關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表的變化及思考

張媛媛

摘 要 隨著我國(guó)預(yù)算相關(guān)法律以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的調(diào)整，科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)的決算報(bào)表也發(fā)生了一定程度的變化，其變化包括但不限于報(bào)表口徑逐漸完善、報(bào)表數(shù)量趨于合理、決算報(bào)表的信息更加真實(shí)編制更加規(guī)范等?；诖?，本篇文章將對(duì)科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表的變化進(jìn)行分析，而研究結(jié)論可相關(guān)供科學(xué)事業(yè)單位人員參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 決算 報(bào)表 變化與思考

由于我國(guó)出臺(tái)了新的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并調(diào)整了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，而科學(xué)事業(yè)單位的決算部門(mén)需要在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度終了之后，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度、預(yù)算法以及編審要求等基礎(chǔ)上，展開(kāi)對(duì)本單位的資金使用、資金管理等進(jìn)行核算，最后出具具有總結(jié)性的報(bào)告。在新會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算法的情況下，科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表的重要變化內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。

一、報(bào)表數(shù)量方面的變化

由于會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算法的調(diào)整，這使得原有的科學(xué)事業(yè)單位報(bào)表數(shù)量發(fā)生了較大變化，以科學(xué)事業(yè)單位的《基金增減變化表》為例，在新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)以后，事業(yè)單位的《基金增減變動(dòng)情況》與《專用基金增減變動(dòng)情況表》進(jìn)行了報(bào)表合并，而兩項(xiàng)內(nèi)容共同編制于《事業(yè)單位基金增減變動(dòng)情況表》。科學(xué)事業(yè)單位除了部分報(bào)表出現(xiàn)了合并的情況，也出現(xiàn)了報(bào)表減少以及報(bào)表增加的情況，如《非稅收入征繳情況明細(xì)表》等表受到了削減。隨著報(bào)表數(shù)量的逐漸調(diào)整，這也使得科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)的報(bào)表數(shù)量更加簡(jiǎn)單適用，并且其有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)指標(biāo)更能夠真實(shí)反映科學(xué)事業(yè)單位實(shí)際資金使用與管理等情況。

二、報(bào)表填報(bào)口徑方面的變化

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的報(bào)表口徑也正在逐漸趨于全面與完善，以科學(xué)事業(yè)單位決算報(bào)表中的基建項(xiàng)本期發(fā)生額為例：事業(yè)單位每個(gè)時(shí)期都會(huì)發(fā)生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類業(yè)務(wù)，并且會(huì)影響到本期發(fā)生額，而在新事業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求下，本期發(fā)生額的有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)將會(huì)直接并入“大賬”類，并且該類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要在決算報(bào)表中予以體現(xiàn)。在以往的會(huì)計(jì)報(bào)表口徑填報(bào)中，由于基建項(xiàng)并不屬于“大賬”類，這樣就使得部門(mén)的決算報(bào)表中，無(wú)法體現(xiàn)基建賬的本期發(fā)生額，從而直接導(dǎo)致了報(bào)表填報(bào)口徑存在著明顯的缺失。通過(guò)將基建賬并入至大賬類時(shí)，可以對(duì)報(bào)表口徑予以完善，從而提升了報(bào)表的整體質(zhì)量。

三、報(bào)表內(nèi)容的變化與調(diào)整

在以往的科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表中，部分支出內(nèi)容并沒(méi)有予以體現(xiàn)，以《收入支出總決算表》為例：在新的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，《收入支出總決算表》的內(nèi)容不斷細(xì)化，其主要表現(xiàn)在對(duì)本年初預(yù)算額進(jìn)行了內(nèi)容增加，并且對(duì)具體的內(nèi)容進(jìn)行了功能性和支出性、經(jīng)濟(jì)性等內(nèi)容，這樣就使得報(bào)表內(nèi)容得到了增添并通過(guò)進(jìn)一步分類的方式，使得報(bào)表內(nèi)容更能反映真實(shí)的收入與支出情況。此外，報(bào)表內(nèi)容的變化與調(diào)整也使得部門(mén)預(yù)算與報(bào)表內(nèi)容能夠更好地銜接，以決算報(bào)表中新增的《財(cái)務(wù)撥款收入支出決算總表》為例：新增的決算報(bào)表中，由于表中增加了結(jié)算數(shù)以及年初預(yù)算數(shù)等，并且其相關(guān)金額需要如實(shí)填報(bào)，同時(shí)該表也對(duì)公共預(yù)算財(cái)政撥款等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，而該部分內(nèi)容的填充，也使得部門(mén)的預(yù)算與部門(mén)決算報(bào)表能夠更加接近，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的合理控制。

