文山州農(nóng)民合作社發(fā)展存在問題及建議

|竇家德

在政策引導(dǎo)和支持下，云南省文山州農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富。但是，在合作社發(fā)展中，出現(xiàn)了一些“掛牌社”“空殼社”，違背了合作社發(fā)展初衷。截至2020年1月底，全州注冊農(nóng)民合作社4534家，有661家被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄，稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示正常經(jīng)營的合作社僅2369家。

合作社發(fā)展存在問題

1.發(fā)展無序經(jīng)營不正常。合作社發(fā)展初期，為引導(dǎo)和鼓勵合作社發(fā)展，政策扶持力度較大，注冊門檻低。部分群眾為套取政策資金，脫離產(chǎn)業(yè)實際，隨意注冊成立合作社。2013—2014年是全州合作社注冊高峰期，相當(dāng)部分合作社為優(yōu)惠政策而成立，注冊后無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)管活動。如廣南縣壩美鎮(zhèn)堂上村里蒙上下寨僅200多戶人家，就注冊了19家合作社，多數(shù)群眾被動參加，對合作社一知半解，更不關(guān)心合作社如何運轉(zhuǎn)。部分政府主導(dǎo)推動的合作社依賴政策扶持運營，無資金注入就陷入癱瘓，有的還欠下巨額債務(wù)。如廣南縣壩美鎮(zhèn)普千鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社、普南大地緣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社分別于2013年、2014年成立，因流轉(zhuǎn)土地面積大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗導(dǎo)致經(jīng)營困難，目前業(yè)務(wù)陷入癱瘓狀態(tài)并欠下巨額債務(wù)，沒錢支付土地租金，無力退還群眾入股現(xiàn)金。

2.管理分散運行不規(guī)范。在農(nóng)民合作社的監(jiān)管上，注冊在市場監(jiān)管部門，政策扶持涉及農(nóng)、林、牧、供銷等部門，報稅在稅務(wù)部門。各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，無法形成監(jiān)管合力，“踢皮球”現(xiàn)象時有發(fā)生。在合作社內(nèi)部管理上，運行模式、管理方法混亂，多數(shù)合作社沒有專職會計和出納，做賬不規(guī)范，未按規(guī)定提交年報公示。從納稅情況看，稅務(wù)機關(guān)納入管理的2936家合作社中，未做賬的有1350戶，占45.98%。如文山同興種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社2017年被認(rèn)定為州級示范社，但因賬務(wù)不規(guī)范，導(dǎo)致獎勵資金無法兌現(xiàn)。

3.結(jié)構(gòu)失衡帶貧不明顯。由于合作社普遍規(guī)模小、實力弱，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶數(shù)量少，帶貧增收效果不明顯。全州帶動貧困戶的合作社780家，僅占合作社總數(shù)的17.2%。文山市532家合作社中，只有112家與建檔立卡貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機制。正常經(jīng)營的2369家合作社中，成員數(shù)在30戶以下的有2305家，占總數(shù)的97.3%。部分合作社產(chǎn)銷銜接不緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，成員與合作社未形成“利益共同體”。

4.定位低端規(guī)模難做大。多數(shù)合作社僅限于為成員提供購買生產(chǎn)資料、種養(yǎng)技術(shù)和市場信息等服務(wù)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的合作社很少。合作社產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高，市場競爭力弱。從注冊登記看，業(yè)務(wù)范圍以養(yǎng)殖、種植為主，分別占總數(shù)的52.8%、35.42%。合作社品牌意識不強，通過質(zhì)量認(rèn)證的合作社較少，體現(xiàn)文山特色、拿得出、叫得響的品牌鳳毛麟角。廣南縣底圩茶獲得國家地理標(biāo)志，有8家合作社擁有注冊商標(biāo)，但僅有1家獲得綠色食品認(rèn)證，沒有一家合作社獲得“SC”許可（食品生產(chǎn)許可）。

5.缺乏人才發(fā)展難持續(xù)。合作社難以吸引高素質(zhì)人才，理事長多為所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶，靠長久積累的經(jīng)驗引導(dǎo)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力較弱，持續(xù)發(fā)展困難，全州正常經(jīng)營5年及以上的合作社僅占總數(shù)的34%。

文山州丘北縣雙贏辣椒合作社成員曬辣椒

促進合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.規(guī)范財務(wù)管理，完善盈余分配制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照財務(wù)會計制度配備財務(wù)會計人員或進行會計委托代理，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算。按照法律和章程制定盈余分配方案或虧損處理方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。合作社可分配盈余，按成員與本社的交易量(額)返還的比例不低于60%；與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的，按成員股份比例進行分配。

2.培育合作聯(lián)社，創(chuàng)建合作社示范社。鼓勵以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合，以服務(wù)為紐帶開展同域聯(lián)合，形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響大的合作社聯(lián)合社。鼓勵創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，促進單一的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)、供、銷、運等全鏈條發(fā)展。健全示范社評定指標(biāo)體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄庫。建立健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，不合格的示范社及時取消榮譽。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民合作社帶動成員大力發(fā)展以“三七”為重點的中藥材、生態(tài)蔬菜、特色水果、花卉、畜禽、鄉(xiāng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)實施綠色生產(chǎn)模式，將農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理作為合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要內(nèi)容。大力推動特色品牌建設(shè)，指導(dǎo)合作社開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，授權(quán)符合條件的合作社使用地理標(biāo)志和區(qū)域公用品牌，共享品牌溢價的增值效益，支持合作社參加“農(nóng)超對接”、電商交易以及各類展銷會。鼓勵合作社采取“保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用實物、承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價入社，分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵村集體牽頭組建土地股份合作社，允許村集體和農(nóng)戶將量化的財政扶持資金，以出資的方式投入農(nóng)民合作社。

4.優(yōu)化人才培養(yǎng)。實施高素質(zhì)農(nóng)民提升工程，采取免學(xué)費、免雜費、免書本費、免考試費以及給予一定生活補助的“四免一補”政策，每年選送一批農(nóng)民合作社帶頭人參加非全日制涉農(nóng)高等職業(yè)教育。州、縣（市）分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，每年培訓(xùn)一批合作社領(lǐng)頭人和骨干成員。鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，大中專畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農(nóng)民合作社的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。到農(nóng)民合作社就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。支持州內(nèi)大中專院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或?qū)ｉT課程，與農(nóng)民合作社開展技術(shù)合作、建立實驗示范基地。