新《中華人民共和國森林法》探析

馬瑞杰

摘要 ? ?《中華人民共和國森林法》是我國林業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù)，對于推動林產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。自2019年本法完成了第3次修訂，將于2020年7月1日起施行。本文針對新、舊版森林法中的不同之處進(jìn)行分析比較，通過查閱有關(guān)的文獻(xiàn)和文件，就新法修訂中的一些不同之處進(jìn)行了分析說明，為廣大林業(yè)從業(yè)者學(xué)習(xí)新《中華人民共和國森林法》提供借鑒。

關(guān)鍵詞 ? ?中華人民共和國森林法;生態(tài)文明;林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號 ? ?S71 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0163-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

森林資源作為重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，對穩(wěn)定生態(tài)平衡和環(huán)境具有重要作用，也是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)保障，而森林法作為我國森林資源保護(hù)、培育、開發(fā)利用的法律依據(jù)，在我國林業(yè)發(fā)展中具有重要的位置。我國森林法自2009年完成第2次修訂以來（以下簡稱：舊法），已有10年之久，本次修訂（2019年，以下簡稱：新法）是結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林產(chǎn)業(yè)近10年發(fā)展情況，總結(jié)有效經(jīng)驗、新形勢下的發(fā)展需求而進(jìn)行的修訂，本文對新、舊法各章節(jié)重要新增、修改部分進(jìn)行比較分析，并對各章節(jié)做簡要說明。

1 ? ?總則

通過對比新舊法總則部分可以看出（表1），舊森林法在制定理念和方針上偏向于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、林產(chǎn)品的提供，而新法則更加突出森林的生態(tài)價值。這是因為過去生產(chǎn)資料的短缺，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的物質(zhì)保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段人們對林產(chǎn)品的需求不斷增加的同時，對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求也日益突出[1-2]。

另一方面，新法提出了林長制制度，地方可根據(jù)實際發(fā)展需要，建立符合本區(qū)域林業(yè)發(fā)展的林長制度，建立本區(qū)域內(nèi)森林資源長期發(fā)展規(guī)劃、責(zé)任制度和考核評價體系，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長責(zé)任制，將責(zé)任義務(wù)分解落實到每一個片區(qū)、每一個人，避免交叉重復(fù)和職責(zé)不清的情況發(fā)生，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林業(yè)力度不夠，責(zé)任難落實的等問題[3]。

新法在舊法的基礎(chǔ)上明確提出了每年的3月12日為植樹節(jié)，這有助于義務(wù)植樹活動的宣傳，引導(dǎo)全民參與造林綠化活動，增強(qiáng)人民群眾愛林、護(hù)林、建林的意識。

總體來說，新法在總則部分對制定理念、原則、適用情況等問題進(jìn)行了闡述，這些闡述明確了新形勢下林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為實現(xiàn)人與自然的和諧共生提供了法律依據(jù)。相信隨著我國社會經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，林業(yè)發(fā)揮的作用也將越來越大。

2 ? ?森林權(quán)屬

通過對比新舊法森林權(quán)屬部分可以看出（表2），新法中將森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)登記權(quán)利劃歸不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書;而舊法中森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府登記造冊。新法有效避免了過去森林資源流轉(zhuǎn)中不同權(quán)利主體對于規(guī)則的理解和做法的不同，導(dǎo)致資源保護(hù)乏力，產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)，統(tǒng)一森林資源權(quán)屬登記制度的履行方式，能更好地保護(hù)林所有者權(quán)益不受侵害[4]。

在國有森林資源方面，本次修改明確了國有森林資源所有權(quán)的行使主體為國務(wù)院，由自然資源主管部門統(tǒng)一代為履行國有森林資源所有者職責(zé)。同時新法明確指出林業(yè)經(jīng)營主體可以依法取得國有森林資源的使用，并經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價，但應(yīng)當(dāng)保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高公共服務(wù)能力。

在集體林地方面，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林地的合法性，并對流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了規(guī)范，明確承包方可以依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，并可流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，為林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長提供政策條件和市場基礎(chǔ)[5]。

森林權(quán)屬部分作為本次修訂的重點，分別從森林權(quán)屬登記制度的改革、國有森林資源所有權(quán)行使制度、集體林地的流轉(zhuǎn)承包制度、森林經(jīng)營主體的權(quán)益保護(hù)、林權(quán)爭議的處理等5個方面進(jìn)行了表述，這些措施將更好地保護(hù)不同權(quán)利主體的合法權(quán)益，理清了森林資源在流轉(zhuǎn)過程中的具體流程，減少了產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生，加大了資源保護(hù)力度。完善了集體林地承包經(jīng)營制度、健全林業(yè)從業(yè)者權(quán)益的保護(hù)制度，建立長期的林權(quán)管理體系，更好地將資本、股權(quán)、財富帶入林業(yè)行業(yè)，壯大林業(yè)長期發(fā)展基礎(chǔ)，將以往的森林資源盤活，逐步實現(xiàn)綠水青山和林農(nóng)增收的雙贏目標(biāo)[6]。

3 ? ?發(fā)展規(guī)劃

本章節(jié)指出，縣級以上人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編制相關(guān)專項規(guī)劃（造林綠化、林地保護(hù)利用、天然林保護(hù)、森林經(jīng)營），保護(hù)好本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源，明確長期的保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，逐步提高森林覆蓋率、森林蓄積等森林指標(biāo)。同時，國家應(yīng)建立森林資源調(diào)查監(jiān)測制度，對森林資源現(xiàn)狀及變化情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、評價、發(fā)布。

4 ? ?森林保護(hù)

本章節(jié)指出在具有重要生態(tài)意義的重點生態(tài)林區(qū)，應(yīng)給予其轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)和森林資源保護(hù)的支持，按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策[7]。這一政策通過對重點林區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以有效避免地方發(fā)展過程中，“森林資源保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的矛盾[8]，避免區(qū)域內(nèi)政府、林區(qū)民眾為自身發(fā)展而對林區(qū)進(jìn)行破壞。