論混合所有制下的國資監(jiān)管新思路

張霞

摘 要：近幾年來，隨著我國混合所有制改革的不斷深化，國有企業(yè)和民有企業(yè)都在改革過程中得到了快速的發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)的基石是國有資產(chǎn)，在混合所有制改革過程中也是必不可少的部分，因此，如何做好對國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作對于混合所有制改革是比較重要的，需要加大對混合所有制下如何做好國資監(jiān)管工作的研究力度。在此背景下，文章從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)中的意義出發(fā)，分析了混合所有制下國資監(jiān)管存在的問題，并提出了幾點混合所有制下加強(qiáng)國資監(jiān)管的新思路，目的在于保證混合所有制改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：混合所有制? 國資監(jiān)管? 新思路

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)中的意義

混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個重要意義是推動了國有企業(yè)改革的步伐，國有企業(yè)的資本實現(xiàn)了科學(xué)合理的重組，國有企業(yè)管理機(jī)制得到了改變，實現(xiàn)了資本增值的經(jīng)營目的。同時在一些領(lǐng)域當(dāng)中，突破了壟斷的局面，與民營企業(yè)合作實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的平等，對不同產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系進(jìn)行了理順，實現(xiàn)了民營資本與國有資本的共同增長，國民經(jīng)濟(jì)也注入了新的活力。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，會受到相關(guān)保障，會對市場經(jīng)濟(jì)起到反作用，加快了我國市場化的進(jìn)程，完整了產(chǎn)權(quán)制度。

二、混合所有制下國資監(jiān)管的問題

（一）信息披露問題

在混合所有制改革之后，專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員能夠按照混合所有制改革的要求對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但是對于普通人員來說，很多人員缺乏資產(chǎn)評估、財務(wù)等專業(yè)知識，同時也不能及時的獲取媒介公開的信息，并不能通過公開的信息來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬的問題

現(xiàn)階段我國采用產(chǎn)權(quán)登記制度，產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立也逐漸完善，但是產(chǎn)權(quán)制度從總體上來看還存在一些問題。隨著混合所有制改革的不斷深入，產(chǎn)權(quán)歸屬在第一層級企業(yè)中還比較清晰，然而在第二級層次企業(yè)中，以及隨著外商資本、民營資本的不斷加入，產(chǎn)權(quán)主體變得多元化，交叉持股、間接持股的普遍存在使得產(chǎn)權(quán)歸屬變得日益復(fù)雜，因此，如何理順日益復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是混合所有制監(jiān)管國有資產(chǎn)的一個關(guān)鍵問題。

三、混合所有制下加強(qiáng)國資監(jiān)管新思路

（一）落實登記產(chǎn)權(quán)、變更產(chǎn)權(quán)報告制度

完成混合所有制改革企業(yè)要做好登記產(chǎn)權(quán)工作，在內(nèi)部要設(shè)立國有資產(chǎn)臺賬，對國有資產(chǎn)進(jìn)行逐一的登記，各級監(jiān)管國有資產(chǎn)部門要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革情況進(jìn)行及時的了解。經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后的產(chǎn)權(quán)變動，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)管該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動，對產(chǎn)權(quán)登記工作也要設(shè)置專門的人員來全程跟蹤，做好事中審計工作，保證產(chǎn)權(quán)登記工作的準(zhǔn)確性、完整性、及時性，及時把產(chǎn)權(quán)變動情況遞交給上級管理部門。企業(yè)在完成混合所有制改革之后，要制定嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記年檢制度，按照規(guī)定定期的進(jìn)行年檢，在編制財務(wù)報表的過程中，可以在附注中將變動產(chǎn)權(quán)的原因、時間、方式以及結(jié)果納入到其中，這樣企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)權(quán)的歸屬信息可以得到全面的反映，提升監(jiān)管國有資產(chǎn)的水平和效率。

