核心理念破局基層治理“積極教育”樣例

黃積才

深圳市龍華區(qū)地處深圳市中心福田區(qū)隔座山（大腦殼山）的正北方中軸，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。就著深圳中心區(qū)向北拓展機(jī)遇，龍華建設(shè)“加快轉(zhuǎn)型升級典范區(qū)”“特區(qū)一體化示范區(qū)”和“現(xiàn)代化國際化中軸新城”，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高，“一中軸兩核心七功能區(qū)”，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)樣態(tài)，形成了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活相協(xié)同協(xié)調(diào)、和諧共生的生態(tài)生境，展示了一幅干事創(chuàng)業(yè)的生動畫卷，一次“五個文明”建設(shè)的生動實踐。

借著2017年正式設(shè)立行政區(qū)的東風(fēng)，龍華區(qū)面向全國招聘教育局長，有眾多名師名校長頭銜，時任深圳市福田區(qū)教育局副局長的王玉璽脫穎而出，獲任龍華區(qū)教育局首任局長。在這個城中有村，城村交錯，市民村民共處，農(nóng)村教育、傳統(tǒng)教育特征明顯的地方，如何實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展？如何對發(fā)展不平衡不充分的基層學(xué)校進(jìn)行區(qū)域科學(xué)治理？如何提高全區(qū)教職員工的獲得感、歸屬感和幸福感？如何讓全區(qū)中小學(xué)生能夠受到高質(zhì)量的教育，體驗真正健康、生動活潑的成長？如何讓全區(qū)人民群眾感受教育帶來的美好生活？諸多問題如何解決？諸多要素如何重塑？頂層設(shè)計還是基層創(chuàng)新？考驗著龍華區(qū)教育局首任局長的工作智慧。難能可貴的是，王玉璽從做教師、做校長經(jīng)歷中，一直十分重視人的因素，十分重視人的積極心態(tài)，人要積極就有動力，于是他一貫倡導(dǎo)的積極教育理念又有了一片推廣應(yīng)用的天地。龍華區(qū)以積極教育理念整體推進(jìn)龍華教育轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了推進(jìn)教育發(fā)展的人本轉(zhuǎn)向，具有重要的樣例意義。

積極教育理念：彰顯基層學(xué)校治理的頂層設(shè)計智慧

學(xué)校是一種培養(yǎng)人的公共社會組織，具有三重屬性，一是教育屬性，學(xué)校存在的價值是為國家社會培養(yǎng)人才，讓國家強(qiáng)大、民族復(fù)興后繼有人;二是組織屬性，學(xué)校是培養(yǎng)人才的專門組織，要發(fā)揮組織的力量，就是要激發(fā)并發(fā)揮組織中各類人員的積極性;三是公共屬性，國家（政府）通過學(xué)校為全社會提供教育產(chǎn)品服務(wù)，教育被譽(yù)為社會事業(yè)之首，學(xué)校事務(wù)深刻影響千家萬戶，具有高度的敏感性。教育屬性、公共屬性得到了空前重視，而組織屬性由于學(xué)校之間高度同質(zhì)化而遭到漠視。學(xué)校好了教育就好了，這是應(yīng)然的邏輯。辦好教育就要辦好學(xué)校，就要發(fā)揮好學(xué)校為國家社會培養(yǎng)人才的組織力量（聚眾人之合力），才能為人民群眾提供公共力量（美好生活）所需的教育力量（教育產(chǎn)品），關(guān)鍵是組織中人的因素。龍華區(qū)在推進(jìn)區(qū)域?qū)W校建設(shè)過程中，以“積極”為核心概念，以“積極教育”為核心理念，重視組織力量的激活與發(fā)揮，以“人的積極狀態(tài)”為核心因素，進(jìn)行區(qū)域教育發(fā)展頂層設(shè)計，破局區(qū)域?qū)W校管理困境，變管理對象為治理力量，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W校管理的人本治理轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了獨(dú)特的區(qū)域教育發(fā)展智慧，形成了鮮明的區(qū)域特色標(biāo)識，呈現(xiàn)了一份具有重要借鑒意義的基層區(qū)域?qū)W校治理的實踐樣例。

