關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理的探討

俞日福

摘 要 隨著新《預(yù)算法》的執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)各政府的預(yù)算管理工作均取得了一定的成就，如政府債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)算公開全面實(shí)施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政府基層部門，為順利開展政府管理工作，提高政府公信力，其不斷加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理，雖初步建立“全口徑”政府預(yù)算體系，但受基層性質(zhì)影響，其預(yù)算管理工作仍存在部分問題，制約了政府服務(wù)能力的提升?；诖耍疚奶轿隽肃l(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 策略

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理相關(guān)概述

（一）政府預(yù)算

當(dāng)前政府預(yù)算分類可依據(jù)編制主體不同、功能不同及預(yù)算管理級(jí)次不同劃分為不同類別。如依據(jù)編制主體可將政府預(yù)算分為總預(yù)算與部門預(yù)算，依據(jù)預(yù)算功能可將其分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，預(yù)算管理級(jí)次不同其可分為中央預(yù)算與地方預(yù)算（省級(jí)預(yù)算、市級(jí)預(yù)算、縣級(jí)預(yù)算、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算）。

（二）政府預(yù)算管理內(nèi)容

政府預(yù)算管理作為公共管理的重要構(gòu)成部分，預(yù)算管理中，其預(yù)算主體包括立法主體、決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體;預(yù)算客體指整個(gè)政府預(yù)算過程，包括相關(guān)制度設(shè)立、政策頒布、體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等;預(yù)算管理流程包括預(yù)算規(guī)劃與部署、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算與審核、預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

一般而言，預(yù)算計(jì)劃主要由各單位財(cái)務(wù)部門編制，但其執(zhí)行主體卻為業(yè)務(wù)部門，預(yù)算管理中需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效溝通。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)部門與其他部門的協(xié)作能力較差，財(cái)務(wù)人員的對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的接觸與了解較少，其預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)容包括民生、環(huán)境整治及綜合治理等，預(yù)算編制內(nèi)容繁雜，一定程度上加大了預(yù)算編制難度。

同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出預(yù)算的定員定額管理難度較大。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)算支出需實(shí)施定員定額管理，但當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人員性質(zhì)及工作水平多樣化，無法依照相關(guān)要求編制支出預(yù)算。如H鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有十個(gè)本級(jí)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)下屬單位較多，包括環(huán)衛(wèi)城管、社區(qū)、街道、綠化公司等，其中人員性質(zhì)較多，如在編人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員、聘用人員、臨時(shí)工等，人員性質(zhì)不同其工資水平也存在較大差異，再加上人員工作性質(zhì)及場(chǎng)所不同，難以實(shí)現(xiàn)有效的定員與定額管理[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖初步建立了“全口徑”預(yù)算體系，但其預(yù)算體系仍存在不完善之處，如預(yù)算編制不規(guī)范、存在資金管理混亂及漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。例如，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在盲目擴(kuò)大開支范圍情況，甚至少報(bào)或瞞報(bào)社會(huì)捐贈(zèng)款等費(fèi)財(cái)政撥款，忽略預(yù)算計(jì)劃的強(qiáng)制性。針對(duì)時(shí)間周期跨度較大的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，財(cái)政部門規(guī)定預(yù)算編制中可將當(dāng)年未使用完的預(yù)算資金結(jié)余至下年度，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行中，未及時(shí)清理并收回結(jié)余資金，致使預(yù)算外資金規(guī)模不斷加大，政府資金管理也較混亂。

（三）預(yù)算監(jiān)督不合理

預(yù)算監(jiān)督不合理也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理效率低下的影響因素之一。為保證預(yù)算管理的工作效率，預(yù)算法要求各級(jí)人大及常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中，由于地方人大部門缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，預(yù)算管理中僅對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審批，未充分發(fā)揮自身的預(yù)決算監(jiān)督作用。再加上各單位財(cái)務(wù)部門雖統(tǒng)計(jì)了自身的預(yù)算執(zhí)行情況，但其內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員配備不足，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化預(yù)算管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化預(yù)算準(zhǔn)備工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展高質(zhì)量的預(yù)算管理工作，政府就要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，以規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整與監(jiān)督等工作流程。具體管理中，主要負(fù)責(zé)人要深入學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，全面了解預(yù)算管理在政府財(cái)政管理中的作用，之后組織基層領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)科室的工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)預(yù)算管理內(nèi)容、要求等，樹立正確的全面預(yù)算管理理念，之后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層要以預(yù)算管理為手段，科學(xué)開展資金管理與內(nèi)部控制工作，并規(guī)范各部門的預(yù)算職責(zé)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作能力，以提高預(yù)算管理效率。

