高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理問題與對策研究

呂淑慶

【摘要】近年來，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入大幅增加，如何提高科研專項經(jīng)費使用效益，成為政府和社會各界關(guān)注的焦點。本文以北京市屬高校為例，分別從財政、高校和科研人員角度分析了科研專項經(jīng)費管理中存在的問題，并從這三個角度出發(fā)提出高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理改革的建議，以期為科研專項經(jīng)費管理改革提供政策參考。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲?科研經(jīng)費

一、高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費概述

（一）北京市屬高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費的界定

北京市屬高校科研專項經(jīng)費是指由北京市財政部門撥付給高等院校用于指定或特定科研項目建設(shè)或者研究的具有規(guī)定用途的財政資金，此類資金專款專用、不能挪作他用，并要求歸口結(jié)算。

（二）北京市高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費的管理流程

北京市屬高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費由北京市財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一下?lián)芎徒y(tǒng)一監(jiān)管。市財政通常在上一年制定下一年度專項資金用款計劃，各市屬高校根據(jù)財政安排做好本單位內(nèi)部專項科研經(jīng)費分配及申報工作，在專項科研經(jīng)費分配、使用、績效考評及信息公開等方面與北京市財政部門對接。高校根據(jù)學校實際情況和學科特點在各學院和各部門分配。

二、高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費管理中存在的問題

近年來，國家出臺一系列相關(guān)政策解決科研人員普遍反映的科研經(jīng)費管理及使用中存在的問題。從2011年財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，到2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改進加強中央財政科技項目和資金管理的若干意見》，再到2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，逐步加大了科研人員對科研經(jīng)費使用的自主權(quán)。但政策對于科研專項經(jīng)費的管理依然較為嚴格，仍存在諸多問題。

（一）財政在科研專項經(jīng)費管理中存在的問題

北京市財政局根據(jù)年度計劃及預(yù)算安排將科研專項資金撥付給北京市屬高校，市屬高校按照申報情況分配到具體申報人，由申報人牽頭帶領(lǐng)團隊完成申報項目。流程清晰明確，但在實際操作過程中的某些環(huán)節(jié)仍存在問題。

首先，預(yù)算和支出控制嚴格，影響項目完成效率和效果。專項科研經(jīng)費要求嚴格按照項目預(yù)算支出，即“打醋的錢不能買醬油”，這就影響了預(yù)算支出效率和效果。經(jīng)費支出過程繁瑣，加大了高?？蒲腥藛T及高校內(nèi)部相關(guān)管理部門的工作量。如財政規(guī)定購買政府采購目錄中的商品和服務(wù)必須履行政府采購手續(xù)方可購買;對于超過一定金額的商品和服務(wù)必須履行招投標手續(xù)或者協(xié)議采購手續(xù)方可購買，并進行相應(yīng)的公示等，整個流程走下來耗費了科研人員大量時間和精力。

第二，科研專項經(jīng)費不允許列支科研人員績效支出，使得利用專項科研經(jīng)費搞研究成為幫助學校完成任務(wù)的苦差事，科研人員的辛苦付出不能得到回報，不利于科研積極性的提高。

（二）高校在科研專項經(jīng)費管理中存在的問題

第一，多層審批影響支出進度。科研專項下?lián)艿礁咝ＭǔＳ煽萍继幾鳛闅w口管理單位進行統(tǒng)一管理，如此就形成了科技處、財務(wù)處和學院三級管理體系。每個部門管理者均及時處理用款申請才能保證經(jīng)費及時支出。實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)某一部門管理人員外出開會或辦事，使得科研人員不能及時得到支出審批急得團團轉(zhuǎn)的情況，特別是年底經(jīng)費截止前。

第二，信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，各部門信息不能共享。北京市屬高校在科研經(jīng)費管理上基本全部實現(xiàn)信息化管理，大大提高科研經(jīng)費管理水平，但仍然存在。如一些信息孤島問題。財務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等端口不統(tǒng)一，不能對接，造成科研信息不能共享，對科研項目管理及后續(xù)審計工作造成很大不便。

（三）科研人員在科研專項經(jīng)費管理中存在的問題

首先，高?？蒲腥藛T在編制科研專項預(yù)算時缺乏充分的調(diào)研和論證，使得預(yù)算編制存在一定隨意性，也造成后續(xù)支出困難，影響項目完成效率和效果。

第二，高校教師經(jīng)?！岸嗉缣簟?，在承擔科研工作的同時還承擔教學、管理等工作，很難全身心投入到科研當中，很多老師都是利用休息時間在搞科研，科研時間有時不能保證。

三、對高校科研專項經(jīng)費管理改革的建議

北京市財政作為科研專項經(jīng)費的提供者、北京市屬高校作為科研專項經(jīng)費的管理者、高?？蒲腥藛T作為科研專項經(jīng)費的使用者，應(yīng)對科研專項經(jīng)費進行有效管理以解決科研專項經(jīng)費管理中存在的問題。

（一）財政方面

在科研專項經(jīng)費管理上將“放、管、服”落實到位，賦予科研人員更大的自主性，從重預(yù)算控制輕績效考評向重績效考評輕預(yù)算控制轉(zhuǎn)變，最大限度調(diào)動科研人員工作積極性。對于研究難度大、預(yù)期效果好的項目適度延長研究期限。鼓勵科研人員追求長期效果。允許科研專項經(jīng)費列支人員績效，給予科研人員一定的物質(zhì)補助，讓科研人員更有動力。

（二）高校方面

簡化科研專項經(jīng)費支出審批流程，同時建立科研信用機制，對違規(guī)使用科研經(jīng)費的個人和團隊問責，從制度上保證科研資金安全。同時，高校應(yīng)加強信息化建設(shè)，從學校層面統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局，實現(xiàn)財務(wù)信息清晰透明、使用合法合規(guī)。

（三）科研人員方面

科研人員應(yīng)重視項目預(yù)算的編制，制度上可以考慮給予科研人員更長的項目預(yù)算編制時間，使得科研人員有時間對項目預(yù)算進行調(diào)研和論證。科研人員可以考慮組建科研團隊，避免單打獨斗;為保證科研人員的研究時間，允許聘請專門的科研財務(wù)助理，且財務(wù)助理聘用支出可在項目中列支。

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