積極教育內(nèi)涵：凸現(xiàn)基層學(xué)校治理的空間生產(chǎn)智慧

由于深圳曾經(jīng)存在的“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”之分，龍華雖然離市中心區(qū)較近，但作為寶安區(qū)的一個街道（鎮(zhèn)），離寶安中心區(qū)又較遠(yuǎn)，因此經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，自龍華成立新區(qū)特別是成立行政區(qū)以后，毗鄰深圳中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到拓展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，教育發(fā)展也有諸多亮點(diǎn)。從當(dāng)前的教育發(fā)展現(xiàn)狀看，高水平的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)一定程度上導(dǎo)致較為嚴(yán)重的學(xué)校教育同質(zhì)化現(xiàn)象，同時由于片區(qū)之間、城村之間現(xiàn)代化發(fā)展水平與活力存在較大差距，也導(dǎo)致教育發(fā)展的不均衡。迫切需要一個制度設(shè)計既能夠體現(xiàn)國家意志，又能釋放基層活力，需要一個能容納體系內(nèi)各要素積極性的空間，這就需要從教育管理走向教育治理，需要從空間壓榨走向空間生產(chǎn)，讓體系內(nèi)各要素的積極性都能得到激活并得到安放。顯然，積極教育就凸現(xiàn)了基層學(xué)校治理的空間生產(chǎn)智慧。

積極是一種正向的、充滿活力的心理狀態(tài);積極是一種行為體驗，積極而為，盡力而為;積極是一種素養(yǎng)修為，遇事都積極主動，勤勉奮斗。教育的本質(zhì)是立人，這個立人不是他立，而是自立，是自動主動地積極的立，所以積極是教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵因素，通過積極可以立德樹人，積極學(xué)習(xí)成長、積極做人做事、積極貢獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

積極教育作為一種區(qū)域教育發(fā)展頂層設(shè)計，是一種能夠容納諸多主體積極性的制度空間，能夠容納政府積極性（自上而下），能夠容納基層積極性（自下而上），能夠容納社區(qū)積極性（家校社共建），能夠容納社會積極性（民營資本捐資助學(xué)），能夠激活教與學(xué)積極性（師生共同成長）。在這個空間里，各要素各有活力，各有特色樣態(tài)，呈和諧發(fā)展景象。

積極教育在重視疏導(dǎo)眾多要素積極性的基礎(chǔ)上，特別重視人這一要素的積極性。人的積極性是人的主體性和社會性的統(tǒng)一，特別重視弘揚(yáng)人的主體性（自主性、能動性、主動性、創(chuàng)造性），也特別重視關(guān)注人的社會性（自己與他人與社會之間的關(guān)系）。積極教育是一種生命教育，依托生命，認(rèn)識生命，珍視生命，發(fā)展生命，成就生命。積極教育是一種價值教育，每個孩子都是國家的人、社會的人，都是社會主義的建設(shè)者和接班人，每個人都要積極為國家社會承擔(dān)責(zé)任和使命，為國家社會作貢獻(xiàn)。

積極教育是一種以教育學(xué)理論融合心理學(xué)理論、人力學(xué)理論、組織學(xué)理論等于一體的教育理論，符合教育原理與教育規(guī)律。積極教育是培養(yǎng)“積極的人”的教育，引導(dǎo)孩子做一個積極的人。積極教育理念是積極的，積極的人一定會積極地使自己成為全面發(fā)展的人;積極教育立意是積極的，積極的人是有遠(yuǎn)大志向與抱負(fù)的，一個充滿無限可能性的人，能量超乎想像;積極教育行動是積極的，積極的人總是積極主動、自主自強(qiáng)自成的人;積極教育愿景是積極的，積極的人是生活中的積極分子，總是向著理想夢想前行，充實而美好。

積極教育體系：建構(gòu)基層區(qū)域?qū)W校全要素治理空間

完整的教育學(xué)段體系。一是大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。二是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓緊了新學(xué)校改擴(kuò)建，組建6個區(qū)域教育集團(tuán)或聯(lián)盟。三是高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。四是特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。五是高等職業(yè)教育突破性發(fā)展。