同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度的專業(yè)培訓(xùn)，并加大會(huì)計(jì)監(jiān)督部門對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督力度。同時(shí)推進(jìn)政府部門及下屬機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和收支科目的二級(jí)科目體系，確保核算工作精準(zhǔn)性。

此外，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理內(nèi)容繁雜現(xiàn)象，政府需細(xì)化預(yù)算管理審批項(xiàng)目，嚴(yán)格控制并審批各項(xiàng)資金的使用、支出和具體用途，避免資金使用混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制

預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合業(yè)務(wù)需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施定員定編，避免出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象。定員定編管理中，針對(duì)在編人員，政府要完善上崗規(guī)章制度，提高人員錄用標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)要求，以提高在編人員的工作效率，并加強(qiáng)對(duì)政府部門人員招聘的監(jiān)督，及時(shí)公開招聘人員信息，確保招聘流程的規(guī)范化及結(jié)果的公正化。針對(duì)各崗位人員，政府需結(jié)合崗位薪資及工作地點(diǎn)設(shè)定定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制中，政府還需科學(xué)選擇編制方法，如采用零基預(yù)算法編制預(yù)算計(jì)劃，即結(jié)合下年度政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、效益指標(biāo)、財(cái)經(jīng)任務(wù)等編制財(cái)政預(yù)算，并細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，將政府可支配的預(yù)算內(nèi)、外資金均納入預(yù)算范圍內(nèi)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性[2]。零基預(yù)算中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需加強(qiáng)信息共享機(jī)制的建立，并加強(qiáng)與稅務(wù)部門的交流，以從源頭控制預(yù)算編制的科學(xué)性。如，單位經(jīng)常性支出項(xiàng)目預(yù)算編制中，單位可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，詳細(xì)分析單位近年支出情況，以科學(xué)修正預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算支出編制的合理性。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善預(yù)算約束機(jī)制，明確要求預(yù)算方案一經(jīng)地方人民代表（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）大會(huì)審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)開支要嚴(yán)格實(shí)行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。同時(shí)收入征管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律要求，及時(shí)征收預(yù)算內(nèi)外收入，政府也要按預(yù)算計(jì)劃撥款，針對(duì)無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款申請(qǐng)不予辦理。針對(duì)執(zhí)行周期長(zhǎng)而產(chǎn)生的結(jié)余資金，政府需合理使用資金。如因季節(jié)性停工的項(xiàng)目，政府可將其結(jié)余資金用于低風(fēng)險(xiǎn)、短期限的國(guó)庫(kù)券投資，針對(duì)年底收回的上一期結(jié)余資金，政府部門需組建專門的管理小組，負(fù)責(zé)回收結(jié)余資金的管理，并在下年度項(xiàng)目開啟是重新規(guī)劃結(jié)余資金，以提高資金使用效率。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度

預(yù)算監(jiān)督中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，如預(yù)算編制結(jié)束后，要求財(cái)政部、審計(jì)部、地方人大加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整不合理預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要求各單位深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用效率，之后結(jié)合執(zhí)行情況與效果評(píng)價(jià)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升各單位的預(yù)算管理積極性。這一環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮自身預(yù)算監(jiān)督主體作用，開展政策學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)政人員綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力;地方人大要嚴(yán)格履行自身預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，積極參與預(yù)算管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，提高預(yù)算管理知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的法律監(jiān)督;內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督部門，要定期、不定期對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理行為等進(jìn)行日常檢查與專項(xiàng)審計(jì)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作的高效開展[3]。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作質(zhì)量一定程度上決定著政府服務(wù)水平，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中存在著部分問題，如預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算監(jiān)督不合理等。未來發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算準(zhǔn)備工作，科學(xué)開展預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，加大預(yù)算監(jiān)督力度，以構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，確保政府管理工作的順利實(shí)施。

（作者單位為蕪湖市三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

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[2] 柯玉潔.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理問題的幾點(diǎn)思考[J].納稅，2019（15）：273+276.

[3] 楊保青.新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（18）：80+82.