新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及建議

胡蘇翔 張靜

摘要 ? ?中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村居民就保障農(nóng)村飲水安全也提出了新的需求。本文以重慶市黔江區(qū)為例，分析了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，并提出建議，以期為類(lèi)似地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村飲水安全;工程建設(shè);運(yùn)行管理;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?S277.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）12-0185-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

黔江區(qū)位于重慶市東南部，武陵山腹地，地處渝鄂湘黔邊區(qū)結(jié)合部，素有“渝鄂咽喉”之稱(chēng)，全區(qū)幅員面積2 402 km2，總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，是集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的國(guó)家貧困區(qū)。2005年年末、2015年年末黔江區(qū)農(nóng)村常住人口分別為31.49萬(wàn)人和24.9萬(wàn)人，2005—2015年黔江區(qū)累計(jì)解決農(nóng)村飲水安全43.54萬(wàn)人次，逾10萬(wàn)人因早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等原因進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《重慶市黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃》，利用5年時(shí)間對(duì)全區(qū)農(nóng)村居民的飲水安全進(jìn)行鞏固提升，以期提高農(nóng)村居民飲水安全保障水平。盡管黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年的大規(guī)模建設(shè)，之后又計(jì)劃用5年時(shí)間進(jìn)行鞏固提升，但隨著“十三五”末期的臨近，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理提出了新需求，同時(shí)在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合黔江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作實(shí)際，分析新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，并就如何解決出現(xiàn)的問(wèn)題提出建議。

1 ? ?存在的問(wèn)題

1.1 ? ?農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村飲水有了新需求

通過(guò)10年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和近5年的鞏固提升，從源頭到龍頭的農(nóng)村供水設(shè)施基本完善，全面升級(jí)農(nóng)村供水管網(wǎng)，對(duì)照現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)也基本實(shí)現(xiàn)飲水達(dá)標(biāo)目標(biāo)，農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題基本得到解決。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村飲水有了新需求，農(nóng)村居民希望農(nóng)村供水水量、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水壓力、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、智能化管理等方面接近或達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 ? ?對(duì)新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工作重心把握不準(zhǔn)

新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程已由大規(guī)模工程建設(shè)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化工程運(yùn)行管理為主，但部分農(nóng)村水利工作者在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作時(shí)，還處在以往慣性思維中，把農(nóng)村飲水安全工作重心放在工程建設(shè)上，“重建輕管、以建代管、重復(fù)建設(shè)”的現(xiàn)象大有存在，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全陷入了“始終解決不了”的怪圈。

1.3 ? ?早期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

由于早期受資金投入和社會(huì)發(fā)展水平的限制，大部分農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低[1]。隨著人們生活水平的提高，該部分農(nóng)村飲水安全工程已滿(mǎn)足不了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村供水的新需求，其中小型集中供水工程和分散供水工程表現(xiàn)尤為突出。

1.4 ? ?管理經(jīng)費(fèi)不足

三分建、七分管，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程來(lái)說(shuō)也是如此。雖然各地根據(jù)實(shí)際情況制定了運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)了運(yùn)行管理人員，但由于財(cái)政沒(méi)有預(yù)算專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)或運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，所收水費(fèi)收不抵支或者是難以收取水費(fèi)等[2]，最終都是因?yàn)橘Y金缺乏，使農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行一段時(shí)間后就陷入無(wú)人管理的境地。

2 ? ?建議

2.1 ? ?積極主動(dòng)滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村飲水的新需求

農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村飲水安全的不斷追求，就是農(nóng)村水利工作者努力奮斗的目標(biāo)。在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作時(shí)，對(duì)農(nóng)村居民就供水水量、供水保障率、供水水質(zhì)、供水壓力、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、智能化管理等方面提出的新的、合理的需求，都要積極主動(dòng)、千方百計(jì)地給予逐步滿(mǎn)足，增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。

2.2 ? ?規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村飲水工程

根據(jù)《水利部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水辦﹝2019﹞150號(hào)），農(nóng)村飲水安全工程要從強(qiáng)化水源論證、水源保護(hù)、配備凈化消毒設(shè)施、管網(wǎng)埋設(shè)、安全防護(hù)和完善計(jì)量設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。有條件的地方，可以規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”智能化服務(wù)，提升農(nóng)村飲水運(yùn)行管理水平[3]。

2.3 ? ?頂層設(shè)計(jì)高位推動(dòng)運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)進(jìn)入了向運(yùn)行管理要效益的階段。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，一是突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位推動(dòng)。強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，把強(qiáng)化運(yùn)行管理放在突出位置，自上而下形成齊抓共管的農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理新態(tài)勢(shì)，真正做到“七分管”[4]。二是各級(jí)籌集運(yùn)行管護(hù)資金，確保農(nóng)村飲水工程有錢(qián)管。農(nóng)村飲水安全管理具有公益屬性，因而要像建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程一樣，實(shí)行“中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方補(bǔ)助一點(diǎn)、受益群眾繳納水費(fèi)籌集一點(diǎn)”的方式，共同籌集農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)資金，確保有錢(qián)開(kāi)展運(yùn)行管理工作。

2.4 ? ?強(qiáng)化監(jiān)督檢查

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理監(jiān)督檢查。將農(nóng)村飲水安全工作監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在運(yùn)行管理方面，著重監(jiān)督檢查運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”建立情況、“三個(gè)責(zé)任人”的履職情況和“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行情況。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 張漢松.“十三五”時(shí)期農(nóng)村飲水安全鞏固提升現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究，2017（11）：57-60.

[2] 程丹.重慶市農(nóng)村飲水安全調(diào)查研究[J].水利發(fā)展研究，2019（1）：69.

[3] 王言云.霍邱縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（17）：172.

[4] 王力.如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019（7）：28.