四、報(bào)表底稿編制的變化

在新的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，科學(xué)事業(yè)單位的決算報(bào)表底稿編制主要表現(xiàn)在編制內(nèi)容更加詳細(xì)、編制方法更加規(guī)范，以《基本支出決算明細(xì)表》為例：在沒(méi)有執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度之前，事業(yè)支出下的基本支出明細(xì)科目，可以直接填列至本年累計(jì)發(fā)生額，而項(xiàng)目支出決算明細(xì)也可以在科研成本等科目在年末結(jié)轉(zhuǎn)完成后，允許直接合并項(xiàng)目支出明細(xì)科目的本年累計(jì)發(fā)生額中。雖然，此種會(huì)計(jì)處理方式會(huì)在一定程度上減輕科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作量，但是報(bào)表底稿編制工作的合理性卻受到了影響。在新的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的情況下，事業(yè)支出類需要進(jìn)行劃分，其中包括了行政支出、科研支出以及非科研支出等6個(gè)大類，而在每一個(gè)支出大類中又劃分了更加明細(xì)的科目，以非科研支出科目為例：其明細(xì)科目還包括了學(xué)術(shù)性活動(dòng)支出、技術(shù)支出等方面的內(nèi)容。此外，事業(yè)單位的支出還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目支出基本支出以及財(cái)政補(bǔ)貼支出等多方面的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行分等級(jí)且明細(xì)的核算。上述報(bào)表底稿編制工作變化，在一定程度上增加了科學(xué)事業(yè)單位決算部門(mén)的工作壓力，但是通過(guò)對(duì)底稿內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)充，其可以真實(shí)反應(yīng)每一筆資金在科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際用途。當(dāng)然，決算報(bào)表在新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的過(guò)程中，部分報(bào)表也并沒(méi)有發(fā)生較大的變化，以《支出決算明細(xì)表》為例：在將其按支出類型進(jìn)行劃分時(shí)，仍分為項(xiàng)目支出以及基本支出兩個(gè)結(jié)算明細(xì)表。雖然，支出報(bào)表的類型并沒(méi)有發(fā)生較大的變化，但是在填制支出報(bào)表之前仍然需要編制數(shù)據(jù)底稿，然后按照其下設(shè)的明細(xì)科目進(jìn)行核算，并對(duì)末級(jí)科目的借方發(fā)生而進(jìn)行計(jì)算與歸集，而在此基礎(chǔ)上，還需要編制報(bào)表底稿。所以，在新的科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行下，報(bào)表底稿的編制工作的內(nèi)容更加具體詳細(xì)。當(dāng)然，在此種情況下，也會(huì)使得決算部門(mén)的工作量出現(xiàn)了較大幅度的提升，并且使得整體報(bào)表底稿編制工作難度不斷上升，這樣也會(huì)使得賬單核對(duì)工作流程不斷增加。

五、報(bào)表提供資產(chǎn)價(jià)值信息的變化

隨著新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，報(bào)表所提供的資產(chǎn)價(jià)值信息變化也發(fā)生了較大的改變。首先，在對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提方面，需要每月對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行計(jì)提，并且針對(duì)以前年度的固定資產(chǎn)折舊應(yīng)當(dāng)選擇補(bǔ)提的方式，這樣從而對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值信息進(jìn)行真實(shí)的反映。其次，在無(wú)形資產(chǎn)折舊計(jì)提方面，也需要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的每月攤銷進(jìn)行計(jì)提，同時(shí)對(duì)于以前年度應(yīng)計(jì)稅的攤銷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)提，這樣可以對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷情況進(jìn)行明確。為了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，決算部門(mén)需要將攤銷金額以及折舊金額直接記錄在《資產(chǎn)負(fù)債表》、《固定資產(chǎn)明細(xì)表》等多個(gè)表中，這樣就使得每一項(xiàng)報(bào)表的數(shù)據(jù)，可以更加準(zhǔn)確的反映當(dāng)前單位資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，從而進(jìn)一步幫助科學(xué)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理。

六、報(bào)表填報(bào)說(shuō)明方面的變化

隨著新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的逐漸推行，這也使得報(bào)表的填報(bào)說(shuō)明變得更加明確以及規(guī)范，其主要表現(xiàn)在：

第一，在以往的報(bào)表填報(bào)說(shuō)明過(guò)程中，更多會(huì)使用文字的方式來(lái)予以表達(dá)，這樣就會(huì)由于文字功底或閱讀能力的差異，而使得部分項(xiàng)目難以明確的表達(dá)。新的報(bào)表說(shuō)明需要增添表格、圖形等多種形式予以說(shuō)明，而針對(duì)決算數(shù)據(jù)報(bào)表填報(bào)進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，還會(huì)增加附表的形式予以補(bǔ)充說(shuō)明，其附表格式也得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

第二，填報(bào)說(shuō)明的內(nèi)容更加具體化，以決算報(bào)表填報(bào)中的附表為例：目前，《上年結(jié)余和結(jié)余調(diào)整表》等相關(guān)附表，已經(jīng)成為報(bào)表填報(bào)說(shuō)明中的重要組成部分，所以，在新的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行時(shí)，決算部門(mén)需要填制更多內(nèi)容具體的附表。

