新時(shí)代社會(huì)治理面臨的問(wèn)題與對(duì)策

李杰

摘 要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)研究問(wèn)題、剖析原因，提出對(duì)策。新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;問(wèn)題;對(duì)策

社會(huì)治理是一個(gè)不斷變革的過(guò)程，新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理形態(tài)發(fā)生了深刻變革。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)治理具有不同的特點(diǎn)。最早在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)就是“社會(huì)管控”，即國(guó)家對(duì)社會(huì)的嚴(yán)密管理和全面控制。改革開(kāi)放后，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的市場(chǎng)化，即體現(xiàn)為一種“社會(huì)經(jīng)營(yíng)”。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首次提出社會(huì)管理是政府的基本職能。2011年，社會(huì)管理及其創(chuàng)新上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”概念。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新。

社會(huì)治理與社會(huì)管理的區(qū)別體現(xiàn)在：管理是單一靠政府監(jiān)管主體的模式，治理體現(xiàn)的是多方主體的平等參與;管理體現(xiàn)的是政府本位，治理體現(xiàn)的是公共利益最大化;管理體現(xiàn)的主要是行政命令，治理體現(xiàn)的是協(xié)商、民主合作與參與;管理是政府自上而下的主動(dòng)性行為，治理則是上下互動(dòng)、全方位互動(dòng)的管理過(guò)程;管理體現(xiàn)的是行政效率優(yōu)先，治理體現(xiàn)的是和諧團(tuán)結(jié)、共享發(fā)展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會(huì)、市場(chǎng)、群眾的力量參與到社會(huì)治理中來(lái)，通過(guò)民主協(xié)商，共同把社會(huì)管好，治理成果由群眾共享。當(dāng)前，社會(huì)治理取得偉大的成就，但也存在很多問(wèn)題，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)分析問(wèn)題，剖析原因，尋找對(duì)策。

一、當(dāng)前社會(huì)治理面臨的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，“城市病”問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境污染、交通擁堵、人際關(guān)系疏離、相互信任度低、社會(huì)治安問(wèn)題等還比較突出，農(nóng)村則是“三留守”人員缺少關(guān)愛(ài)、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題

由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必然是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。往往是青壯年勞動(dòng)力只身外出務(wù)工，但在務(wù)工地，住房和子女上學(xué)等難以解決，客觀上必然形成農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作，建立健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

（三）社會(huì)訴求問(wèn)題

我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展的過(guò)程中，矛盾增多是個(gè)不可回避的現(xiàn)象。工業(yè)化過(guò)程中，環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩、勞務(wù)糾紛、安全生產(chǎn)等問(wèn)題;城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市外來(lái)人口管理、農(nóng)村“三留守人員”關(guān)愛(ài)工作、社會(huì)治安等問(wèn)題;市場(chǎng)化過(guò)程中，企業(yè)破產(chǎn)、改制，職工勞動(dòng)關(guān)系、利益分配等問(wèn)題;信息化過(guò)程中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長(zhǎng)的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的環(huán)境。群眾對(duì)社會(huì)公平、正義、環(huán)境等有了更高的要求，對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益有了更高的期待。

（四）意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

拜金主義、官員腐敗、質(zhì)疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯(lián)網(wǎng)水軍、網(wǎng)絡(luò)打手等問(wèn)題，反映出“信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)”在不同程度上存在，這些都嚴(yán)重沖擊了社會(huì)價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富人與窮人貧富差距過(guò)大，再加上一些富人“為富不仁”和“炫富”行為，不斷激化階層矛盾，導(dǎo)致部分社會(huì)成員存在“仇富”“仇官”心態(tài)。

（五）治理方式方法上的問(wèn)題

一些基層自治組織，軟弱無(wú)力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導(dǎo)群眾致富能力，在群眾中沒(méi)有威望，使得各項(xiàng)工作難以推進(jìn);有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭(zhēng)不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對(duì)干部也缺乏有效監(jiān)督，使得矛盾不斷激化。

一些領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治理思路和模式上存在問(wèn)題，比如選擇性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法，很多問(wèn)題不是長(zhǎng)期以來(lái)一貫按照依法行政的要求去執(zhí)法，而是媒體曝光了、上級(jí)來(lái)檢查了、領(lǐng)導(dǎo)有新要求了再執(zhí)行，使得長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，迅速突擊解決，沒(méi)有考慮到群眾的接受能力，容易使社會(huì)矛盾集中爆發(fā)。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說(shuō)歷史欠賬比較多，突擊治理后并沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。執(zhí)法中，存在選擇性變通執(zhí)法，熟人來(lái)說(shuō)情了，從輕解決。還有的是“越鬧越解決，不鬧不解決”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視。對(duì)群體性事件，采取強(qiáng)硬措施，上綱上線。諸如此類(lèi)行為，都反映出一些干部“人治”思想很?chē)?yán)重，缺少法治觀念。

二、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)要求

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理的根本立足點(diǎn)

必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理首先要解決為什么人的問(wèn)題，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

