關(guān)于痕跡化管理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其對(duì)策的思考

李曲直 韓麗

痕跡化管理，是管理過(guò)程可查詢、可追溯、可復(fù)制、可再現(xiàn)的反饋性管理模式，以其便捷高效的優(yōu)點(diǎn)受到越來(lái)越多的組織的關(guān)注，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)各個(gè)階層的管理實(shí)踐，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮了富有成效的作用，成為新時(shí)代管理界最能體現(xiàn)中國(guó)特色的管理現(xiàn)象。

一、痕跡化管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

痕跡化管理有別于其他管理模式的長(zhǎng)處，也有運(yùn)用不當(dāng)事與愿違的風(fēng)險(xiǎn)。古語(yǔ)云：“木可雕，而病于越度;金可鑄，而病于躍冶?！闭f(shuō)白了，就是用力過(guò)度會(huì)毀了雕刻品，火候過(guò)度會(huì)毀了鑄造品。凡事過(guò)猶不及，是非就取決于“度”。痕跡化管理面臨的最大挑戰(zhàn)就是“過(guò)度”痕跡化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

不看對(duì)象套用。不考慮組織的職能、性質(zhì)、機(jī)理、規(guī)模和運(yùn)行條件等因素，不進(jìn)行必要的工作分析的套用。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的運(yùn)作模式是有區(qū)分的。同是黨政機(jī)關(guān)，黨的組織與行政組織、上級(jí)組織與下級(jí)組織的運(yùn)作模式并不完全一樣;同是事業(yè)單位，水管單位和林管單位、高校和中小學(xué)的管理也有差別;同是企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)、來(lái)料加工和機(jī)器制造企業(yè)的管理模式也有不同。不同類別的組織是否需要痕跡化管理，需要到何種程度，要經(jīng)過(guò)科學(xué)縝密的論證。以行業(yè)為例，企業(yè)管理實(shí)施“痕跡化”，“讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理都留下印跡”的目的，是便于倒查生產(chǎn)次品的責(zé)任;醫(yī)生留下病歷、警察留下筆錄等“痕跡”是職業(yè)性質(zhì)決定的;扶貧工作、社區(qū)服務(wù)留下必要的痕跡是為了督促提升服務(wù)質(zhì)量。但是科研單位、學(xué)校、涉密機(jī)構(gòu)等組織運(yùn)用痕跡化管理時(shí)就應(yīng)該慎重。

不具體分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同規(guī)模組織的不同情況，“一刀切”強(qiáng)迫命令式的痕跡化管理是不可取的;不聯(lián)系本組織的實(shí)際情況，不因地制宜地選擇管理方式，為了跟風(fēng)盲目照搬照抄套用痕跡化管理也是不可取的。

不分環(huán)節(jié)濫用。抓主要矛盾和矛盾的主要方面是管理應(yīng)遵循的普遍原則。痕跡化管理不是流水賬式的留痕，也不是胡子眉毛一把抓的留痕，所留的痕跡記錄應(yīng)是最有價(jià)值、最具分量，與管理目標(biāo)聯(lián)系最為密切的要素信息。社會(huì)實(shí)踐中，有些組織在管理活動(dòng)中不分主次，不分輕重，不分環(huán)節(jié)濫用痕跡化，既浪費(fèi)資源，又對(duì)后期篩選使用造成困難，讓執(zhí)行者不堪重負(fù)，使本來(lái)很有意義的工作行為變味。

在不該用的空間濫用。痕跡化管理是人性化的制度設(shè)計(jì)，尊重人的隱私和體面勞動(dòng)是其題中應(yīng)有之義。有些組織以無(wú)縫監(jiān)管為由在管理對(duì)象不知情的前提下在宿舍、衛(wèi)生間、浴池等與工作無(wú)關(guān)的空間或者其他個(gè)人的私密空間實(shí)施痕跡化予以監(jiān)控，不但不合情理，傷害人和人之間的感情，而且涉嫌違法侵犯人的隱私權(quán)。

