行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度問題探討

張芳

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?政府會(huì)計(jì)制度 ?問題 ?對(duì)策

一、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

（一）可有效體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以促使財(cái)務(wù)信息披露更加的精確，不僅有利于行政事業(yè)單位節(jié)省成本，而且也可以提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效。而在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度之前，行政事業(yè)單位的折舊攤銷并不明確，因此資產(chǎn)配置和運(yùn)維費(fèi)用之間的關(guān)系也模糊不清，而隨著政府會(huì)計(jì)制度的頒布及執(zhí)行，不僅計(jì)提折舊被提上日程，而且資金配置也更加合理、更加完善。

（二）增強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性

隨著政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位要結(jié)合自己的實(shí)際情況編制財(cái)政年報(bào)，并及時(shí)向公眾披露財(cái)政年報(bào)信息，這樣既有利于強(qiáng)化外部監(jiān)督，也可有效增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性及合理性。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中的問題

（一）增大了財(cái)務(wù)工作壓力

在新政府會(huì)計(jì)制度中提出了會(huì)計(jì)核算要采取“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的模式，這就與原來(lái)行政事業(yè)單位的“雙分錄”會(huì)計(jì)核算模式有著很大的不同。前者是要求運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)，這樣有利于提高財(cái)務(wù)核算和預(yù)算執(zhí)行信息的全面性及清晰度。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制在核算中的基礎(chǔ)有差異，所以有些費(fèi)用與預(yù)算支出確認(rèn)的時(shí)間及范圍也存在不同，這就要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格區(qū)分好憑證，再進(jìn)行錄入。

（二）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)滯后，無(wú)法滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行后，在很大程度上增加了會(huì)計(jì)核算工作的量及復(fù)雜性，這就要求行政事業(yè)單位要有更高水平的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)作支撐，才能有效完成相關(guān)工作。但是從整體來(lái)看，還有許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)更新比較滯后，只能滿足一些單一功能的會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法滿足新政府會(huì)計(jì)制度的“平行記賬”需求。由此可見，為保障新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效果，行政事業(yè)單位必須加快更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的步伐。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管提出更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度中原來(lái)行政事業(yè)單位的事業(yè)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等內(nèi)容都合并到了凈資產(chǎn)中的“累積盈余”。同時(shí)，也在凈資產(chǎn)內(nèi)增加了“權(quán)益法調(diào)整”，把長(zhǎng)期股權(quán)投資除凈損益及利潤(rùn)分配以外所有者權(quán)益變動(dòng)份額核算調(diào)整為長(zhǎng)期股權(quán)投資賬余額，并計(jì)入凈資產(chǎn)的金額。另外，新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)應(yīng)著“累積盈余”也增加了“預(yù)計(jì)負(fù)債”，那么能否精確計(jì)算和明確預(yù)計(jì)負(fù)債對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行成果及會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量有著直接性影響。因此，若無(wú)法有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，則會(huì)引發(fā)一系列的不良問題，進(jìn)行影響新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效果。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度效果的措施

（一）加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)及實(shí)操能力

為了有效應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度提出的新標(biāo)準(zhǔn)及新要求，行政事業(yè)單位必須適時(shí)加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)及實(shí)操能力。首先，要從領(lǐng)導(dǎo)層加大重視。即行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要充分料及和掌握新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容及要點(diǎn)，從而對(duì)財(cái)務(wù)工作及流程進(jìn)行科學(xué)分工及再造，并協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門及其他部門關(guān)系，完善會(huì)計(jì)工作體系。其次，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，并注意制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效保障培訓(xùn)的效果。

（二）更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息處理能力

高水平、高處理能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以有效適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求的同時(shí)，極大的降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作壓力，并確保會(huì)計(jì)信息處理的精確性。因此，行政事業(yè)單位必須結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的要求及自身實(shí)際情況，及時(shí)更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，并把資金管理系統(tǒng)、成本系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)等有機(jī)融合到其中，滿足“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算要求，加快行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量披露的監(jiān)管力度

1、明確會(huì)計(jì)人員職責(zé)，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

在新政府會(huì)計(jì)制度中，不僅對(duì)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)有明確規(guī)定，而且也新增添了“主管會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人”在財(cái)務(wù)報(bào)表及預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中簽名并蓋章的要求。有利于加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”的改革目標(biāo)。然后當(dāng)下大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員配置及技術(shù)水平還不能達(dá)到這一要求，所以，行政事業(yè)單位必須在明確會(huì)計(jì)人員職責(zé)的同時(shí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)加大會(huì)計(jì)工作監(jiān)管力度

在“大數(shù)據(jù)”及“云計(jì)算”等科技不斷普及的今天，行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)加大會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的監(jiān)管力度。比如，可利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，促使監(jiān)管與信息技術(shù)有機(jī)融合在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的效率及效果。

3、制定并不斷完善相關(guān)規(guī)章制度

新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的變動(dòng)對(duì)行政事業(yè)單位提出更高的要求，各行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)制度要求及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)控制度。完備的規(guī)章制度，不僅可以幫助單位規(guī)避服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，還可以提高工作效率，進(jìn)一步規(guī)范單位的管理，特別是通過制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，保障事業(yè)單位對(duì)新制度的執(zhí)行力度，有力的推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位單位的財(cái)務(wù)處理水平及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效提升，同時(shí)，也面臨著許多的挑戰(zhàn)。因此，各行政事業(yè)單位必須自上而下認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，并采取積極措施，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)及更新升級(jí)，提升自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)水平，并構(gòu)建完善的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度高效優(yōu)質(zhì)的執(zhí)行到位。

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