第三，報(bào)表填報(bào)說(shuō)明內(nèi)容的增加，其主要表現(xiàn)在填報(bào)說(shuō)明，附表內(nèi)容的增加，以《主要指標(biāo)變動(dòng)情況表》為例：新的會(huì)計(jì)制度下，該報(bào)表與以往報(bào)表存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在報(bào)表的數(shù)據(jù)將會(huì)與往年報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，同時(shí)以增減百分比的形式予以體現(xiàn)，這樣就會(huì)使得各類指標(biāo)的變動(dòng)情況得到更加形象的展示，并且對(duì)于部分變化幅度較大的指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)表中進(jìn)行專項(xiàng)的說(shuō)明，而此種內(nèi)容的改變，也使得報(bào)表填報(bào)說(shuō)明更加趨于系統(tǒng)且規(guī)范化，從而讓所需要的人員，其能夠更加直接讀取有價(jià)值的數(shù)據(jù)，并以此讓報(bào)表的使用價(jià)值及使用率得到提升。

七、關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表的思考

在新的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》并未正式頒布前，原有的會(huì)計(jì)決算體系存在著明顯的不足，其主要表現(xiàn)在重視預(yù)算執(zhí)行，輕視預(yù)算編制、決算報(bào)表的數(shù)量形式繁雜、報(bào)表單位不統(tǒng)一以及信息披露缺乏統(tǒng)一性等方面的問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

第一，預(yù)算經(jīng)費(fèi)是支撐行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，而部分預(yù)算部門(mén)僅僅重視經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，并分析其能否滿足事業(yè)單位的運(yùn)作需要，但是在進(jìn)行決算的過(guò)程中，僅僅對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行事后的匯總，并沒(méi)有形成相關(guān)的決算報(bào)表分析與系統(tǒng)說(shuō)明，這樣就導(dǎo)致了科學(xué)事業(yè)單位出現(xiàn)了資金使用不合理的情況。

第二，決算部門(mén)在開(kāi)展決算報(bào)表工作時(shí)，其數(shù)量與形式過(guò)于繁雜;首先決算報(bào)表體系的內(nèi)容包括了封面，主表，附表等方面的內(nèi)容，而各個(gè)表的總數(shù)量過(guò)于龐大、數(shù)據(jù)過(guò)于繁雜，而報(bào)表與報(bào)表之間內(nèi)容重復(fù)，其也會(huì)給報(bào)表工作的效率帶來(lái)不利影響，以《支出決算表》與《支出決算明細(xì)表》為例：在《支出決算表》中已經(jīng)以項(xiàng)目支出類劃分并列支填報(bào)，而《支出決算明細(xì)表》再一次以經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目展開(kāi)明細(xì)的支列，這樣就使得同樣的支出項(xiàng)目被劃分了兩次。

第三，在以往的決算報(bào)表信息披露的過(guò)程中，雖然對(duì)資金的使用及結(jié)余情況進(jìn)行了反應(yīng)，但是決算表中的數(shù)據(jù)與報(bào)表僅作為某一部門(mén)為數(shù)據(jù)來(lái)源，這樣就使得信息披露存在著不一致的問(wèn)題。雖然，上述問(wèn)題曾持續(xù)存在于科學(xué)事業(yè)單位中，但是在新的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下，決算報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)范，同時(shí)對(duì)于不必要的報(bào)表進(jìn)行了刪減，同時(shí)對(duì)具有相同內(nèi)容的結(jié)算表進(jìn)行了合并，這樣就使得決算報(bào)表工作更加高效。此外，通過(guò)對(duì)報(bào)表底稿編制工作的規(guī)范化，也使得各類數(shù)據(jù)的來(lái)源更加明確并使得數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到了保障，而在此基礎(chǔ)上的相關(guān)數(shù)據(jù)披露也具真實(shí)性。雖然，科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)的決算報(bào)表發(fā)生了較多的變化，但是在報(bào)表填字以及底稿編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確且真實(shí)，這樣才能夠使得預(yù)算執(zhí)行情況得到真實(shí)的反映，并幫助預(yù)算編制工作逐漸趨于合理化，并以此來(lái)提升資金的利用率。

八、結(jié)語(yǔ)

原有的科學(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表中普遍存在著報(bào)表數(shù)量多、內(nèi)容缺失以及數(shù)據(jù)失真等方面的問(wèn)題，而伴隨著新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的執(zhí)行，有效地解決了原有報(bào)表決算中存在的問(wèn)題，并且通過(guò)對(duì)報(bào)表數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)以及對(duì)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與規(guī)范，這樣使得科學(xué)事業(yè)單位的資金資產(chǎn)管理得到了有效的控制。此外，通過(guò)決算報(bào)表的形式對(duì)每年的收入支出進(jìn)行合理的控制，也可以讓每一筆資金得到有效的利用?？傊茖W(xué)事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)表的整體層面上正朝著更加完善、規(guī)范的方向變化，而此類良性變化也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院資源信息研究所）

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