動(dòng)機(jī)不純偽用。痕跡化管理本來(lái)與形式主義、官僚主義、浮夸作風(fēng)無(wú)必然聯(lián)系，一旦超出規(guī)范的“度”就異化為“痕跡主義”，使“痕跡化管理”蒙垢含冤，代為受過(guò)。

在管理實(shí)踐中，各級(jí)各領(lǐng)域都存在官僚主義作祟的現(xiàn)象，比如表現(xiàn)在扶貧工作中就是：決策者設(shè)置大量不接地氣、不切實(shí)際的資料表冊(cè)，致使執(zhí)行者淪為“表格的奴隸”，以記錄的好壞來(lái)呈現(xiàn)工作落實(shí)的好壞，不管工作做沒(méi)做，也不管有沒(méi)有效果，只要留下了痕跡，把卷宗整理規(guī)范，就萬(wàn)事大吉;謀權(quán)者以材料的多少論能力，不在真扶貧上下功夫，不在扶真貧上做文章，而是借助痕跡化管理應(yīng)付場(chǎng)面、裝點(diǎn)門面，挖空心思留痕跡出風(fēng)頭，炮制“材料政績(jī)”爭(zhēng)表現(xiàn)、搶頭功，為自己的仕途加碼;考核者不深入調(diào)查研究，以檢查痕跡賬本代替對(duì)工作的督導(dǎo)，把“工作留痕”作為了解基層情況的原始素材，“唯材料論英雄”，以痕跡定政績(jī)，對(duì)政績(jī)是否與材料相符則不聞不問(wèn)。凡此種種，痕跡化管理被歪曲得面目全非，淪為“搶鏡頭”“爭(zhēng)彩頭”，最后落個(gè)“好名頭”的痕跡主義者的遮羞布。

二、過(guò)度痕跡化造成管理的不良后果

好制度只有按規(guī)范操作才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。若將管理手段當(dāng)作管理目標(biāo)，刻意過(guò)度痕跡化，必然會(huì)本末倒置，造成不應(yīng)有的后果。

過(guò)度痕跡化會(huì)加大落實(shí)的難度。到處留痕，事事留痕，走不完的留痕程序，加大了工作落實(shí)的難度。有些組織實(shí)施所謂的“全痕跡管理”制度，要求每人每天的工作“痕跡”均要“記錄在案”，一天“接了多少個(gè)電話”“接待了多少來(lái)訪者”“處理了多少政務(wù)”“開(kāi)了什么內(nèi)容的會(huì)議”……一概要“有時(shí)有地有文字”，這樣的痕跡化管理是非常荒唐的，寫在紙上裝裝門面可以，落實(shí)起來(lái)可能善始，卻難克終，其結(jié)果必然是事與愿違、搬起石頭砸自己的腳。

過(guò)度痕跡化會(huì)加大管理成本。痕跡化是有成本的。留痕設(shè)備的成本、記賬載體的成本、監(jiān)督者的人力成本、后期管理賬本的成本，過(guò)度留痕無(wú)疑加大了組織管理的額外成本。遇事就開(kāi)會(huì)，凡會(huì)都要留音、留影、留字;執(zhí)行就是活動(dòng)，凡活動(dòng)都要事前有計(jì)劃，事后有總結(jié)，事中有簡(jiǎn)報(bào)，如此文山會(huì)海過(guò)度強(qiáng)調(diào)痕跡，勢(shì)必造成新的時(shí)間和人財(cái)物資源的浪費(fèi)，不但提升不了辦事效率，反而會(huì)降低辦事效率，而且還會(huì)增添執(zhí)行者的抵觸情緒，其結(jié)果必然是得不償失，生成管理的“負(fù)資產(chǎn)”。

過(guò)度痕跡化會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)。痕跡化管理作為一種管理制度，其運(yùn)用與主體之間是否信任無(wú)關(guān)。但是過(guò)度痕跡化，如在不該痕跡化的時(shí)間、地點(diǎn)痕跡化，將可“痕跡”可不“痕跡”的環(huán)節(jié)痕跡化，就會(huì)讓管理對(duì)象產(chǎn)生不被信任的感覺(jué)，在組織內(nèi)部管理主體之間造成信任危機(jī)，不但不利于調(diào)動(dòng)工作積極性，反而會(huì)產(chǎn)生離心力，背離組織目標(biāo)。

