脫貧攻堅(jiān)：決戰(zhàn)決勝 堅(jiān)定不移

喬金亮 吉蕾蕾

5月，隨著廣西環(huán)江毛南族自治縣退出貧困縣序列，毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，越來越多的少數(shù)民族群眾跨過貧困線，見證著“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的歷史承諾。目前，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。

今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

決戰(zhàn)決勝如何攻下最后的堡壘？怎樣扶脫貧邊緣戶一把？如何全力讓脫貧群眾共同邁向富裕？這一道道難題亟需破解。

全面小康一個(gè)都不能少

目前，全國97%的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

“幸福是奮斗出來的，涼山州選派上萬名優(yōu)秀干部下沉到深度貧困地區(qū)實(shí)干、巧干，打贏最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！闭f起脫貧工作，全國政協(xié)委員、四川涼山彝族自治州人大常委會(huì)主任達(dá)久木甲信心堅(jiān)定。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州是我國脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”之一?！霸?jīng)一步跨千年，而今跑步奔小康”，中國最大的彝族聚居區(qū)將在今年全面完成最后7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、17.8萬名貧困群眾脫貧的任務(wù)。

巨變正在發(fā)生，“三區(qū)三州”貧困人口已由2017年底的305萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發(fā)生率下降到2%。然而，啃硬骨頭難；啃最后的硬骨頭，難上加難。告別“三區(qū)三州”最后這2%的貧困率需要付出更巨大的努力。

全國來看，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)更艱巨。困難是，剩余貧困地區(qū)生存條件惡劣，生態(tài)治理難，基礎(chǔ)設(shè)施需要補(bǔ)短板。挑戰(zhàn)是，隨著越來越多貧困戶脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、干部精力分散的現(xiàn)象。由于突如其來的疫情，一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，一些扶貧產(chǎn)品銷售遇到困難，一些貧困戶脫貧的信心有所動(dòng)搖。

越是攻堅(jiān)難度大，越要超常規(guī)發(fā)力。在中央要求下，有關(guān)部門對(duì)52個(gè)未摘帽縣掛牌督戰(zhàn)，新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目和舉措主要都用在了深度貧困地區(qū)?！拔寮?jí)書記抓扶貧，主攻深度貧困，火力更集中、政策更精準(zhǔn)?！比珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜表示，今年以來，貧困地區(qū)住房安全、因病致貧、飲水安全等問題一個(gè)個(gè)得到破解，教育扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等工作一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)，加快了貧困群眾的脫貧進(jìn)程。

阻斷致貧返貧

目前已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。要扶農(nóng)民一把，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

“地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾即使脫貧了，相當(dāng)部分依舊面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)?！痹谌珖f(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬看來，邊遠(yuǎn)山區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、務(wù)工經(jīng)商條件、人才儲(chǔ)備、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等生產(chǎn)生活要素依然薄弱，無論是農(nóng)民個(gè)人還是農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然有限，要充分考慮到這部分人的返貧壓力。

“阻斷致貧返貧，要對(duì)退出的貧困縣、貧困村，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜》鲐氶_發(fā)辦公室主任史秉銳表示，一方面，要緊盯“兩不愁三保障”各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)人群做好監(jiān)測，對(duì)缺乏勞動(dòng)力的困難戶做好政策兜底，鞏固脫貧成果；另一方面，要不斷完善針對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的支持政策，增強(qiáng)政策延續(xù)性，原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，給這些地區(qū)預(yù)留出打造自身前進(jìn)“引擎”的時(shí)間。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，其家庭三分之二左右收入來源于此。全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華說，激活農(nóng)村貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵在于“有業(yè)可創(chuàng)、有工可就”。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

建立脫貧長效機(jī)制

無論是擺脫貧困還是邁向富裕，都離不開產(chǎn)業(yè)。陜西省山陽縣南寬坪鎮(zhèn)安家門村黨支部副書記寧啟水建議，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，保障脫貧后農(nóng)民能穩(wěn)定致富。要因地制宜，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，配備專業(yè)人才，并以找準(zhǔn)市場銷路為突破口，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步強(qiáng)化管理扶貧產(chǎn)業(yè)基地和扶貧產(chǎn)業(yè)資金，為貧困群眾廣開增收門路，讓貧困戶獲得可持續(xù)的收入渠道。

脫貧奔小康要靠農(nóng)村改革，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接也要靠農(nóng)村改革。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，要進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在貧困地區(qū)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，發(fā)展多種形式的股份合作，保障貧困戶獲得收益和共享發(fā)展機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，資本下鄉(xiāng)如火如荼，農(nóng)村現(xiàn)代化過程中如何避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”？河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)說，土地流轉(zhuǎn)不能搞“一刀切”，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立土地流轉(zhuǎn)或租賃收益常態(tài)增長機(jī)制，收益按照物價(jià)變動(dòng)比例調(diào)整并設(shè)定保底租金或分紅，切實(shí)打造產(chǎn)業(yè)利益共同體，讓農(nóng)民從農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)獲益。

（摘自6月6日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。作者為該報(bào)記者）