（二）對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估

國有資產(chǎn)定價需要采用科學(xué)合理的評估方法，對于上市企業(yè)來說，由于資本市場上的實時交易價格，能夠?qū)ζ髽I(yè)的盈利能力、經(jīng)營情況進(jìn)行客觀的反映。但是由于股票價格瞬息萬變，評估國有資產(chǎn)還需要充分考慮企業(yè)實際的經(jīng)營情況，采用科學(xué)合理的方法來對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估?，F(xiàn)階段我國評估國有資產(chǎn)比較常用的方法是現(xiàn)行市價法和重置成本法，其中應(yīng)用比較廣泛的是重置成本法，具體應(yīng)用在企業(yè)的兼并、股份經(jīng)營、和債轉(zhuǎn)股等經(jīng)營行為當(dāng)中;現(xiàn)行市價法通常應(yīng)用下評估房地產(chǎn)當(dāng)中，尤其是廣泛應(yīng)用在評估商品房當(dāng)中。同時也可以采用收益現(xiàn)值法來評估國有資產(chǎn)，這種方法也是比較能夠準(zhǔn)確對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的，但是我國現(xiàn)階段我國市場發(fā)育尚不成熟，應(yīng)用收益現(xiàn)值法還有較多的限制條件，僅普遍應(yīng)用在評估無形資產(chǎn)當(dāng)中。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管國有資產(chǎn)力度

在混合所有制經(jīng)濟(jì)下國有資本能夠得到較好的運(yùn)行，在混合所有制改革后交易國有資本的收益由國有資本運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的投資管理。各級監(jiān)管國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間就改變了原來傳統(tǒng)的直接監(jiān)管方式，監(jiān)管國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)監(jiān)管，而并不設(shè)置管理層負(fù)責(zé)管理，企業(yè)與政府的關(guān)系雖然得到了進(jìn)一步的理順，政企得到了有效的分離，卻仍然會出現(xiàn)監(jiān)管國有資產(chǎn)不力的問題。因此相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以設(shè)置監(jiān)督巡視小組，對國有企業(yè)實際經(jīng)營情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)察，及時上報所發(fā)現(xiàn)的問題，通過巡視小組能夠?qū)崟r跟蹤檢查報送國有資產(chǎn)情況的真實性，審批國有資產(chǎn)程序是否完善，避免在下級監(jiān)管單位中監(jiān)管制度出現(xiàn)差異化的問題。

（四）落實國有資產(chǎn)社會監(jiān)督制度

一方面建立信息公開制度。信息公開是社會監(jiān)督的基礎(chǔ)前提，信息公開不僅要對國企的財務(wù)信息進(jìn)行公開，還要對公開信息既是指公開企業(yè)的財務(wù)信息，也是指政府部門監(jiān)管工作情況的公開，產(chǎn)權(quán)交易信息情況的公開等。因此，在混合所有制下監(jiān)管國有資產(chǎn)要落實國有資產(chǎn)社會監(jiān)督制度，信息公開的各個主體要利用信息化技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信息披露平臺，與新聞媒體聯(lián)手來公開重大事項，通過立法的方式來確定個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密等范疇。

另一方面鼓勵社會各界加入監(jiān)管當(dāng)中。樹立社會公眾監(jiān)管意識，向社會公眾普及監(jiān)管國有資產(chǎn)法律法規(guī)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定監(jiān)管聽證制度，其中參與聽證的人員具體包括：中介機(jī)構(gòu)代表、新聞媒體、群眾代表、行業(yè)專家等。同時，為了避免中介機(jī)構(gòu)與政府之間由于利益關(guān)聯(lián)導(dǎo)致的監(jiān)督無效現(xiàn)象出現(xiàn)，可以采用立法的方式來提高中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，這樣社會監(jiān)督權(quán)利可以有途徑、有依據(jù)的進(jìn)行，提高對國有資產(chǎn)社會監(jiān)督的力度。

（五）加強(qiáng)對代理人的監(jiān)管

在混合所有制監(jiān)管國有資產(chǎn)過程中，必須通過加強(qiáng)監(jiān)管國有資產(chǎn)代理人來解決代理關(guān)系中信息不對稱的問題，對于披露信息方法而言，可以采用多種方法，例如定期代理人主動報告，可以包括臨時專項報告和例行工作報告;第三方中介機(jī)構(gòu)工作檢查報告，主要包括法務(wù)會計調(diào)查、審計報告等;公式專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的報告，重要包括專屬的專門委員會或董事會。通過對代理人加強(qiáng)監(jiān)管能夠有效的解決代理關(guān)系中信息不對稱的問題。

混合所有制下監(jiān)管國有資產(chǎn)會面臨較大挑戰(zhàn)和問題，為了保證混合所有制改革的順利進(jìn)行，要采用科學(xué)合理的措施來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管，這樣才能保證國有資產(chǎn)的安全完整性，為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

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