過(guò)度痕跡化會(huì)損害黨和政府的形象?！叭A而不實(shí)，怨之所聚也?！痹诿撠毠?jiān)實(shí)踐中，一些地方出現(xiàn)的“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“一個(gè)人干、三個(gè)人看、六個(gè)人查”等弄虛作假的“痕跡主義”現(xiàn)象，令群眾深惡痛絕。失當(dāng)?shù)摹肮ぷ髁艉邸?，變的是形式，不變的是形式主義的本質(zhì)。當(dāng)“工作留痕”淪為一種形式主義新變種，將服務(wù)對(duì)象變?yōu)椤肮ぷ髁艉邸钡淖餍銓?duì)象時(shí)，群眾心里就會(huì)有怨氣，黨和政府形象在他們的心中自然大打折扣。

三、化解痕跡化管理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的對(duì)策

應(yīng)對(duì)痕跡化管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須澄清模糊認(rèn)識(shí)，借鑒其他管理理念的科學(xué)內(nèi)核，完善體制機(jī)制，提高管理主體的素質(zhì)，以理論創(chuàng)新精神，不斷探索和把握痕跡化管理的內(nèi)在規(guī)律，豐富其理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義，以綜合治理，求標(biāo)本兼治。

端正運(yùn)用痕跡化管理的態(tài)度。一是澄清模糊認(rèn)識(shí)。痕跡化管理和其他管理方式一樣，既不是萬(wàn)能的，也不是十全十美的，并不是放之四海而皆準(zhǔn)的管理模式。是否選用痕跡化管理，要圍繞組織的目標(biāo)、職能和社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，將組織的個(gè)性與痕跡化管理的共性結(jié)合起來(lái)，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，適合則用，不適合則不用，切不可跟風(fēng)套用，不看對(duì)象亂用，不講分寸過(guò)用。

二是堅(jiān)持以人為本的理念，理解人、尊重人、解放人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”。一切管理的終極目標(biāo)都是為了人，在實(shí)施管理的過(guò)程中，少點(diǎn)剛性手段的外部控制，多點(diǎn)人情味的內(nèi)力驅(qū)動(dòng)。痕跡化設(shè)計(jì)的廣度和深度要適度，力求簡(jiǎn)明扼要，突出與組織目標(biāo)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)行力標(biāo)準(zhǔn)，能落實(shí)、好落實(shí)、落實(shí)好，減輕人的工作負(fù)荷，尊重人的體面勞動(dòng)，避免勞民傷財(cái)，浪費(fèi)人財(cái)物資源。

三是樹立績(jī)效首要理念?！白C明”某件事做得好壞，說(shuō)服力最強(qiáng)的“痕跡”就是效果。中辦2019年《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》要求：“要下決心解決過(guò)度留痕問(wèn)題?？己嗽u(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄?！币J(rèn)真領(lǐng)會(huì)通知精神，堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄”，適當(dāng)加大績(jī)效在量化考核中的權(quán)重，遏制痕跡很完備、績(jī)效卻不突出的“扎實(shí)走程序、認(rèn)真走過(guò)場(chǎng)”的走偏現(xiàn)象。

四是堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”原則和“群眾滿意”標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。落實(shí)總書記指示，要樹立“無(wú)愧于己、無(wú)愧于民”的留痕意識(shí)，扛起這個(gè)“政治擔(dān)當(dāng)”，將黨的宗旨和政策貫穿扶貧痕跡化管理的始終，把黨的溫暖之痕留在老百姓的心坎上。

完善痕跡化管理的體制機(jī)制。鄧小平同志說(shuō)過(guò)“好的制度能讓壞人干不了壞事”。加強(qiáng)痕跡化管理的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮痕跡化管理的作用，還得靠制度。對(duì)痕跡化管理的設(shè)計(jì)、運(yùn)作、考核、反饋的工作流程進(jìn)一步規(guī)范，明晰管理邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的管理運(yùn)行機(jī)制，讓痕跡化管理模式始終處于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的運(yùn)行軌道，是堵塞滋生“痕跡主義”之弊端的治本之策。