必須不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類(lèi)和范圍上都出現(xiàn)了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續(xù)保障，新的需求和期待又不斷出現(xiàn)。這就需要必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作我們社會(huì)建設(shè)工作的奮斗目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)把握的重點(diǎn)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，產(chǎn)生和積累了不少社會(huì)問(wèn)題，有許多問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，人民反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮，影響到了我們?nèi)嫔罨母?。完善社?huì)治理就是要在做好社會(huì)保障的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，只有把群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、扶貧、健康等問(wèn)題切實(shí)解決好，老百姓才能有更多獲得感。對(duì)于這些社會(huì)問(wèn)題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，有步驟有計(jì)劃地予以解決。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)處理好的關(guān)系

社會(huì)治理關(guān)系人民生活的方方面面，事情繁多，任務(wù)繁重，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)，做到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，黨委、政府和社會(huì)組織的關(guān)系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關(guān)系。

政府把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題交給市場(chǎng)來(lái)起決定性的作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制本身的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)好優(yōu)勝劣汰，政府要把以前重經(jīng)濟(jì)干預(yù)的做法轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)上來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、扶持社會(huì)組織更好地參與到社會(huì)治理中去。政府對(duì)于社會(huì)組織要給予更多支持，扶持社會(huì)組織做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用，更好實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。對(duì)于群眾不斷提升的對(duì)于美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會(huì)治理，努力讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活。但是，我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還要遵循好社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

三、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化思路

我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)好“共建共治共享”社會(huì)治理新型格局，提高我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)，以“法治”強(qiáng)保障，以“德治”強(qiáng)教化，以“自治”強(qiáng)活力，以“智治”強(qiáng)支撐，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。我們要通過(guò)改進(jìn)治理方式，激發(fā)主體活力，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序，人民安居樂(lè)業(yè)。

社會(huì)治理要激發(fā)各個(gè)參與主體的活力，形成強(qiáng)大合力，激勵(lì)社會(huì)各主體積極參與到社會(huì)治理中去。提高社會(huì)治理水平和社會(huì)治理效能，關(guān)鍵要運(yùn)用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)管理城市。實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理平臺(tái)與各部門(mén)信息化平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)相融合、相支撐的城市公共安全管理平臺(tái)，按照統(tǒng)籌兼顧的原則做好統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。政府要加強(qiáng)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照社會(huì)治理內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)從業(yè)人員在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，使他們掌握必要的知識(shí)和技能。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，出臺(tái)好的政策鼓勵(lì)人才積極聚集到社會(huì)治理領(lǐng)域，提升社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）完善社會(huì)治理領(lǐng)域

社會(huì)保障是基礎(chǔ)。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼生活更美好。人民群眾對(duì)于美好生活的需求是全方位的、綜合性的、更高層次的需求。人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類(lèi)和范圍上都出現(xiàn)了更高的要求。人民群眾希望更高水平的就業(yè)，不僅僅是工資收入高、社會(huì)保障好，還要求有更高的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)好人的全面發(fā)展，這就需要提升個(gè)人能力，國(guó)家建立終身學(xué)習(xí)的教育體系，為的就是滿足群眾學(xué)習(xí)、提升的需要，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)保障事關(guān)民生，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、可持續(xù)的多層次保障體系。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志。要完善健康政策，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全藥品保障制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、倡導(dǎo)健康生活方式，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相配套，積極應(yīng)對(duì)老齡化。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

社會(huì)問(wèn)題的治理是中心。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作壓力還非常大，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)給予解決，把問(wèn)題化解在基層，決不能去激化更大矛盾。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)反饋，依法處置，實(shí)現(xiàn)好社會(huì)發(fā)展中的公平正義，減少社會(huì)壓力。推進(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

（三）完善社會(huì)治理主體

創(chuàng)新社會(huì)治理主體，按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，我國(guó)的社會(huì)治理是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的重要力量。

社會(huì)組織的培育是重點(diǎn)。政府習(xí)慣于大包大攬，容易忽視社會(huì)、市場(chǎng)的作用。政府應(yīng)當(dāng)從“全能”政府向有限政府轉(zhuǎn)變，理清政府職能，做到不缺位、不越位，大力培育和發(fā)展好社會(huì)組織。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，以后政府將通過(guò)支持社會(huì)組織提供公共服務(wù);完善財(cái)政稅收支持政策;完善人才政策;發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方式加快培育社會(huì)組織。

（四）完善社會(huì)治理機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，其中利益表達(dá)機(jī)制是關(guān)鍵。暢通群眾利益表達(dá)渠道，也是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)關(guān)系的重要舉措。要發(fā)揮好司法的作用，引導(dǎo)群眾通過(guò)法治途徑去合法維權(quán);要全面推行陽(yáng)光信訪，要完善行政復(fù)議、仲裁等法定表達(dá)訴求的渠道，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約是最終保障。對(duì)于公權(quán)力要加以監(jiān)督規(guī)范，法無(wú)授權(quán)不可為;對(duì)于群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要圍繞群眾關(guān)心的利益問(wèn)題，多與群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好順乎民意。針對(duì)社會(huì)組織、群眾參與不足的問(wèn)題，著力激發(fā)社會(huì)組織及群眾活力;針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建矛盾化解機(jī)制;針對(duì)社會(huì)分配不公的問(wèn)題，著力推進(jìn)收入分配制度改革;針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，著力調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

70多年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理取得了偉大成就，我們完全有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)一定會(huì)不斷取得新成就。

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（作者系中共安陽(yáng)市委黨校講師，主要從事社會(huì)治理、政治學(xué)研究）