關(guān)于高職院校項(xiàng)目庫(kù)管理的應(yīng)用研究

吳美均

【摘要】科學(xué)的項(xiàng)目庫(kù)管理體系可以有效地解決高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，對(duì)提升高校預(yù)算管理能效具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)高校項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)行應(yīng)用研究分析，對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)管理存在缺乏平時(shí)機(jī)構(gòu)、缺少科學(xué)論證等情況提出改善的建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校;項(xiàng)目庫(kù)管理;應(yīng)用研究

近年來(lái)，各高校開(kāi)始推行“項(xiàng)目庫(kù)管理”來(lái)協(xié)助推進(jìn)預(yù)算管理的工作。本文根據(jù)對(duì)各高職院校的項(xiàng)目庫(kù)管理的應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于在項(xiàng)目庫(kù)管理中較常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)注意的事項(xiàng)，以此來(lái)提高項(xiàng)目庫(kù)管理在高職院校預(yù)算管理里中的作用。

一、高職院校項(xiàng)目庫(kù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)從各地高職院校收集的信息以及審計(jì)部門(mén)對(duì)學(xué)校的預(yù)決算審計(jì)情況來(lái)看，有很多學(xué)校并沒(méi)有開(kāi)始進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的管理，甚至在預(yù)算管理的過(guò)程中就沒(méi)有重視項(xiàng)目與預(yù)算之間的管理;有部分學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)的管理，但是僅停留在很表面的情況。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)不完善，項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行分類歸口管理;入庫(kù)的項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定;項(xiàng)目評(píng)審論證的過(guò)程不科學(xué)不專業(yè);已入庫(kù)的項(xiàng)目并沒(méi)有開(kāi)始實(shí)行;入庫(kù)項(xiàng)目的管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/p>

二、高職院校項(xiàng)目庫(kù)管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏專業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度。部分高職院校并沒(méi)有制定相關(guān)的項(xiàng)目庫(kù)管理的文件，只是在需要開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)遴選的時(shí)候發(fā)一個(gè)通知文件，缺少了對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理制度，從源頭上就沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行嚴(yán)格的要求，對(duì)于入庫(kù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的制定，這樣容易導(dǎo)致學(xué)校教職工會(huì)誤認(rèn)為只要有項(xiàng)目，都需要進(jìn)行入庫(kù)的申報(bào)。

（2）項(xiàng)目遴選入庫(kù)管理合理論證性較弱。在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，由于大部分高職院校沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的項(xiàng)目論證評(píng)審委員會(huì)，項(xiàng)目的論證只由部分相關(guān)的職能部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)議溝通，由于缺乏專門(mén)的項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，缺乏前瞻性發(fā)展，在時(shí)間緊任務(wù)重的階段，由于項(xiàng)目論證的合理性和科學(xué)性沒(méi)有得到專業(yè)的評(píng)審，無(wú)法獲得科學(xué)，合理和充分的論據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施的排序上沒(méi)有做到準(zhǔn)確且實(shí)在的排序。而論據(jù)不足，必將對(duì)隨后的實(shí)施階段產(chǎn)生影響。因此，能否在合理的時(shí)間內(nèi)獲得高質(zhì)量的項(xiàng)目論證，將直接影響到項(xiàng)目成果的科學(xué)性和合理性，以及項(xiàng)目能否成功實(shí)施。

（3）缺少信息化建設(shè)，入庫(kù)項(xiàng)目無(wú)法靈活管理。已經(jīng)遴選入庫(kù)的項(xiàng)目，由于前期的項(xiàng)目排序工作沒(méi)有做足，導(dǎo)致在啟動(dòng)項(xiàng)目和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算配套的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)以下情況：項(xiàng)目已入庫(kù)但是未通過(guò)評(píng)審論證、項(xiàng)目已配套資金但是由于施工或采購(gòu)招標(biāo)工作耽誤導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未能啟動(dòng)、項(xiàng)目資金已配套但是發(fā)現(xiàn)無(wú)建設(shè)場(chǎng)地等等。而出現(xiàn)的這些情況由于項(xiàng)目庫(kù)沒(méi)有進(jìn)行信息化的動(dòng)態(tài)建設(shè)，無(wú)法在項(xiàng)目出現(xiàn)各種情況的時(shí)候進(jìn)行項(xiàng)目的替換和資金的調(diào)整，容易導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費(fèi)，造成無(wú)法支付的項(xiàng)目占用了資金而成熟的項(xiàng)目卻沒(méi)有預(yù)算的現(xiàn)象。