加強(qiáng)源頭治理，建立科學(xué)決策機(jī)制，不斷完善痕跡化管理的“痕跡”設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)痕跡化的目標(biāo)、路徑、環(huán)節(jié)、方式進(jìn)一步模式化、科學(xué)化;堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)留痕環(huán)節(jié)公開(kāi)，在遵循痕跡化管理普遍性原則的基礎(chǔ)上，共商共建組織內(nèi)的痕跡化細(xì)則，協(xié)商決定留痕項(xiàng)目、時(shí)間、空間、監(jiān)督、考核與反饋的方式、方法等事項(xiàng)，公開(kāi)組織內(nèi)痕跡化規(guī)則形成過(guò)程，使管理主體雙方都有規(guī)則制定的參與權(quán)和知情權(quán)，促進(jìn)提高執(zhí)行力。

加強(qiáng)過(guò)程治理，不斷完善痕跡化管理的監(jiān)督制度體系，以主要矛盾和矛盾的主要方面為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，糾正工作過(guò)程中留痕程序過(guò)多、環(huán)節(jié)過(guò)多、表冊(cè)過(guò)多等過(guò)度留痕問(wèn)題，“多接一點(diǎn)地氣，少走一些套路”，營(yíng)造“松綁減負(fù)”的工作環(huán)境，引導(dǎo)基層干部輕裝上陣，把時(shí)間和精力放在多做事上，一步一個(gè)腳印，老老實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)去落實(shí)工作，而不是“博眼球”走形式。

加強(qiáng)“末端”治理，不斷完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)，盯緊管理運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，注重業(yè)績(jī)和效果，破除政績(jī)考核、干部選任等方面形式主義的方法和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“材料出政績(jī)”“以材料論英雄”“重跡不重績(jī)”實(shí)功虛做等“痕跡主義”治理力度，保持對(duì)重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重顯績(jī)輕實(shí)績(jī)、重“表面”做“虛功”的浮夸作風(fēng)的高壓震懾態(tài)勢(shì)，不斷優(yōu)化痕跡化管理的考核、獎(jiǎng)懲的制度體系。

融合其他管理理念的經(jīng)典職能。管理理念的開(kāi)放共享、管理方法的融合運(yùn)用是管理學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)?？茖W(xué)管理的計(jì)件工資制、計(jì)時(shí)工資制，文化管理的信念認(rèn)同制均是可供痕跡化管理借鑒吸收的有益營(yíng)養(yǎng)。

痕跡化管理說(shuō)到底是一種外部控制。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。借鑒文化管理理念，以內(nèi)控為主，將外控和內(nèi)控結(jié)合起來(lái);以自律為主，將他律和自律結(jié)合起來(lái)，注重激活內(nèi)因，將有助于克服有“跡”無(wú)“績(jī)”的形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)。

“天空未留痕跡，鳥兒卻已飛過(guò)?！边@行富含哲理的詩(shī)句對(duì)痕跡化管理是有啟迪意義的。在設(shè)計(jì)痕跡化方案時(shí)，應(yīng)該樹立看痕跡而不唯痕跡、重過(guò)程而更重結(jié)果的思想理念，加大隱形痕跡的激勵(lì)成分，縮減顯性痕跡的控制成分，將塑造共同理想信念、打造組織文化品牌、強(qiáng)化組織的文化凝聚力作為著力點(diǎn)，通過(guò)柔性手段激活內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，使痕跡化管理保持應(yīng)有的生機(jī)與活力，才能為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供不竭的動(dòng)力源泉。

強(qiáng)化痕跡化管理知識(shí)的培訓(xùn)。管理理論之父亨利·法約爾認(rèn)為：管理是普遍的一種單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能構(gòu)成，管理是管理者通過(guò)完成各種職能來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。

