùn)|堤淮河公路以西、路筋河以東、綠洋路以北、淤溪河以南。擬安置東風(fēng)漁業(yè)村拆遷居民共171 戶697 人，新征耕地62.73 畝。

（2）就地后靠安置（分散安置）

表2 同一項(xiàng)目不同影響區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異表（單位：元）

表3 淮河入江水道整治工程江蘇段搬遷安置方案匯總表

淮河入江水道整治工程江蘇段揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)施橋鎮(zhèn)東營門居委會(huì)規(guī)劃搬遷2 戶10 人，需新征宅基地0.90 畝，采用分散靠后安置方式。

二、河道工程移民安置規(guī)劃階段工作要點(diǎn)

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理化制定

就淮河入江水道整治工程占地補(bǔ)償及移民安置而言，項(xiàng)目影響區(qū)域江蘇省與安徽省相比，資源條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均存在著一定的差異，同一個(gè)項(xiàng)目不同影響區(qū)域采取一刀切的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無論從項(xiàng)目報(bào)批與資金撥付、還是從征地與移民的實(shí)施角度均存在一定困難。在淮河入江水道整治工程移民安置規(guī)劃中，永久征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償將項(xiàng)目與影響區(qū)實(shí)際生產(chǎn)生活水平結(jié)合起來。結(jié)合項(xiàng)目影響區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生產(chǎn)生活水平，參考類似項(xiàng)目或者以往項(xiàng)目慣例經(jīng)驗(yàn)，合理優(yōu)化、不斷完善河道工程項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的移民安置問題與矛盾。

2.以人為本的原則與安置方式的多元選擇

工程移民作為非自愿移民，應(yīng)以人為本做好移民安置規(guī)劃，設(shè)置多樣化的安置條件供受工程影響居民選擇。在市場經(jīng)濟(jì)框架下，項(xiàng)目影響人根據(jù)自己的需求從多樣化的方案中選擇適宜的安置方式，非自愿移民可實(shí)現(xiàn)自愿安置。

此外，移民搬遷安置與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合是目前河道工程移民安置規(guī)劃通常采用的安置模式。在淮河入江水道整治工程項(xiàng)目中，安徽天長段天長街道長亭村規(guī)劃搬遷26 戶、66 人；天長街道蔡營村規(guī)劃搬遷23 戶、72 人；大壙圩農(nóng)場規(guī)劃搬遷56 戶、185 人。經(jīng)征求地方和大壙圩農(nóng)場意見，現(xiàn)擬采用集中安置方式安置。2008 年天長市進(jìn)行了村鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，長亭村、蔡營村已合并為新的蔡營村；結(jié)合蔡營村新農(nóng)村規(guī)劃，原天長街道長亭村與蔡營村搬遷居民和大壙圩農(nóng)場部分搬遷居民全部安置到蔡營村新農(nóng)村集中居民點(diǎn)。

三、結(jié)語

鑒于河道工程項(xiàng)目影響區(qū)域帶狀分布的特點(diǎn)，其移民安置工作較其他工程項(xiàng)目更有特殊性，在具體項(xiàng)目中應(yīng)本著以人為本的原則因地制宜地做好征地補(bǔ)償及移民安置規(guī)劃，不斷總結(jié)和借鑒類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，盡量減小對項(xiàng)目區(qū)居民的生產(chǎn)生活的影響程度，保證其生產(chǎn)生活不低于原有水平，進(jìn)而確保移民征遷工作的順利開展，為工程建設(shè)順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)■