（4）缺乏有效的項(xiàng)目績(jī)效管理。有的高校存在有些項(xiàng)目執(zhí)行效率低下，有的項(xiàng)目甚至?xí)榱嘶ㄥX(qián)而花錢(qián)，存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并影響了項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度與會(huì)讓項(xiàng)目庫(kù)管理的執(zhí)行效果不盡人意，沒(méi)有好的約束容易造成懶散的管理狀態(tài)。

三、高職院校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的建議

（1）制定項(xiàng)目庫(kù)管理制度，完善項(xiàng)目評(píng)審論證機(jī)制。高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃初步建立學(xué)校項(xiàng)目圖書(shū)館錄取方案的基本框架。關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容高校可以參考財(cái)政專項(xiàng)的申報(bào)文本，主要包括基本項(xiàng)目信息，項(xiàng)目申報(bào)表主體，可行性報(bào)告，支出預(yù)算，項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。高職院校要設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目管理小組，在歸口部門(mén)制定各自歸口負(fù)責(zé)的申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)后，先通過(guò)歸口部門(mén)收集申報(bào)的項(xiàng)目，歸口部門(mén)進(jìn)行初步審核后，匯總提交至向項(xiàng)目庫(kù)管理小組，由專門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管小組成員進(jìn)行項(xiàng)目的最終入庫(kù)評(píng)審和論證。項(xiàng)目庫(kù)管理小組負(fù)責(zé)還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程，財(cái)務(wù)部門(mén)參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)于資金以及項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤問(wèn)題。項(xiàng)目庫(kù)管理小組應(yīng)根據(jù)實(shí)際的開(kāi)展需求選擇項(xiàng)目，并根據(jù)優(yōu)先級(jí)對(duì)要提交并通過(guò)論證的項(xiàng)目進(jìn)行排序。

（2）啟動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理的信息化建設(shè)。高職院校應(yīng)依靠先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行智能管理。通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)錄入，歸口部門(mén)的對(duì)項(xiàng)目的線上初審，項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備以及項(xiàng)目的靈活調(diào)整情況的處理。在項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，項(xiàng)目庫(kù)管理小組可以隨時(shí)查看成熟項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)于各歸口管理的項(xiàng)目備選庫(kù)，歸口部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況以及資金安排情況進(jìn)行一個(gè)實(shí)時(shí)的調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)信息化的建設(shè)在各部門(mén)之間形成了協(xié)調(diào)與合作解決了各部門(mén)之間的信息孤島的問(wèn)題，也提高了項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理的效率。

（3）完善項(xiàng)目績(jī)效管理體系。在項(xiàng)目申報(bào)之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，包括項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目的內(nèi)容、項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目的預(yù)算以及項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。這些信息都是項(xiàng)目論證和評(píng)審的重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況如實(shí)向系統(tǒng)匯報(bào)，對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的項(xiàng)目寫(xiě)清楚未完成的說(shuō)明。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的支出形成項(xiàng)目績(jī)效完成報(bào)告，組織項(xiàng)目庫(kù)管理小組進(jìn)行分類評(píng)估，最后評(píng)估每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效。對(duì)于項(xiàng)目的完成情況，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及歸口部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。執(zhí)行率低和績(jī)效完成條件差的項(xiàng)目將在預(yù)算分配期間減少或取消。完成較好的項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用，從而提高項(xiàng)目資金的有效性和效率。

四、總結(jié)

高職院校的項(xiàng)目庫(kù)管理確實(shí)在當(dāng)前的是時(shí)間段做得還不夠完善，但是在實(shí)踐的過(guò)程中，每個(gè)高校都有根據(jù)自身學(xué)校的情況在不斷完善項(xiàng)目庫(kù)的管理辦法，通過(guò)項(xiàng)目的有效管理促使高校的預(yù)算管理做得更加細(xì)致和合理。

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