痕跡化管理作為一門管理科學(xué)，是通過(guò)完成痕跡化職能來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，也有自己的一套知識(shí)體系。有效運(yùn)用痕跡化管理是以相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)道德養(yǎng)成為前提條件的，不但要有說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效、不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著的務(wù)實(shí)精神，還應(yīng)有善于學(xué)習(xí)、善于把握規(guī)律，善于改革創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度。

在痕跡化管理實(shí)踐中，凡是成功的案例，無(wú)一不是科學(xué)態(tài)度和實(shí)干精神有機(jī)結(jié)合的結(jié)果;凡是造成不良后果的案例，或者缺乏科學(xué)態(tài)度，或者缺乏實(shí)干精神，或者兼而有之。所以說(shuō)加強(qiáng)對(duì)管理主體綜合素質(zhì)的培訓(xùn)是提升痕跡化管理水平、保障管理效果的必然要求。

培訓(xùn)宜采用理論和實(shí)踐相結(jié)合，成功案例和失敗案例相結(jié)合的方法。在強(qiáng)化信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的職業(yè)道德養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，以強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)解決痕跡化管理是什么，痕跡化管理管什么，痕跡化管理怎么管，痕跡化管理如何與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題，使受訓(xùn)者對(duì)痕跡化管理從前期的決策、中期的執(zhí)行到后期的考核直至痕跡化資料整理的全流程銜接有個(gè)系統(tǒng)而感性的認(rèn)識(shí)。尤其要聚焦可能出現(xiàn)問(wèn)題的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢視、靶向治療，澄清一些人的模糊認(rèn)識(shí)，鏟除滋生形式主義、官僚主義的思想土壤。

培訓(xùn)可以采取分類分級(jí)分期分批等靈活方式，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向管理主體雙方全員培訓(xùn)，而不僅僅是關(guān)鍵少數(shù)。

開(kāi)展痕跡化管理的理論研究。痕跡化管理已經(jīng)覆蓋廣闊的管理空間，成為當(dāng)代最能彰顯中國(guó)管理特色的典型標(biāo)識(shí)。管理界的學(xué)者應(yīng)該同步跟進(jìn)，加強(qiáng)痕跡化管理的理論研究，探索內(nèi)在規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，盡快形成指導(dǎo)實(shí)踐的理論成果。

人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)從感性到理性，再由理性到實(shí)踐的螺旋式提升的過(guò)程，實(shí)踐走在理論的前頭，理論總結(jié)滯后于實(shí)踐，符合人們認(rèn)識(shí)世界的基本規(guī)律。痕跡化管理走到今天，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些挑戰(zhàn)，及時(shí)總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并上升到理論高度，然后指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展，是十分必要而迫切的。否則，痕跡化管理很可能因缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)而陷入困境。

面對(duì)痕跡化管理的課題，既不要輕視其研究?jī)r(jià)值，也不要視其為畏途。正確的態(tài)度是把其作為使命擔(dān)當(dāng)，站在理論創(chuàng)新的角度和高度，以促進(jìn)中國(guó)管理學(xué)發(fā)展為使命，以痕跡化管理為對(duì)象，以創(chuàng)建痕跡化管理學(xué)科理論體系為目標(biāo)，研究探索痕跡化管理的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，完善豐富痕跡化管理的內(nèi)涵，盡快形成理論成果，應(yīng)用于指導(dǎo)中國(guó)特色的管理實(shí)踐。

為政之要，重在實(shí)干;實(shí)干之要，重在有為;有為之要，重在有績(jī)。不斷探索認(rèn)識(shí)痕跡化管理的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對(duì)痕跡化管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭投入痕跡化管理的實(shí)踐之中，就能夠趨利避害，讓“跡”“績(jī)”互為表里、協(xié)調(diào)一致，更好地發(fā)揮痕跡化管理在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過(guò)程中的職能作用及其在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的推動(dòng)作用。

（作者簡(jiǎn)介：李曲直，河南省陸渾水庫(kù)管理局總經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;韓麗，河南省陸渾水庫(kù)管理局館員）